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篇1

關(guān)鍵詞：環(huán)保污染源；在線自動檢測；管理

中圖分類號：X324文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)是以在線自動分析儀器為核心，以移動通訊為傳輸媒介，運用現(xiàn)代傳感技術(shù)、自動測量技術(shù)、自動監(jiān)控技術(shù)、計算機應(yīng)用技術(shù)以及相關(guān)的專用分析軟件和通訊網(wǎng)絡(luò)組成的一個綜合性的在線自動監(jiān)測、監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)是利用現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和自動控制技術(shù)對排污企業(yè)實施全程監(jiān)督控制，及時預(yù)防和處理污染事件發(fā)生的管理系統(tǒng)。

一、污染源自動監(jiān)控運行中容易出現(xiàn)的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

《污染源自動監(jiān)控管理辦法》中規(guī)定各級環(huán)保主管部門及其一些委托的監(jiān)管機構(gòu)要對污染源自動監(jiān)控設(shè)施進行監(jiān)督管理，對所管轄范圍內(nèi)的污染源自動監(jiān)控設(shè)施在運行過程中出現(xiàn)的問題、總體情況、是否存在違法現(xiàn)象等進行檢查并報告，還涉及到了大氣、水、噪聲等污染源的自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。但是該法規(guī)并沒有針對污染源自動監(jiān)控設(shè)施的運行管理、產(chǎn)品設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等方面做出相關(guān)規(guī)定，不僅容易造成自動監(jiān)控設(shè)施運行管理的混亂，也容易導(dǎo)致污染源自動監(jiān)控設(shè)備故障的頻發(fā)，有的地區(qū)安裝的監(jiān)控設(shè)備故障發(fā)生頻率平均在一月一次。

（二）設(shè)施運行經(jīng)費不充足

投建一套污染源自動監(jiān)控設(shè)施需要大量的經(jīng)費，往往在幾十萬元左右。在污染源自動監(jiān)控設(shè)施投建運行之后，需要組織專門的人員維持其正常的運行以及維護，且污染源自動監(jiān)控設(shè)施不能設(shè)立在惡劣的環(huán)境中，所處溫度既不能過高也不能過低，因此適宜設(shè)立在空調(diào)機房中，其他的一些防雷的安全措施也要做到位，才能保證其在運行過程中數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏?zhǔn)確性，使其誤差控制在允許范圍內(nèi)。投建、空調(diào)機房、安全措施、運行維護等方面均需要大量的資金投入，而企業(yè)本來就對自動監(jiān)控設(shè)施存在抵觸情緒，所以經(jīng)常會出現(xiàn)污染源自動監(jiān)控設(shè)施在運行過程中經(jīng)費不充足的問題，導(dǎo)致自動監(jiān)控設(shè)施換購、更新、維護保養(yǎng)等的滯后。

（三）對自動監(jiān)控設(shè)備安裝操作不當(dāng)

對污染源自動監(jiān)控設(shè)施安裝操作不當(dāng)，會影響真實數(shù)據(jù)的傳輸。有些自動監(jiān)控設(shè)施被安裝的位置不正確，與污染源相隔較遠(yuǎn)，或者即使與污染源離得比較近，但安裝方向出現(xiàn)錯誤，這樣就無法看清污染源真實的排污情況。在連接設(shè)備線路時，如果操作不當(dāng)，會產(chǎn)生短路、短路等問題，導(dǎo)致監(jiān)控視頻中出現(xiàn)條紋、橫杠、色彩暗淡等現(xiàn)象。沒有對云臺進行緊固，容易出現(xiàn)畫面晃動。沒有及時對監(jiān)控儀器內(nèi)的標(biāo)樣進行更換，會造成失效問題，從而傳輸?shù)臄?shù)據(jù)真實度無法保證。

（四）企業(yè)對自動監(jiān)控設(shè)備有抵觸情緒

在很多企業(yè)中，隨意排放污染物是常態(tài)，沒有污染監(jiān)控及治理的觀念，很多領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為建設(shè)運行污染源自動監(jiān)控設(shè)施是給企業(yè)戴上了枷鎖，會影響正常的生產(chǎn)秩序，因此在自動監(jiān)控設(shè)施出現(xiàn)故障損壞時不會及時報修，不會組織人員對其進行日常的維護保養(yǎng)，甚至有些企業(yè)會人為的對自動監(jiān)控設(shè)備關(guān)閉或破壞，污染源自動監(jiān)控設(shè)施在這些企業(yè)中只是應(yīng)對環(huán)保部門檢查的臨時工具，形同虛設(shè)。

（五）沒有強有力的監(jiān)督檢查力度

環(huán)保部門對污染源自動監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)督工作檢查力度不夠，特別在基層環(huán)保部門專門的污染源自動監(jiān)控設(shè)施檢查人員不多，對自動監(jiān)控設(shè)施方面的知識了解不足，檢查設(shè)備短缺且不夠先進，沒有一套完善的監(jiān)督檢查程序，單靠主動、自覺難以保障污染源自動監(jiān)控工作的正常有序開展。

二、環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控管理的有效措施

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

針對污染源自動監(jiān)控設(shè)施的運營維護，應(yīng)該盡快建立健全法律法規(guī)，對相關(guān)的環(huán)保部門、監(jiān)控機構(gòu)的責(zé)任進行明確，對企業(yè)以及第三方運營商的行為進行規(guī)范，環(huán)保部門要對自動監(jiān)控設(shè)施進行驗收之后才可允許其投入使用，其安裝、審核、聯(lián)網(wǎng)等都應(yīng)符合規(guī)定，第三方運營商要有相關(guān)的資質(zhì)證書。盡量減少在設(shè)立污染源自動監(jiān)控設(shè)施之后出現(xiàn)故障而不及時報修或者被有些企業(yè)故意更改讓其傳輸虛假無效的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)等的現(xiàn)象，為相關(guān)部門打擊自動監(jiān)控設(shè)施運行中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象提供法律依據(jù)，保證污染源自動監(jiān)控設(shè)施良好的運行與管理。

（二）注意要符合城市環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的總體要求

環(huán)境建設(shè)的在線監(jiān)測監(jiān)控管理與系統(tǒng)就是為了發(fā)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)中的環(huán)境問題，是整合了已建在建環(huán)境工程的有效特點才進行的相關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)合行動，因此才會符合城市環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的總體要求。而這一系統(tǒng)方法就是把科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)建立專項的數(shù)據(jù)庫，對于反映城市環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測狀況也起到推動作用，所以該系統(tǒng)應(yīng)符合城市環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的總體趨勢。

環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控管理就是對環(huán)境污染進行在線監(jiān)控，包括安裝、運行到后期的維護和監(jiān)督。通過了建立環(huán)境在線的監(jiān)測監(jiān)控管理制度，促使環(huán)境在線運行監(jiān)測監(jiān)控建設(shè)，發(fā)揮解決污染源等問題都有直接的解決辦法。城市的環(huán)境建設(shè)就是為了進一步把城市環(huán)境建設(shè)的更加人性化生態(tài)化。所以環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控管理和系統(tǒng)的運行就是要和城市的進一步發(fā)展建設(shè)相一致才能夠促使環(huán)境建設(shè)更加的科學(xué)。

