導(dǎo)語(yǔ)：新公共管理探究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：新公共服務(wù)是指關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理論，此理論為我們提供了一個(gè)充分重視民主、公民權(quán)和為公共利益服務(wù)的理論框架，這個(gè)框架讓我們可以展望公共服務(wù)的前景。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論；新公共服務(wù)理論

一、新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵

登哈特提出以公共服務(wù)來(lái)取代新公共管理。所謂“新公共服務(wù)”，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。登哈特的新公共服務(wù)理論主要包括以下方面的基本觀點(diǎn)：

第一，針對(duì)企業(yè)家政府理論提出的掌舵而非劃槳，登哈特提出政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵。公務(wù)員日益重要的角色就是要幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過(guò)控制或掌舵使社會(huì)朝著新的方向發(fā)展。

第二，行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，這個(gè)目標(biāo)不是要在個(gè)人選擇的驅(qū)使下找到快速解決問(wèn)題的方案，而是創(chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。

第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性。滿足公共需要的政策和方案可以通過(guò)集體努力和協(xié)作過(guò)程得以最有效并且最負(fù)責(zé)任地實(shí)現(xiàn)。登哈特認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)集體意識(shí)，下一步就是要規(guī)定角色和責(zé)任并且要為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而確定具體的行動(dòng)步驟。而且，這一計(jì)劃不僅僅是要確立對(duì)一些將會(huì)朝著預(yù)期方向發(fā)展的政策方案的執(zhí)行過(guò)程。

第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)。公共利益不是由個(gè)人的自我利益聚集而成的，而是產(chǎn)生于一種關(guān)于共同價(jià)值觀的對(duì)話。因此，公務(wù)員不僅僅是要對(duì)“顧客”的要求做出回應(yīng)，而是要集中精力與公民以及在公民之間建立信任與合作關(guān)系。在政府中，公正與公平是其提供服務(wù)是必須考慮的一個(gè)重要因素，政府不應(yīng)該首先或僅僅只關(guān)注“顧客”自私的短期利益，相反，扮演著公民角色的人們必須關(guān)心更大的社區(qū)，必須對(duì)一些超越短期利益的事務(wù)承擔(dān)義務(wù)，必須愿意為他們的鄰里和社區(qū)所發(fā)生的事情承擔(dān)個(gè)人的責(zé)任。換言之，政府必須關(guān)注公民的需要和利益。總之，新公共服務(wù)理論試圖鼓勵(lì)越來(lái)越多的人履行自己的公民義務(wù)并希望政府能夠特別關(guān)注公民的聲音。

第五，責(zé)任并不簡(jiǎn)單。公務(wù)員所應(yīng)該關(guān)注的不只是市場(chǎng)，他們還應(yīng)該關(guān)注憲法法律、社區(qū)價(jià)值、政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及公民利益。在登哈特看來(lái)，無(wú)論是傳統(tǒng)行政學(xué)理論還是新公共管理理論，都傾向于將責(zé)任問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化。之前的理論模型并未反映當(dāng)今公共服務(wù)的需求和現(xiàn)實(shí)，責(zé)任問(wèn)題其實(shí)極為復(fù)雜，行政官員已經(jīng)受到并且應(yīng)該受到包括公共利益，憲法法令、其他層次的政府、媒體、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)價(jià)值觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境因素、民主規(guī)范、公民需要在內(nèi)的各種制度和標(biāo)準(zhǔn)等復(fù)雜因素的綜合影響，而且他們應(yīng)該對(duì)這些制度和標(biāo)準(zhǔn)等復(fù)雜因素負(fù)責(zé)。

第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率。登哈特在探討管理和組織時(shí)十分強(qiáng)調(diào)“通過(guò)人來(lái)進(jìn)行管理”的重要性。并且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，這種試圖控制人類行為的理性做法在組織成員的價(jià)值和利益并未同時(shí)得到充分關(guān)注的情況下很可能要失敗。登哈特的新公共服務(wù)理論已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到行政官員的工作不僅極為復(fù)雜而且面臨著巨大的挑戰(zhàn)，在他看來(lái)，行政官員既不像傳統(tǒng)行政學(xué)理論所認(rèn)為的那樣只是需要保障和組織一種官僚職業(yè)的雇員，也不像新公共管理理論所主張的那樣只是市場(chǎng)的參與者，他們的動(dòng)機(jī)和報(bào)酬遠(yuǎn)不止是一個(gè)薪水或保障的問(wèn)題，他們希望與別人的生活有所區(qū)別。因此，分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的概念對(duì)于為公共雇員和公民提供機(jī)會(huì)以便他們的言行符合其公共服務(wù)的動(dòng)機(jī)和價(jià)值至關(guān)重要。他認(rèn)為，分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必定會(huì)具有相互尊重、彼此適應(yīng)和相互支持的特點(diǎn)。他尤其強(qiáng)調(diào)，通過(guò)人民或人民一起來(lái)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)可以改變參與者并且可以把他們的關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到更高層次的價(jià)值觀念上。在這個(gè)過(guò)程中，公民和公共雇員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)同樣得到承認(rèn)、支持和回報(bào)。

