導語：如何才能寫好一篇計劃生育政策規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進一步健全社會保障體系建設，擴大生育保險覆蓋范圍，提高社會保障水平，促進生育保險與其他社會保險同步推進，根據(jù)勞動和社會保障部《關于進一步加強生育保險工作的指導意見》（勞社廳發(fā)[]14號）、《關于確定生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進重點聯(lián)系城市的通知》（勞社醫(yī)司函[]11號）和《浙江省女職工勞動保護辦法》（省政府第174號令）精神，現(xiàn)就*市區(qū)實行生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進工作提出如下意見：

一、生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進的主要目標和基本原則

主要目標：適應我市構筑完善社會保障體系的需要，擴大生育保險覆蓋范圍，使生育保險和醫(yī)療保險覆蓋范圍相一致，均衡用人單位負擔，更好地保障女職工的合法權益。

基本原則：生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進應遵循強制性、社會性和互濟性等社會保險的普遍原則以及有利于人口與計劃生育工作的原則。凡生育保險覆蓋范圍內的所有用人單位及其職工都必須參保，使女職工在因生育而暫時喪失勞動能力時，均能依法享受生育保險待遇。

二、生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進的主要內容

（一）統(tǒng)一參保、統(tǒng)一繳費、統(tǒng)一管理

實行統(tǒng)一參保。*市區(qū)范圍內，凡參加醫(yī)療保險的用人單位均參加生育保險，做到生育保險與醫(yī)療保險同步參保。

實行統(tǒng)一繳費。統(tǒng)一生育保險與醫(yī)療保險的繳費基數(shù)，并由地稅部門同步征收。

實行統(tǒng)一管理。做到生育保險醫(yī)療服務與醫(yī)療保險醫(yī)療服務實行統(tǒng)一管理，參照醫(yī)療保險管理辦法，建立生育保險定點醫(yī)療機構。

（二）分別費率、分別帳戶、分別支付

分別確定費率。生育保險和醫(yī)療保險費率按各自政策規(guī)定進行確定。

分別設立帳戶。將由地稅部門同步征收的生育保險基金和醫(yī)療保險基金，分別列入各自設立的基金帳戶。

分別待遇支付。生育保險待遇和醫(yī)療保險待遇，按照各自政策規(guī)定的待遇進行支付。

（三）改革待遇支付辦法

建立生育醫(yī)療費定額補償機制。實行生育醫(yī)療費、計劃生育手術醫(yī)療費與定點醫(yī)療機構直接結算的辦法，逐步實現(xiàn)生育津貼社會化發(fā)放。

三、生育保險覆蓋范圍和繳費辦法

（一）擴大生育保險覆蓋范圍

凡*市區(qū)范圍內的機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位和各類企業(yè)及其在職人員，個體經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員均應參加生育保險。

（二）生育保險費繳納

適當降低用人單位生育保險繳費費率，從原按本單位繳費基數(shù)的1%下調為0.8%。

職工個人不繳納生育保險費。

生育保險費由地稅部門統(tǒng)一征繳。

四、生育保險享受條件和待遇

（一）享受生育保險待遇的條件

1、所在單位按照規(guī)定為職工參加生育保險并履行了繳費義務，且繳納生育保險費累計滿六個月以上的；

2、生育或實施計劃生育避孕節(jié)育手術符合國家計劃生育政策規(guī)定的；

3、生育或實施計劃生育避孕節(jié)育手術，符合國家計劃生育政策規(guī)定，且費用符合本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目和醫(yī)療服務設施項目規(guī)定的。

（二）生育保險待遇及支付辦法

1、生育津貼的發(fā)放：

按照國家規(guī)定的女職工產假期限，以本人生育或者流產時上月繳費工資為基數(shù)，由社保機構計算和社會化發(fā)放生育津貼。

2、生育醫(yī)療費的支付：

（1）因生育發(fā)生的醫(yī)療費用（指女職工因生育發(fā)生的符合規(guī)定的產前檢查費、接生費、手術費、住院費、藥費以及分娩并發(fā)癥的醫(yī)療費用，不包括新生兒的醫(yī)療費）實行定額補償。生育醫(yī)療費在定額補償標準范圍內的，按實支付；超過定額補償標準的，按定額補償標準支付。定額補償標準由市勞動保障部門根據(jù)實際情況確定。

（2）參保職工生育就醫(yī)或施行計劃生育手術前，所在單位需到社保機構辦理《就醫(yī)確認證》，定點醫(yī)療機構憑《就醫(yī)確認證》對生育保險醫(yī)療費予以記帳；醫(yī)療終結時按規(guī)定向社保機構進行結算。

3、計劃生育手術醫(yī)療費：

（1）計劃生育手術醫(yī)療費指參保職工因實行計劃生育需要，實施放置（取出）宮內節(jié)育器、皮下埋植術、流產術（含藥物流產）、引產術、絕育及復通手術所發(fā)生的醫(yī)療費用。因未實施上環(huán)等節(jié)育措施而施行流產術（含藥物流產）、引產術發(fā)生的費用，不列入生育保險支付范圍。