（三）建全系統(tǒng)的監(jiān)控檢測安裝、運行、以及維護監(jiān)管

環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控管理與系統(tǒng)的實施和落實還要求城市的環(huán)境基本保障設(shè)施能夠全力配合環(huán)境檢測而監(jiān)控系統(tǒng)的實施，包括對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控管理過程中的人力資源投入，從自動監(jiān)測分析儀器的安裝到運行，還有環(huán)境治理設(shè)施運行的各相關(guān)詳細(xì)記錄的相關(guān)輔助設(shè)施都要配備全面。這些設(shè)備作為城市環(huán)境污染防治的主要組成部分，通過了監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和運行自動的與監(jiān)控設(shè)備連接，自動重點污染源實施自動監(jiān)控的計算機軟件和設(shè)備等，能夠全方位高領(lǐng)域的為城市總體的環(huán)境變化做好改善的前提工作。

環(huán)境的測控監(jiān)測管理和系統(tǒng)是為了建立全市統(tǒng)一的污染源自動監(jiān)控處理系統(tǒng)。監(jiān)督和處理污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的運行，把城市的環(huán)境治理到位才會給城市的進一步建設(shè)和發(fā)展提出切實可行的依據(jù)方案，而且城市的現(xiàn)代化建設(shè)就是要把環(huán)境的治理放在首要位置，環(huán)境的優(yōu)美對于城市居民來說就是最重要的生活基本要求。建立完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控管理與系統(tǒng)，就是為了對環(huán)境的污染源進行全面的掌握。在實時自動的環(huán)境技術(shù)監(jiān)測中，把有關(guān)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)控管理與系統(tǒng)中的各相關(guān)技術(shù)落實到位，充分保障城市的環(huán)境建設(shè)能夠有軟硬件技術(shù)設(shè)備的輔助，全面實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控管理與的全面進步。

（四）正確安裝操作，減少環(huán)境干擾

在污染源自動監(jiān)控設(shè)施安裝操作之前，要對相關(guān)的工作人員進行技術(shù)培訓(xùn)，并實行培訓(xùn)考核制度，只有在考核中達(dá)到合格及以上水平的人員才能被允許對監(jiān)控設(shè)施進行安裝操作，要注意盡量將自動監(jiān)控設(shè)備設(shè)置在良好的環(huán)境中，減少腐蝕、灰塵、寒冷以及炎熱等因素對設(shè)備的危害。

（五）強化企業(yè)自動在線監(jiān)測管理

要求企業(yè)制定在線監(jiān)測管理制度，安排專人負(fù)責(zé)在線監(jiān)測工作，如在污水處理廠，成立監(jiān)控室，對自動在線監(jiān)測實施24小時不間斷監(jiān)控，監(jiān)控室值班人員在發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)時，及時通知有關(guān)人員查找原因，快速處理。同時環(huán)保局積極組織在線監(jiān)測單位到監(jiān)控管理水平相對較高、監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸率比較高的單位現(xiàn)場學(xué)習(xí)，吸取其他單位好的做法，引進到本單位的實際工作中。

結(jié)束語

污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)是目前最有效的污染源管理系統(tǒng)，為了不斷的提高系統(tǒng)運行效率，應(yīng)認(rèn)真分析，及時解決出現(xiàn)的問題，為環(huán)境做好“節(jié)能減排”的基礎(chǔ)工作，提供真實有效的數(shù)據(jù)以及專業(yè)的技術(shù)管理知識來支持管理依據(jù)，為污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)持續(xù)、穩(wěn)定的運行提供科學(xué)的保障和支持。

參考文獻(xiàn)：

[1].南京市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理辦法[J].南京市人民政府公報,2014,05:12-15.

篇2

1污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的不足

我國目前的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)還存在許多的不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。1.1管理體制存在問題。首先，現(xiàn)階段我國大多數(shù)地區(qū)都是由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門負(fù)責(zé)控制系統(tǒng)的建設(shè)、管理等各方面工作，沒有做到各個部門之間的配合；其次，在我國相關(guān)的規(guī)定中，自動控制系統(tǒng)是一個處理污染的設(shè)備，企業(yè)必須向負(fù)責(zé)排污的單位支付建設(shè)費用，環(huán)保部門雖然給予了企業(yè)一部分的資助，這對企業(yè)來說還是一筆很大的支出，再加上企業(yè)自己出資建設(shè)檢測自身的排污情況，很大程度上企業(yè)是不愿意積極配合此項工作的，導(dǎo)致企業(yè)上報的排污數(shù)據(jù)的真實性不是保證，給環(huán)保部門的監(jiān)管工作也帶來了很大的困難；最后，對于自動監(jiān)控系統(tǒng)來說，其最重要的一個內(nèi)容就是審核數(shù)據(jù)的有效性，但是即便我國已經(jīng)對自動控制系統(tǒng)的有效性頒布了相關(guān)的法律規(guī)定，但對于異常數(shù)據(jù)的識別和處理卻沒有完善的方法，所以有些問題是沒有解決辦法的，給環(huán)境保護部門的監(jiān)管工作也帶來了影響。1.2基礎(chǔ)設(shè)施存在問題。首先，通常情況下，流量計和自動監(jiān)控設(shè)備是配套安裝的，這樣才能使得到的計量數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，因此，國家建議在設(shè)置排污口時，一定要方便檢測、計量和監(jiān)督，但實際上大多企業(yè)并沒有按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或者改造排污口，對排污口的位置或這是尺寸隨意的改變，這樣的情況下，即便排污口能夠采集到計量數(shù)據(jù)，但是采集到的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性卻是難以確保的；另外，污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)是一個擁有高技術(shù)含量的設(shè)備，它容易受到外界環(huán)境等各方面的影響，因此，其需要一定的防護措施，對采集距離、溫度的控制、給水和排水都有具體的要求，目前我國的自動監(jiān)控站房的建設(shè)雖然符合標(biāo)準(zhǔn)，但是在環(huán)境、溫度控制等方面還存在許多的不足之處。1.3自動控制系統(tǒng)存在問題。首先，一般來說排污口的位置都比較偏僻，因此就與儀器之間存在一定的距離，不同的企業(yè)采用不同的采樣管路，但是有些采樣管路，例如U型采樣管路，可能會造成管路積水堵塞；其次，大多數(shù)企業(yè)選擇等時采樣法，雖然這種方法在成本和可行性方面都優(yōu)于比例采樣法，但是由于一些企業(yè)的排污沒有規(guī)律，因此，采樣不具有時效性和代表性；另外，雖然網(wǎng)絡(luò)的使用對自動監(jiān)控系統(tǒng)帶來了很大的方便，可以實時的進行數(shù)據(jù)傳輸，但是各個部門的儀器信號不同，或者有些型號并不符合國家信號，對數(shù)據(jù)的傳輸造成影響。