第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。登哈特認(rèn)為，行政官員不是他們機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的企業(yè)所有者，政府的所有者是公民。行政官員有責(zé)任通過(guò)擔(dān)當(dāng)公共資源的管理員、公共組織的監(jiān)督者、公民權(quán)利和民主對(duì)話的促進(jìn)者、社區(qū)參與的催化劑以及基層領(lǐng)導(dǎo)等角色來(lái)為公民服務(wù)。這便是一種與看重利潤(rùn)和效率的企業(yè)所有者大不相同的觀點(diǎn)。因此，登哈特認(rèn)為，行政官員不僅要分享權(quán)力，通過(guò)人民來(lái)工作，通過(guò)中介職務(wù)來(lái)解決公共問(wèn)題，而且還必須將其在治理過(guò)程中的角色重新定位為負(fù)責(zé)任的參與者，而非企業(yè)家。

二、對(duì)新公共服務(wù)理論的評(píng)價(jià)

從理論視角看，新公共服務(wù)理論本質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)和新公共管理理論的一種揚(yáng)棄，它試圖吸收傳統(tǒng)行政學(xué)理論的合理內(nèi)核，尤其是在承認(rèn)新公共管理理論對(duì)于改進(jìn)當(dāng)代公共管理實(shí)踐所具有的重要價(jià)值并摒棄新公共管理理論特別是企業(yè)家政府理論固有缺陷的基礎(chǔ)上，提出和建立一種更加關(guān)注民主價(jià)值和公共利益，更加適合于現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展和公共管理實(shí)踐需要的新理論選擇。他的新公共服務(wù)理論在當(dāng)今的公共行政理論界具有十分顯著的地位，它不僅幫助我們重新認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)的公共性，更使我們重新認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)主體的多元化。

然而，新公共服務(wù)理論在強(qiáng)調(diào)保證高質(zhì)高效的公共服務(wù)和產(chǎn)品的同時(shí)，已凸顯了其單向的服務(wù)型的方式已經(jīng)不為時(shí)代所容。新公共服務(wù)最大的貢獻(xiàn)應(yīng)該是扮演了一個(gè)道德的訓(xùn)誡者，當(dāng)公共機(jī)構(gòu)和公共官員在追逐效率和改革中偏離自己的本份太遠(yuǎn)時(shí)，新公共服務(wù)把他們重新拉回了主干道。然而，新公共服務(wù)所倡導(dǎo)的（當(dāng)然也包括之前相關(guān)的學(xué)者的理論），諸如公民參與、公民權(quán)、民主、正義等議題的價(jià)值和意義卻遠(yuǎn)不止于道德訓(xùn)誡。隨著民主進(jìn)程的發(fā)展，公民社會(huì)的建立是必然的趨勢(shì)，原有的體制已在諸多方面捉襟見(jiàn)肘。為了保證高質(zhì)高效的公共服務(wù)和產(chǎn)品，必然要求服務(wù)的提供者和接收者相互溝通和協(xié)調(diào)，單向的控制型的方式已經(jīng)不為時(shí)代所容。公共行政應(yīng)追求更加開(kāi)放和民主的模式，真正讓利益相關(guān)方參與到?jīng)Q策和執(zhí)行階段，而不是閉門造車，然后強(qiáng)買強(qiáng)賣。