2污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)在環(huán)境保護工作中的應(yīng)用

要想在環(huán)境保護工作中應(yīng)用好污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，就要做好以下幾點。2.1調(diào)動基層環(huán)境保護單位的積極性?，F(xiàn)階段，我國越來越多的企業(yè)建立起了污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，但是各省市的一些基層部門對污染源自動控制系統(tǒng)還不是很了解。傳統(tǒng)的污染源檢測大多是一個月或者一季度檢測以此，而污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的檢測次數(shù)要比傳統(tǒng)的污染源檢測次數(shù)多很多，這樣的變化再加上基層部門不知道自動監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控和管理方法，導(dǎo)致很多基層企業(yè)產(chǎn)生消極的態(tài)度。因此，各省市應(yīng)該加強對基層環(huán)保部門的監(jiān)督和績效考核等各方面工作，以此來調(diào)動基層環(huán)境保護部門的積極性。2.2制定完善的審查制度。為了提高污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)在環(huán)境保護工作中的應(yīng)用效果，制定一套科學(xué)、有效、完善的審查制度是非常重要的。因此，各省市要以《污染源自動監(jiān)控管理辦法》以及我國相關(guān)的環(huán)境保護法作為依據(jù)，制定出污染源實時監(jiān)控審查的方法。實現(xiàn)在檢測過程中能夠?qū)z測到的數(shù)據(jù)及時的記錄并反饋，相關(guān)工作人員審核后就可以生效，從而作為排污申報工作審核的依據(jù)，進行排污費的征收，以及對環(huán)境的統(tǒng)計和排污總量的計算，確保污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)順利的實施。另外，一些企業(yè)認(rèn)為不愿意運行污染源自動監(jiān)控設(shè)備，他們認(rèn)為這是政府控制污染排放的手段，如果運行就是自討苦吃，針對這個問題，各省市的環(huán)境保護單位要加大對企業(yè)的審查力度，對于不積極運行設(shè)備的企業(yè)或者存在弄虛作假行為的企業(yè)要給予嚴(yán)厲的制裁。2.3嚴(yán)格落實具體工作。在環(huán)境保護工作中應(yīng)用污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)就要嚴(yán)格落實以下幾點具體工作，首先，要在所有需要監(jiān)控的企業(yè)中安裝實時監(jiān)控設(shè)備，對于企業(yè)環(huán)境的不同，要靈活的變換設(shè)備的信號，保證設(shè)備在規(guī)定的技術(shù)要求范圍內(nèi)；其次，要確保所使用的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)能夠滿足互聯(lián)網(wǎng)的要求，這樣才可以使檢測到的數(shù)據(jù)實時傳輸回來，為相關(guān)部門下一項工作的落實提供數(shù)據(jù)支持，之后對這些數(shù)據(jù)進行核對分析，并將結(jié)果記錄成詳細(xì)的成果報告，為監(jiān)管工作最終的實施提供依據(jù)；最后，企業(yè)每天分析數(shù)據(jù)的結(jié)果都要和環(huán)境保護單位以及其它相關(guān)部門進行溝通交流，使所有相關(guān)的人員對該省市和自己負(fù)責(zé)區(qū)域的污染情況有一定的了解，一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)排放污染物超標(biāo)，就要及時作出處理，對違規(guī)企業(yè)進行停產(chǎn)整改，如果違規(guī)企業(yè)依舊存在排污超標(biāo)的現(xiàn)象就要責(zé)令其停止運營。2.4加強環(huán)境監(jiān)管工作。加強監(jiān)管的力度，對污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)在黃靜保護中的應(yīng)用也是非常關(guān)鍵的。因此，相關(guān)部門可以采取排污收費的手段，應(yīng)用污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)對各企業(yè)的污染排放情況科學(xué)準(zhǔn)確的反映出來，對一些排污量大的企業(yè)進行排放量審查和排污費征收的工作，以此來促進污染源治理工作的開展，提高環(huán)境保護部門的工作質(zhì)量和效率。

人們生活質(zhì)量的不斷提高，對環(huán)境的要求也在不斷提高，在今后的環(huán)境保護工作中，污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)會得到越來越廣泛的運用。但是污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)還存在許多的不足，還需要對其進行完善，使其在環(huán)境保護工作有更好的應(yīng)用效果。

作者: 張靜 單位:桂林市環(huán)境自動監(jiān)控管理辦公室

參考文獻(xiàn)

[1]李備萍,陳志斌,徐敏等.污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)在環(huán)境保護工作中的應(yīng)用[J].科技視界,2014,(22):255-255.

篇3

關(guān)鍵詞：市場；污染源自動監(jiān)控；監(jiān)督管理

我國的污染源自動監(jiān)控工作始于二十世紀(jì)九十年代，環(huán)境保護部門開展此項工作的最初設(shè)想是：在人力、物力等有限的行政背景下，借助自動監(jiān)控數(shù)據(jù)更有針對地開展環(huán)境保護工作、更有成效地發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放行為?！笆濉逼陂g，污染源自動監(jiān)控工作進入緩慢發(fā)展的階段?！笆晃濉逼陂g，環(huán)境保護部為了提高主要污染物總量減排的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，著力加強環(huán)境保護基礎(chǔ)能力建設(shè)，將污染源自動監(jiān)控納入主要污染源總量減排監(jiān)測體系之中，相繼推出各種管理辦法及技術(shù)規(guī)范，極大地推動了污染源自動監(jiān)控工作的發(fā)展。“十二五”期間，污染源自動監(jiān)控在主要污染物總量減排工作中受到的重視越來越多；且自動監(jiān)控數(shù)據(jù)作為污染源自動監(jiān)控工作的核心成果，其應(yīng)用的范圍越來越廣、應(yīng)用力度不斷加強。

對于污染源自動監(jiān)控管理工作，一直是由政府主導(dǎo)推進的，而沒有充分發(fā)揮市場的作用。引入市場力量參與污染源自動監(jiān)管工作，將會加快污染源自動監(jiān)控工作的進一步發(fā)展。

劃定政府與市場之間的權(quán)責(zé)界限是處理政府與市場之間關(guān)系的關(guān)鍵。在污染源自動監(jiān)控領(lǐng)域內(nèi)，可以通過市場解決的事項應(yīng)當(dāng)交由市場獨立解決，市場的處理手段最主要的就是自由競爭，而大多研究證明競爭帶來的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于單一通過監(jiān)控手段取得的效果；政府只需要關(guān)注市場自身無法解決或者處理不好的事項，制定規(guī)范、制度加以管理，給市場指明前進的方向及要求。通過對政府和市場兩大主體的合理分工，一方面減輕了政府部門的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，減少了政府的監(jiān)管成本，有利于政府集中有限的精力管理較少的事務(wù)，另一方面借助市場的力量，收到了僅僅依靠監(jiān)管手段無法取得的更經(jīng)濟、更高效的結(jié)果。

污染源自動監(jiān)控作為環(huán)境保護的新興工作，各級環(huán)保部門尚未正確劃定自身與市場之間的界限，目前，僅僅通過傳統(tǒng)的政府監(jiān)管方式解決現(xiàn)有問題，工作量巨大且工作效果有限，因此，盡快處理好政府與市場之間的關(guān)系十分必要。就本次研究所討論的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)流程管理而言，有三個市場需要理清與環(huán)保部門的界限，換言之，環(huán)保部門可以借助三個市場的力量來提升自身的監(jiān)管效果。具體而言，涉及自動監(jiān)控數(shù)據(jù)采集階段的有自動監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)廠家市場和自動監(jiān)控設(shè)備運行維護第三方市場，涉及自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸階段的有網(wǎng)絡(luò)運行維護市場。

對于自動監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)廠家市場，目前，環(huán)境保護部對通過計量部門認(rèn)證的自動監(jiān)控設(shè)備實行環(huán)保認(rèn)證并發(fā)放認(rèn)證證書，污染源企業(yè)在購買設(shè)備時應(yīng)當(dāng)選擇通過環(huán)保認(rèn)證的設(shè)備，這樣不僅給環(huán)保部門增加了工作負(fù)擔(dān)，也影響了自動監(jiān)控設(shè)備購買市場。如果環(huán)境保護部取消對自動監(jiān)控設(shè)備的環(huán)保認(rèn)證，自動監(jiān)控設(shè)備只要通過計量認(rèn)證即可進入市場被污染源企業(yè)自由購買、競爭取勝；與此同時，環(huán)保部門為了便于自身的監(jiān)管工作，可以制定關(guān)于自動監(jiān)控設(shè)備的技術(shù)規(guī)范和管理要求，指導(dǎo)污染源企業(yè)自行根據(jù)這些規(guī)定自行購買自動監(jiān)控設(shè)備，這樣就可以充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制，并且自動監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)廠家肯定積極提供自身產(chǎn)品的水平來滿足環(huán)保部門制定的規(guī)范，進而獲得較高的市場占有率。各級環(huán)保部門開展現(xiàn)場檢查過程中，發(fā)現(xiàn)污染源企業(yè)安裝的自動監(jiān)控設(shè)備不符合有關(guān)規(guī)定時，環(huán)保部門有權(quán)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對污染源企業(yè)提出整改或者進行處罰。

對于自動監(jiān)控設(shè)備運行維護第三方市場，目前，環(huán)境保護部層面制定的文件規(guī)定鼓勵將自動監(jiān)控設(shè)備委托給專業(yè)的第三方運維機構(gòu)進行運行，貴州省層面采用政府公開招標(biāo)第三方運維機構(gòu)的模式解決重點污染源企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)備運維水平不高的難題，其他污染源企業(yè)可以自主委托第三運維機構(gòu)。筆者認(rèn)為，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)盡量減少對自動監(jiān)控設(shè)備運行維護第三方市場的干預(yù)，主要支持污染源企業(yè)自主委托第三方運維機構(gòu)，這樣一方面減輕了環(huán)保部門的工作負(fù)擔(dān)，另一方面保障了第三方運維機構(gòu)之間的充分競爭。各個第三方機構(gòu)一定會不斷提升自身的專業(yè)水平和服務(wù)意識，既保證了自動監(jiān)控設(shè)備的正常運行，又能給污染源企業(yè)提供便利。環(huán)保部門則根據(jù)自身的監(jiān)管要求，對自動監(jiān)控設(shè)備的運行維護水平制定明確的技術(shù)規(guī)范和管理要求即可，指導(dǎo)污染源企業(yè)對第三方機構(gòu)的工作成效進行評估。各級環(huán)保部門開展現(xiàn)場檢查工作時，當(dāng)發(fā)現(xiàn)污染源企業(yè)安裝的自動監(jiān)控設(shè)備不符合有關(guān)規(guī)定時，環(huán)保部門有權(quán)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對污染源企業(yè)提出整改或者進行處罰。

對于網(wǎng)絡(luò)運行維護市場，目前，環(huán)境保護部沒有具體規(guī)定自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶崿F(xiàn)方式，就貴州省而言，則是環(huán)保部門與政府公開招標(biāo)確定的網(wǎng)絡(luò)運維機構(gòu)簽訂合同，全省的污染源企業(yè)均通過該省級網(wǎng)絡(luò)運維機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)完成自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸。筆者建議，在保障自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸沒有技術(shù)障礙的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門不再與網(wǎng)絡(luò)運維機構(gòu)統(tǒng)一簽訂協(xié)議，而是由各個獨立的污染源企業(yè)自主選擇性價比高的網(wǎng)絡(luò)運維機構(gòu)簽訂合同，這樣不僅減輕了環(huán)保部門的工作負(fù)擔(dān)及行政成本，也減少了需要溝通的責(zé)任主體，只需要對污染源企業(yè)進行監(jiān)管就可以了。當(dāng)然，環(huán)保部門還是應(yīng)當(dāng)制定自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸?shù)木唧w要求，污染源企業(yè)不能滿足監(jiān)管要求時，環(huán)保部門有權(quán)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對污染源企業(yè)提出整改或者進行處罰，通過這種管理模式，污染源企業(yè)會主動選擇運維水平可靠的第三方機構(gòu)委托業(yè)務(wù)。

綜上所述，環(huán)保部門通過將部分監(jiān)管事務(wù)交由市場自主解決，不僅可以減輕自身的工作任務(wù)、節(jié)省行政成本，還可以減少監(jiān)管對象，把有限的精力放在污染源企業(yè)身上即可，至于自動監(jiān)控設(shè)備運行維護第三方機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)運行維護第三方機構(gòu)則由污染源企業(yè)自主選擇，監(jiān)管對象的減少也意味著監(jiān)管效率的提高和溝通效果的提升。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭濤，陳曼丁.新形勢下總量減排監(jiān)測體系建設(shè)思考[J].資源與環(huán)境，2013，29：148.

篇4

一、污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的必要性

污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)是利用現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和自動控制技術(shù)對排污單位實行全程監(jiān)督控制的管理系統(tǒng)。建設(shè)我縣污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)是縣委、縣人民政府落實“十一五”節(jié)能減排任務(wù)、改善環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，是改變目前重環(huán)保設(shè)施建設(shè)、輕環(huán)保設(shè)施管理的具體措施。建設(shè)污染源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，通過自動化、信息化等技術(shù)手段更加科學(xué)、準(zhǔn)確、實時地掌握重點污染源的主要污染源排放數(shù)據(jù)、污染治理設(shè)施運行情況，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法排污行為，對于確保污染減排工作取得實效，切實改善環(huán)境質(zhì)量具有十分重要的意義。

二、污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)

到200*年底，在全縣25家主要排污企業(yè)的排污口或污染治理設(shè)施上安裝污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，同時配套建設(shè)縣級監(jiān)測監(jiān)控中心（縣環(huán)保局監(jiān)控平臺），實現(xiàn)對主要污染物排放的在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控和污染源管理一體化，最終形成省、市、縣、企業(yè)四級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，保證污染物總量控制和減排制度的實施。

三、在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的原則

（一）符合規(guī)范原則：按照國家環(huán)境保護總局令第28號《污染源自動監(jiān)控管理辦法》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，實現(xiàn)省、市、縣及企業(yè)四級聯(lián)網(wǎng)和污染源數(shù)據(jù)的傳輸和數(shù)據(jù)共享。

（二）靈活建設(shè)可擴展性原則：根據(jù)我縣的實際情況，按縣級監(jiān)控中心配置，既考慮與原有監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的銜接，又突出可擴展性，考慮支持與12369環(huán)保投訴受理中心、縣局環(huán)境保護網(wǎng)、應(yīng)急指揮中心等的進一步整全、集成和其它業(yè)務(wù)的拓展運用。

（三）先進實用經(jīng)濟性原則：采用較為先進的技術(shù)指標(biāo)，確保在一定時間內(nèi)不落后。緊密結(jié)合全國環(huán)保實際，結(jié)合我縣環(huán)保工作的特點，確保系統(tǒng)使用簡便、功能完備，運行穩(wěn)定，維護及管理便捷，費用經(jīng)濟。

（四）安全可靠性原則：在符合國家相關(guān)規(guī)定和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的同時，要具備較高的安全性保密性，強化存儲備份，確保可靠運行。

四、在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容

新平縣污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)主要由三部分組成：在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)平臺（縣環(huán)保局監(jiān)控中心）、現(xiàn)場在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備（企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備）和智能環(huán)保監(jiān)控儀(企業(yè)數(shù)據(jù)采集、傳輸設(shè)備)。

（一）在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)平臺，由三部分構(gòu)成：

1.污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)軟件。為與省、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，采用云南環(huán)保在線監(jiān)測監(jiān)控信息管理系統(tǒng)。軟件平臺負(fù)責(zé)對監(jiān)測信息進行接收、分析處理、和應(yīng)用，提供人機處理界面，軟件系統(tǒng)采用C/S模式，即服務(wù)器端安裝在縣環(huán)保局信息中心機房，客戶端安裝在環(huán)保業(yè)務(wù)部門或企業(yè)監(jiān)控室微機上。