不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步得益于人類思想的解放，或說(shuō)新思想的出現(xiàn)，因?yàn)樾滤枷氲某霈F(xiàn)將預(yù)示新的階層和群體的出現(xiàn)，這些新的精英群體將引領(lǐng)人類不斷的破舊迎新，創(chuàng)造新的時(shí)代。所以，從這方面來(lái)看，登哈特的號(hào)召也是有理的，“每個(gè)人都應(yīng)該從自身做起”。如果每個(gè)人，至少是有那么一部分人，能夠不斷致力于培養(yǎng)自己的獨(dú)立人格和素養(yǎng)，塑造和宣傳社會(huì)責(zé)任和民主意識(shí)，并不斷開(kāi)拓和創(chuàng)造人類智慧的新領(lǐng)域，那么不論是登哈特所說(shuō)的民主公民社會(huì)，還是說(shuō)人類發(fā)展的新紀(jì)元，都不會(huì)太遙遠(yuǎn)！

三、新公共服務(wù)理論對(duì)我國(guó)的啟示

在公共行政研究的長(zhǎng)河中，人們往往只從單一視角看待公共行政。筆者所理解的登哈特的新公共服務(wù)理論是將強(qiáng)調(diào)公共組織的民主、公民權(quán)和公共利益服務(wù)置于整個(gè)公共行政的體系之中，關(guān)注民主、價(jià)值的同時(shí)并不是將管理、效率拋棄，二者是協(xié)調(diào)發(fā)展，配合著進(jìn)行服務(wù)公眾的。倘若一味追求服務(wù)而不把關(guān)定向，那國(guó)家社會(huì)將無(wú)規(guī)則可循。如果依據(jù)這樣思想進(jìn)行公共行政，在治理中國(guó)時(shí)，堅(jiān)持適度原則，準(zhǔn)確拿捏管理與服務(wù)的分量，相信對(duì)于中國(guó)治理會(huì)有重大益處。在21世紀(jì)的今天，對(duì)于公共行政這一領(lǐng)域的研究意識(shí)逐步深入。新公共服務(wù)理論的強(qiáng)調(diào)公平，注重公共利益，服務(wù)于公民的思想，對(duì)于人口眾多的中國(guó)具有很好的指導(dǎo)作用。

我們正面臨著全球化和信息化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代通訊和信息技術(shù)革命以及全球化對(duì)政府自身的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、工作行為都產(chǎn)生了深刻的影響。政府唯有創(chuàng)新自己的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、工作行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型才能有效回應(yīng)這種挑戰(zhàn)。中國(guó)政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；由單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共治理型政府轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這種歷史性跨越，只能通過(guò)改革；而政府的改革要真正順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，就必須有戰(zhàn)略性突破。政府改革要高度重視制度設(shè)計(jì)和整體設(shè)計(jì)，一方面，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，對(duì)未來(lái)中國(guó)政府管理的模式、運(yùn)行機(jī)制等帶有根本性的問(wèn)題，形成目標(biāo)共識(shí)；另一方面，要對(duì)政府改革、事業(yè)單位改革以及政府對(duì)民間組織的管理等，進(jìn)行整體的設(shè)計(jì)，這是改變政府改革孤軍深入最好的解決辦法。同時(shí)還要改進(jìn)政府公共政策的制定系統(tǒng)，使之真正代表公正、公平與正義。政府改革中的一個(gè)重要任務(wù)，就是重新思考構(gòu)建我國(guó)的公共政策制定系統(tǒng)，使我國(guó)的公共政策制定的過(guò)程、公共政策的結(jié)果，都能最大限度地代表公平、公正和正義。

新公共服務(wù)理論除了對(duì)中國(guó)政府的轉(zhuǎn)型有深遠(yuǎn)的影響，對(duì)中國(guó)的公務(wù)員制度也具有一定的影響。中國(guó)政府官僚制本身有其與生俱來(lái)的缺陷，使其無(wú)法快速、及時(shí)有效地回應(yīng)全球化和信息化時(shí)代的挑戰(zhàn)。因此，有必要吸收和借鑒一些新公共服務(wù)的理論和方法以克服其缺陷，增強(qiáng)官僚制的適應(yīng)性和靈活性，從而建構(gòu)起既立足于現(xiàn)實(shí)，又能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的新型公務(wù)員制度。要實(shí)現(xiàn)理念的創(chuàng)新，從控制導(dǎo)向到服務(wù)導(dǎo)向，充分回應(yīng)民眾的要求是政府存在的目的。政府及其工作人員應(yīng)該拋棄原有的權(quán)力本位、官本位的觀念，樹(shù)立“服務(wù)導(dǎo)向”的新理念，建立一個(gè)公共服務(wù)型政府。要實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新，從集權(quán)人治到民主法治。強(qiáng)化公務(wù)員服務(wù)意識(shí)，落實(shí)為人民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)。