2.支持通信和數(shù)據(jù)存儲交換的硬件設(shè)備。包括通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換設(shè)備和運行中心數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。安裝在排污現(xiàn)場的數(shù)據(jù)采集與傳輸設(shè)備將采集到的各種監(jiān)測（監(jiān)控）數(shù)據(jù)經(jīng)過加密后通過Internet公網(wǎng)自動發(fā)送給污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)軟件服務(wù)器部分，服務(wù)器程序自動將數(shù)據(jù)解包，在判斷數(shù)據(jù)的有效性后，將有效的數(shù)據(jù)存儲在數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上。在Internet公網(wǎng)與數(shù)據(jù)庫服務(wù)器之間，以及數(shù)據(jù)庫服務(wù)器與各個客戶端之間通過數(shù)據(jù)交換設(shè)備連通。

3.系統(tǒng)顯示大屏幕。作為一種數(shù)據(jù)手段，系統(tǒng)顯示大屏幕將顯示在客戶端計算機小屏幕上的系統(tǒng)平臺界面放大，使用戶能夠更加直觀和清晰地查看各種監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（二）現(xiàn)場在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備：

1.監(jiān)測設(shè)備主要分為污染源廢水在線監(jiān)測和污染源廢氣在線監(jiān)測。廢水在線監(jiān)測通常包括如下幾個指標(biāo)：廢水流量、PH、化學(xué)需氧量、總磷和總氮。廢氣在線監(jiān)測通常包括如下幾個指標(biāo)：煙氣流量、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、含氧量、溫度和煙氣壓力。

2.監(jiān)控設(shè)備主要是監(jiān)控污染防治設(shè)施運行情況，通過傳感器利用通信網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程實時獲得污染防治設(shè)施的運行狀態(tài)（開機、關(guān)機）。

（三）智能環(huán)保監(jiān)控儀：

為與省、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸，根據(jù)云南省環(huán)保局《關(guān)于在全省安裝數(shù)據(jù)采集與傳輸站的通知》（云環(huán)發(fā)〔20*〕256號）文件要求，統(tǒng)一采用青島環(huán)科測控儀器有限公司云南分公司的智能環(huán)保監(jiān)控儀作為數(shù)據(jù)采集與傳輸站（聯(lián)系電話：*；地址：*市*路33號*A座2單元1704室）。智能環(huán)保監(jiān)控儀的主要功能包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲和通信。

1.數(shù)據(jù)采集。該儀表通過接線端子接入8路4-20mA標(biāo)準(zhǔn)模擬信號和通過標(biāo)準(zhǔn)RS232串口接入數(shù)字信號。污染源廢水監(jiān)測通過模擬信號接入，污染源廢氣監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)通過RS232串口數(shù)字信號接入。

2.數(shù)據(jù)存儲。智能環(huán)保監(jiān)控儀將采集到的監(jiān)測、監(jiān)控數(shù)據(jù)加密后自動存儲在儀表內(nèi)部芯片上，數(shù)據(jù)可以保存一年。即使環(huán)保局上端系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)庫崩潰也可以通過智能環(huán)保監(jiān)控儀再次獲取過去的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3.通信。安裝在排污源的智能環(huán)保監(jiān)控儀與安裝在環(huán)保局的系統(tǒng)平臺之間的通信采用無線方式（中國移動的無線通信網(wǎng)絡(luò)）。

五、在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的功能

（一）監(jiān)測基本信息設(shè)置和管理：污染源廢氣、廢水監(jiān)測指標(biāo)設(shè)置、監(jiān)測參數(shù)設(shè)置、監(jiān)測時段設(shè)置、報警閥值設(shè)置、數(shù)據(jù)傳輸方式選擇設(shè)置、現(xiàn)場監(jiān)測儀器設(shè)備工作參數(shù)設(shè)置、監(jiān)測權(quán)限設(shè)置等。

（二）廢氣、廢水監(jiān)測數(shù)據(jù)接收、顯示、存儲。監(jiān)測點超標(biāo)報警、掉電報警。

（三）數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)曲線圖、數(shù)據(jù)報表生成(日報、周報、月報、季報、年報）、導(dǎo)出與打印。

（四）監(jiān)測點瞬時監(jiān)測數(shù)據(jù)調(diào)取，定時監(jiān)測數(shù)據(jù)查看。

（五）調(diào)取監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)。

（六）全縣電子地理地圖，實時顯示監(jiān)測點空間分布。

（七）根據(jù)實際需要進行功能擴展，增加功能模塊，系統(tǒng)留有模塊接口。

六、在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的資金預(yù)算及來源

系統(tǒng)建設(shè)資金按“誰污染，誰治理”的原則，采取政府投入和企業(yè)自籌相結(jié)合的方式解決。

（一）縣級監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設(shè)，經(jīng)預(yù)算共需經(jīng)費40萬元，由縣財政一次性投入，并將每年所需的管理及運行維護費3萬元納入年度財政預(yù)算。

（二）企業(yè)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控及數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備作為企業(yè)環(huán)境保護設(shè)施，其購置和運行維護費用由各企業(yè)承擔(dān)，監(jiān)測監(jiān)控企業(yè)名單附后。

七、建設(shè)進度安排及要求

整個工程于200*年5月初啟動，7月底投入試運行，11月底前全部投入運行。

（一）在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)平臺由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)建設(shè)，于200*年5月初啟動，7月底前完成。系統(tǒng)平臺軟件，按省環(huán)保局的有關(guān)要求采用“云南環(huán)保在線監(jiān)測監(jiān)控信息管理系統(tǒng)”項目中標(biāo)單位青島環(huán)科測控儀器有限公司開發(fā)的污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)軟件。其它硬件設(shè)施按照相關(guān)規(guī)定通過公開招標(biāo)采購。

（二）現(xiàn)場在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備和數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備由各企業(yè)負(fù)責(zé)購買和安裝，列入新平縣污染源在線監(jiān)測監(jiān)控企業(yè)名單的各企業(yè)必須于200*年11底前在規(guī)范排污口的基礎(chǔ)上，全部安裝在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備（含流量計），并與縣級監(jiān)控平網(wǎng)開始正常運行?？h環(huán)保局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促企業(yè)限期完成設(shè)備安裝，并按有關(guān)要求組織驗收后實現(xiàn)與縣級監(jiān)控平網(wǎng)。

（三）要加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，切實抓好落實。環(huán)保部門作為這項工作的牽頭責(zé)任部門，要成立專門的工作班子，在抓好系統(tǒng)平臺建設(shè)的同時，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)好全縣污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，按照屬地管理的原則，督促轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)按時按質(zhì)完成在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的安裝工作；各企業(yè)要確定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體人員負(fù)責(zé)這項工作，確保責(zé)任、措施、投入三到位。

（四）在規(guī)定期限內(nèi)，環(huán)保部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未按要求完成任務(wù)，縣人民政府將按照云南省行政問責(zé)辦法等四項制度進行問責(zé)；列入監(jiān)控名單的企業(yè)，未完成設(shè)備安裝任務(wù)或故意不正常運營在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，環(huán)保部門將依據(jù)《污染源自動監(jiān)控管理辦法》（國家環(huán)?？偩值?8號令）等相關(guān)規(guī)定予以處罰。

（五）企業(yè)新建、改建、擴建和技術(shù)改造項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求建設(shè)、安裝自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，作為環(huán)境保護設(shè)施的組成部分，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

篇5

一、加強學(xué)習(xí)教育，提高依法行政能力

深入開展普法教育。按照建設(shè)法制政府的要求，將法律法規(guī)納入黨組中心學(xué)習(xí)組和機關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點學(xué)習(xí)《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，增強干部職工學(xué)法用法自覺性。結(jié)合“六五”普法，充分運用各種新聞媒體和網(wǎng)站，深入開展依法行政專題宣傳活動。開展環(huán)保法律進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校“五進”活動，增強全社會自覺遵守和執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)意識

二、深入開展總量減排，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式

代表四川省接受環(huán)保部對“十一五”總量減排工作的核查，圓滿完成“十一五”總量減排目標(biāo)任務(wù)。編制完成了《“十二五”減排規(guī)劃》，為有效推進減排工作提供科學(xué)依據(jù)。將關(guān)閉__同心紙廠等20個項目列入20__年減排計劃，并動態(tài)建立減排項目庫。嚴(yán)格執(zhí)行減排項目月調(diào)度，總量減排工作有序推進。全面完成全市498個污染源的更新調(diào)查工作，并代表四川省接受環(huán)保部對20__年污普動態(tài)更新的考核。完成對重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督性監(jiān)測、比對監(jiān)測制度，確保污染治理設(shè)施正常運行，發(fā)揮應(yīng)有減排效益。

三、創(chuàng)新環(huán)境準(zhǔn)入管理，服務(wù)__綠色發(fā)展

主動作為“招大引強年”、“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動，積極協(xié)調(diào)完成四川君格機械制造有限公司“汽車、摩托車配件生產(chǎn)線項目”、“創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)“電路板（pcb）制造基地配套污水處理設(shè)施項目”等7個重大項目的環(huán)評審批工作。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入條件，審批項目環(huán)評文件119個，驗收建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施24個，辦理排污許可證238個、核輻射安全許可證1件，辦結(jié)率為100%。協(xié)助回春堂藥業(yè)連鎖公司、富源實業(yè)有限公司等4家企業(yè)和市職業(yè)技術(shù)學(xué)校實訓(xùn)樓建設(shè)項目爭取中、省專項資金。積極參與志超電子、健坤物流等一批重大項目的前期洽談、論證、咨詢服務(wù)。成立第四環(huán)境監(jiān)察大隊，重點監(jiān)察環(huán)評“三同時”制度落實。

四、統(tǒng)籌環(huán)境污染防治，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量

對全市6家重點工業(yè)污染企業(yè)實施限期治理，已有3家試運行，2家設(shè)備安裝，1家土建施工。開展重金屬污染企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險試點工作，協(xié)調(diào)海英電子、太晶微電子、金灣電子3家企業(yè)分別與保險公司簽訂保險合同。積極申報《“十二五”三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》項目，將四川水都紙業(yè)有限公司造紙廢水綜合治理、船山區(qū)飲用水源防治工程、四川省國控老池出川水質(zhì)斷面區(qū)域環(huán)境綜合整治等7個項目納入國家環(huán)保部的規(guī)劃，并通過初審。扎實開展20__年度“城考”工作，__市獲得“城考”成績?nèi)〉?名和環(huán)保部委托國家統(tǒng)調(diào)隊開展的公眾對城市環(huán)境滿意率全省第1名的殊榮，射洪縣和大英縣進入全省80個納入“城考”縣（市、區(qū)）的前10名。

五、綜合整治農(nóng)村環(huán)境，著力打造示范新村

對全市5家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)實施限期治理，已有 1家設(shè)備安裝，2家土建施工。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“健康飲水活動”， 整治取締農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地各類污染源38處。圓滿完成20__—20__年度中央“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境整治5個項目績效評估工作，累計投入資金1510.31萬元。建立20__年度農(nóng)村環(huán)保項目信息庫，共計項目40個，其中村莊整治項目13個，養(yǎng)殖項目27個，總投資達(dá)12641.36萬元，擬爭取資金5928.73萬元。與有關(guān)部門密切配合，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面啟動總投資503.13萬元的船山區(qū)保升鄉(xiāng)連片環(huán)境整治項目，市環(huán)保局承擔(dān)的

項目考核獲得滿分，為__在20__年創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美示范城市中獲得全省第一名作出了貢獻(xiàn)。六、全面排查，預(yù)防化解環(huán)境糾紛

（一）加強日常環(huán)境監(jiān)督檢查

20__年1--10月出動執(zhí)法人員開展企業(yè)污染源巡查21家，重點對綠源排水公司等4家國控、1家省控、14家市控和涉重、涉危的金灣電子、太晶電子進行了檢查，檢查工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施398次、建設(shè)項目106次,出動執(zhí)法人員516人次，車輛213臺次?，F(xiàn)場檢查飲用水源18次。

（二）加大污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)管理

根據(jù)《污染源自動監(jiān)控管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，落實專人制定管理制度，做好全市41家污染源在線監(jiān)控的日常管理工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行水污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行記錄制度，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放及其它問題，及時通知區(qū)縣查找原因，并及時處理確保在線監(jiān)控設(shè)備正常運行。二是完成了12家國控重點污染源水質(zhì)在線監(jiān)控安裝工作。三是在中高考期間對市城區(qū)噪聲排放源開展集中檢查和重點整治。檢查建筑工地12家，卡拉ok150家，夜啤酒攤點30家，出動執(zhí)法人員158次，車輛50臺次，責(zé)令現(xiàn)場整改36家。

（三）建立健全污染源檔案

督促各區(qū)、縣對全市75家國控、省控、市控重點企業(yè)建立了完整檔案，并按照環(huán)評驗收、內(nèi)部管理、設(shè)施運行、在線監(jiān)控四類對臺帳資料進行收集整理。集中對企業(yè)檔案進行了檢查，對存在的問題進行了現(xiàn)場指導(dǎo)和幫助解決，企業(yè)的臺帳資料進一步規(guī)范完整。通過收集、建立、整理全市企業(yè)環(huán)保檔案，摸清了主要污染企業(yè)基本情況，為環(huán)境安全和社會穩(wěn)定打下了堅實的基礎(chǔ)。

（四）加強環(huán)境應(yīng)急管理工作

一是為及時有效預(yù)防和處置因環(huán)境污染糾紛而引發(fā)的群體性上訪事件，將造成的影響降到最低，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)__市維穩(wěn)辦《關(guān)于修訂完善處置預(yù)案的通知》精神（遂穩(wěn)辦〔20__〕8號），結(jié)合我市環(huán)保工作實際，制定了《__市環(huán)境保護局環(huán)境污染應(yīng)急處置預(yù)案》。二是緊緊圍繞防范環(huán)境風(fēng)險、保障環(huán)境安全這一主線，制定了《20__年全市環(huán)境應(yīng)急管理工作要點》。以加強應(yīng)急隊伍基礎(chǔ)能力建設(shè)為抓手，以維護群眾環(huán)境權(quán)益、嚴(yán)守環(huán)境安全為目標(biāo)，實施全過程環(huán)境應(yīng)急管理，積極防范環(huán)境風(fēng)險，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，著力推進環(huán)境投訴受理、處理工作。三是加強了轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)急人員、物資、車輛、儀器等的檢查力度，要求各企業(yè)必須完善應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急程序，一旦發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件，能夠及時、科學(xué)、有效處置，確保環(huán)境安全；同時督促企業(yè)補充完善應(yīng)急措施和應(yīng)急手段，督促指導(dǎo)58家企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練。

（五）深入開展環(huán)保專項行動

20__年：根據(jù)國家、省環(huán)保專項行動電視電話會議精神和省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)《20__年四川省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》的通知精神，結(jié)合我市實際，制定了《__市20__年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》，落實了各項重點工作。5月至11月，對重點流域、重點區(qū)域、飲用水源、污水處理廠的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行、涉重涉危企業(yè)和污染減排重點企業(yè)等開展專項檢查和集中整治。在專項行動中，全市共出動執(zhí)法人員298人次，檢點污染源21家，建設(shè)項目9家，涉重涉危企業(yè)6家。對安居力揚蓄電池公司進行了2次檢查，并針對存在的問題要求在衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民未搬遷完成前不得進行生產(chǎn)；對君格機械試生產(chǎn)期間排污口不規(guī)范等問題責(zé)令限期整改。處理12369環(huán)保熱線投訴12件。

（六）做好處理和回復(fù)

按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，規(guī)范秩序。為切實提高辦事效率，在處理案件中做到有訪必受、有受必處、有處必果、有果必回。20__年1—10月共處理投訴12件，結(jié)案12件，處理12369環(huán)保熱線投訴17件，查處率100%，結(jié)案率100%，群眾滿意率100%；辦理市委、市政府府主要領(lǐng)導(dǎo)批示件3件、網(wǎng)絡(luò)投訴3件，結(jié)案6件，結(jié)案率100%。真正做到以真心、愛心、實心、誠心解決矛盾糾紛，體現(xiàn)了以人為本、親情服務(wù)的理念。近兩年無一例因環(huán)境污染涉穩(wěn)問題上訴事件發(fā)生，無一件環(huán)境污染糾紛調(diào)處案件。

七、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，遏制環(huán)境違法行為

強化日常環(huán)境監(jiān)督檢查，出動執(zhí)法人員576余人次，檢查工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施398次、建設(shè)項目106次、渠河飲用水源60次，取締渠河洗衣臺10處，確保飲用水安全。扎實開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對全市21家重點污染源、6家涉重涉危企業(yè)開展專項檢查、集中整治。嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，對大英縣三鑫紙業(yè)、精峰明膠、金綠農(nóng)牧科技等廢水超標(biāo)排放、直排的3家企業(yè)進行了查處并限期整改。配合省環(huán)境監(jiān)察總隊，對射洪萬眾電纜廠未批先建實施行政罰款10萬元，責(zé)令限期補辦環(huán)評。妥善處理環(huán)境投訴糾紛，及時解決群眾反映的環(huán)境熱點、難點問題，辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件、12369環(huán)保熱線投訴、投訴、網(wǎng)絡(luò)投訴等環(huán)境投訴共27件，辦結(jié)率100%。切實加強環(huán)境監(jiān)管，完善75家國控、省控、市控重點企業(yè)污染源檔案。積極開展中、高考禁噪專項行動，對考場進行駐點監(jiān)控，堅持晝夜巡查，累計發(fā)出禁噪公告200余份，監(jiān)察建筑工地、娛樂場所、夜啤酒攤點110家，責(zé)令現(xiàn)場整改18家。加強環(huán)境應(yīng)急管理工作，督促指導(dǎo)58家企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練。依法征收排污費199萬元。

八、加大環(huán)境監(jiān)測力度，確保決策管理科學(xué)

完成對7個地表水監(jiān)測斷面，2個飲用水源監(jiān)測斷面，4個城區(qū)大氣自動監(jiān)測站，3個降塵、硫酸鹽化速率監(jiān)測點，2個酸雨監(jiān)測點，7個功能區(qū)噪聲監(jiān)測點，53個交通干線噪聲監(jiān)測點和208個區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點的規(guī)定監(jiān)測任務(wù)。監(jiān)測表明， 7個地表水、2個飲用水監(jiān)測斷面均達(dá)到或優(yōu)于ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%。市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量日均值達(dá)標(biāo)率為98.8％，無酸雨發(fā)生，整體環(huán)境質(zhì)量狀況良好。編輯完成《__市十一五環(huán)境質(zhì)量報告書》，獲省三等獎。

九、開展環(huán)境宣傳教育，營造全民環(huán)保氛圍

篇6

環(huán)境績效審計是審計機關(guān)以經(jīng)濟性、效率性、效果性為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對被審計單位的環(huán)境管理活動及有關(guān)經(jīng)濟活動進行審查、分析和評價，提出有針對性的審計建議，促進改善環(huán)境管理、提高環(huán)境管理績效，推動政府可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效實施的審計行為。

這里，有幾點需要指出：第一，政府環(huán)境績效審計產(chǎn)生于受托環(huán)境責(zé)任，根本出發(fā)點在于評估公共環(huán)境資源是否被受托者經(jīng)濟、有效地管理和使用；第二，政府環(huán)境績效審計是政府環(huán)境審計和政府績效審計的有機結(jié)合，是對傳統(tǒng)審計在邏輯上和內(nèi)涵上的必要延伸和補充；第三，政府環(huán)境績效審計是一種以促進為主的建設(shè)性審計，在環(huán)境監(jiān)督的基本功能之外，環(huán)境評價和環(huán)境建議功能也至為重要；第四，政府環(huán)境績效審計的主體是國家審計機關(guān)，審計過程中聘請的外部專家或社會中介機構(gòu)不能代替審計機關(guān)承擔(dān)最終責(zé)任。

一、政府環(huán)境績效審計的對象

環(huán)境績效審計是一種以環(huán)境管理活動為對象的綜合性審計。這些環(huán)境管理活動有資金性質(zhì)的，如環(huán)保專項資金的籌集、使用和管理情況；也有非資金性質(zhì)的，如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策的制定與執(zhí)行情況等。從一定意義上講，被審計單位的所有環(huán)境管理活動都與績效有關(guān)，環(huán)境績效審計的客體就是被審計單位的環(huán)境管理活動和有關(guān)經(jīng)濟活動，這在環(huán)境績效審計的范圍和內(nèi)涵中得到了直接體現(xiàn)。具體而言，政府環(huán)境績效審計的對象主要包括：

第一，涉及資源利用和保護的環(huán)境管理活動。指對森林水泊、草原灘涂、土地礦藏、江河岸線、海洋漁業(yè)等重要資源的開發(fā)利用和保護治理活動，特別是針對亂采濫伐、無序開發(fā)、圍墾河湖、毀林圈地、能源高耗、不可再生資源枯竭等方面的環(huán)境管理活動和有關(guān)經(jīng)濟活動。

第二，涉及污染防御和治理的環(huán)境管理活動。指控制和防治廢水、廢渣、廢氣等污染物向大氣、水和土壤排放的活動，特別是針對工業(yè)企業(yè)違法排污、城鄉(xiāng)居民飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、污水處理廠和垃圾填理場運營不善、重點流域斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、農(nóng)村土壤污染等方面的環(huán)境管理活動和有關(guān)經(jīng)濟活動。

第三，涉及生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的環(huán)境管理活動。指對重點生態(tài)工程的建設(shè)和生態(tài)脆弱地區(qū)的恢復(fù)和保護活動，特別針對植被退化、水土流失嚴(yán)重、土地沙漠化和荒漠化擴展、生物多樣性減少、自然保護區(qū)萎縮破壞等方面的環(huán)境管理活動和有關(guān)經(jīng)濟活動。

二、政府環(huán)境績效審計的目標(biāo)

所謂政府環(huán)境績效審計的目標(biāo)，是指政府環(huán)境績效審計行為意欲達(dá)到的理想境地或狀態(tài)。陳正興認(rèn)為，環(huán)境審計的目標(biāo)包括基本目標(biāo)和具體目標(biāo)兩個層次，具體目標(biāo)又劃分為一般目標(biāo)、近期目標(biāo)和中長期目標(biāo)三個方面，環(huán)境績效審計屬于環(huán)境審計的中長期目標(biāo)。筆者認(rèn)為，環(huán)境績效審計和環(huán)境財務(wù)審計、環(huán)境合規(guī)審計一樣，是環(huán)境審計的組成部分，而不能算是目標(biāo)。政府環(huán)境績效審計有自己的目標(biāo)體系，并且可以細(xì)分為三個層次：根本目標(biāo)、具體目標(biāo)和分項目標(biāo)：

環(huán)境績效審計的根本目標(biāo)與環(huán)境審計的根本目標(biāo)是一致的，即改善環(huán)境管理，提高環(huán)境效益，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和資源、環(huán)境保護，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

環(huán)境績效審計的具體目標(biāo)可以概括為：對環(huán)境管理各環(huán)節(jié)、各步驟的績效情況進行審查、分析和評價，找出影響環(huán)境管理績效的不利因素，提出針對性的改進建議，從而推動政府環(huán)境管理工作更加經(jīng)濟、高效的進行。

根據(jù)出發(fā)點的不同，又可以進一步地將具體目標(biāo)分解為各類分項目標(biāo)：（1）監(jiān)督和評價環(huán)境管理活動的經(jīng)濟性，促進環(huán)境管理在保證質(zhì)量的前提下耗費最少的公共資源，實現(xiàn)投入成本的節(jié)約化；（2）監(jiān)督和評價環(huán)境管理活動的效率性，促進環(huán)境管理在相對一定的投入下，實現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果的產(chǎn)出最大化；（3）監(jiān)督和評價環(huán)境管理活動的效果性，審查目標(biāo)實現(xiàn)的程度，以及實際取得的效果與預(yù)期效果的關(guān)系，促進環(huán)境政策、資金、項目實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)等。

三、政府環(huán)境績效審計的內(nèi)容

最高審計機關(guān)國際組織在《從環(huán)境視角進行審計活動的指南》中，列示的環(huán)境績效審計內(nèi)容包括：對政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況的審計、對政府環(huán)境項目的效益進行審計、對其他政府項目的環(huán)境影響進行審計、對環(huán)境管理系統(tǒng)的審計、對計劃的環(huán)境政策和環(huán)境項目進行評估等。

當(dāng)然，確定環(huán)境績效審計的內(nèi)容，還是要從環(huán)境績效審計的目標(biāo)出發(fā)，對整個環(huán)境管理體系進行分析研究，確定環(huán)境績效審計發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)，進而確定其內(nèi)容。筆者認(rèn)為，政府環(huán)境績效審計目前主要包含以下幾方面內(nèi)容：

一是政府環(huán)境政策的績效審計。主要是對政府環(huán)境政策的制定和執(zhí)行情況進行績效評估，包括環(huán)境政策制定的科學(xué)性、環(huán)境政策結(jié)構(gòu)的合理性、環(huán)境政策本身的可操作性和連續(xù)性、環(huán)境政策執(zhí)行中利益關(guān)系的共贏性、執(zhí)行環(huán)境政策、法規(guī)、制度的效果性等方面。典型案例如審計署20__年對鋼鐵、電力等重點行業(yè)“節(jié)能減排”政策執(zhí)行情況的審計調(diào)查。

二是政府環(huán)境資金的績效審計。國家撥付給各級政府及部門的環(huán)保專項資金是用于防治污染、治理環(huán)境的主要來源。審計機關(guān)在對環(huán)境資金的真實性、合規(guī)性審計的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)對環(huán)境資金的籌集、撥付和使用的效益性進行審計，因為單純的真實合法，并不等于管理和使用的節(jié)約、優(yōu)質(zhì)、高效。典型案例如陜西省審計廳對秦嶺“退耕還林”專項資金的審計。

三是政府環(huán)境項目的績效審計。隨著環(huán)境問題的日益突出，政府對改善環(huán)境的投資也越來越大，項目范圍涵蓋水環(huán)境整治、生態(tài)效益補償、污水處理及垃圾填埋、沼氣建設(shè)等。審計機關(guān)應(yīng)關(guān)注政府環(huán)境項目的投資績效，審查項目落成后能否實現(xiàn)設(shè)計目標(biāo)，是否以最少的成本取得最大的經(jīng)濟和環(huán)境收益。典型案例如深圳市審計局對城市污水處理投資項目的審計。

四是政府環(huán)境信息系統(tǒng)的績效審計。計算機技術(shù)的發(fā)展日新月異，被審計單位的環(huán)境管理活動已經(jīng)高度依賴于各種類型的環(huán)境信息系統(tǒng)，如大氣監(jiān)測系統(tǒng)、 污水處理信息系統(tǒng)、排污費征收管理系統(tǒng)等。審計人員應(yīng)檢查這些信息系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、可靠性和效率性，并對系統(tǒng)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的真實有效性進行核查。典型案例如審計署駐南京特派辦對唐山熱電公司煤煙自動監(jiān)測系統(tǒng)的審計。

四、政府環(huán)境績效審計的方法

環(huán)境績效審計的技術(shù)方法有多種，有的在傳統(tǒng)審計中也經(jīng)常使用，如面談詢問法、調(diào)查問卷法、實地觀察法、分析復(fù)核法等；有的則是專業(yè)性的技術(shù)方法，常見的如環(huán)境費用效益分析法、層次分析法、模糊綜合評價法等：環(huán)境費用效益分析法，是指對環(huán)境建設(shè)項目的全部影響進行計量分析，并對項目的整體費用和效益加以權(quán)衡的方法；層次分析法，是指將各類環(huán)境因素進行排序和分解，劃分為若干模塊化、數(shù)量化和遞階化的矩陣，再進行多層次模型分析的方法；模糊綜合評價法，是指通過模糊數(shù)學(xué)原理將定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價，合理確定環(huán)境績效評價要素的權(quán)重，再進行總體綜合分析的方法。選用什么樣的審計方法，應(yīng)以獲取充分和適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)、形成有說服力的績效審計報告為重。只有方法適當(dāng)，才能為準(zhǔn)確地描述和評價環(huán)境績效提供保證。

在現(xiàn)階段，除了繼續(xù)使用傳統(tǒng)的審計方法外，審計人員也應(yīng)該注意調(diào)整思維定式，不斷嘗試和采用先進的環(huán)境績效審計技術(shù)和手段。例如，江蘇省審計機關(guān)在太湖流域水污染治理情況審計中，運用歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)場勘察數(shù)據(jù)分析的方法，評價污水處理設(shè)施的運行績效；運用環(huán)境系統(tǒng)數(shù)據(jù)縱向、橫向?qū)Ρ鹊姆椒?，評價污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的投入產(chǎn)出績效；運用微觀個體情況歸納分析的方法，評價區(qū)域環(huán)境治理的宏觀績效，都取得了很好的審計效果。同樣在太湖水污染治理審計中，浙江省審計機關(guān)運用實地取樣檢測水質(zhì)的方法，分析水質(zhì)變化的影響程度；通過環(huán)境監(jiān)測專家咨詢法，對水污染物排放和處理數(shù)據(jù)進行測算，有效地增加了績效評價的專業(yè)性和權(quán)威性。

五、政府環(huán)境績效審計的標(biāo)準(zhǔn)

在環(huán)境績效審計實踐中，由于被審計單位的多樣性，不同的項目不可能使用完全相同的評價標(biāo)準(zhǔn)。因此，審計人員應(yīng)該為每一個審計任務(wù)“量體裁衣”，根據(jù)項目的具體特點和具體目標(biāo)，有針對性地來確定審計標(biāo)準(zhǔn)。在選擇環(huán)境績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)時，要與被審計單位充分溝通，解決相互間對衡量指標(biāo)的分歧，這樣審計結(jié)論才能得到被審計單位的認(rèn)可。