篇2

凡流動人口育齡婦女擬在深圳市懷孕、生育子女的，應在現(xiàn)居住地街道計劃生育工作機構辦理生育登記備案手續(xù)，并憑現(xiàn)居住地街道計劃生育工作機構出具的“深圳市計劃生育證明”到醫(yī)療機構和接生單位接受產前檢查或生育，深圳市計劃生育證明。

二、需提供的材料

(一)夫妻雙方的身份證、結婚證、暫住證或居住證;

(二)《流動人口婚育證明》(在女方戶籍地辦理)或廣東識計劃生育服務證》;

(三)女方近期(三個月內)孕檢證明;

(四)辦理二孩生育登記備案的，還需提供戶籍地計生部門批準的二孩生育證及二孩審批表;無二孩生育證及二孩審批表的，需提供戶籍地社區(qū)(村、居委)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、區(qū)(縣)三級計生部門出具的符合戶籍地二孩生育政策的計劃生育證明;

(五)屬下列情形的，另需提供不同材料：

1、一孩病殘兒的，提供病殘兒鑒定表(可提供復印件，由原審批部門注明“與原件相符”，并加蓋公章);

2、原農業(yè)人口生育二孩的，提供農轉非戶口底冊復印件(派出所注明“與原件相符”，加蓋公章);

3、雙胞胎或多胞胎的，提供孩子與父母不同時期的合影照片，并根據(jù)核實部門要求帶小孩目測;

4、收養(yǎng)的，提供收養(yǎng)證;

5、其他情況生育二孩的，提供生育時當?shù)厥屑壱陨嫌媱澤块T有關生育政策文件，計劃生育證明《深圳市計劃生育證明》。

三、辦理一孩生育登記程序

(一)本省戶籍育齡婦女應在懷孕后三個月內持本規(guī)定第二條第(一)、(二)、(三)項材料，到現(xiàn)居住地社區(qū)工作站辦理登記備案手續(xù)。

現(xiàn)居住地社區(qū)工作站在認真核實本人婚育狀況后，對符合政策生育的，應及時在其廣東識計劃生育服務證》的“一孩生育服務情況記錄”欄目內加注“符合政策生育壹孩”字樣，并簽名蓋章;同時出具“深圳市計劃生育證明”，供醫(yī)療機構和接生單位在對孕產婦進行孕期檢查及接生前查驗。

(二)外省戶籍育齡婦女應在懷孕后三個月內持本規(guī)定第二條第(一)、(二)、(三)項材料，到現(xiàn)居住地社區(qū)工作站辦理登記備案手續(xù)。

現(xiàn)居住地社區(qū)工作站在認真核實本人婚育狀況后，對符合政策生育的，應及時在其《流動人口婚育證明》“現(xiàn)居住地查驗記錄”欄目內加注“符合政策生育壹孩”字樣，并簽名蓋章;同時出具“深圳市計劃生育證明”，供醫(yī)療機構和接生單位對孕產婦進行孕期檢查及接生前查驗。

四、辦理二孩生育登記程序

(一)本省戶籍育齡婦女持本規(guī)定第二條第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)項材料，到現(xiàn)居住地社區(qū)工作站提出登記備案申請。

對符合廣東省二孩生育政策的，現(xiàn)居住地社區(qū)工作站應及時將相關材料移交給街道計劃生育工作機構，街道計劃生育工作機構在申請人戶籍地發(fā)放的廣東識計劃生育服務證》“二孩生育服務情況記錄”之“備注”欄目內加注“戶籍地批準生育貳孩”或“符合政策生育貳孩”字樣，并簽名蓋章;同時出具“深圳市計劃生育證明”，供醫(yī)療機構和接生單位在對孕產婦進行孕期檢查及接生前查驗。

(二)外省戶籍育齡婦女持本制度第二條第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)項材料，到現(xiàn)居住地社區(qū)工作站提出登記備案申請。

對符合其戶籍地生育二孩政策的，現(xiàn)居住地社區(qū)工作站應及時將相關材料移交給街道計劃生育工作機構，街道計劃生育工作機構在申請人戶籍地發(fā)放的《流動人口婚育證明》“現(xiàn)居住地查驗記錄”欄目內加注“戶籍地批準生育貳孩”或“符合政策生育貳孩”字樣，并簽名蓋章;同時出具“深圳市計劃生育證明”，供醫(yī)療機構和接生單位在對孕產婦進行孕期檢查及接生前查驗。

篇3

建立和完善計劃生育利益導向機制的意見

各村、各單位：

為進一步貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《北京市人口與計劃生育條例》，建立適應新時期人口與計劃生育管理機制和服務機制，大力推進“兩個轉變”，全面提高計劃生育工作水平，充分調動群眾參與計劃生育的積極性，根據(jù)平谷區(qū)人口計生委關于建立利益導向機制的工作安排和我鎮(zhèn)實際,特提出如下意見：

一、設立專門的獎勵扶助賬戶，確保各項獎勵政策按時足額兌現(xiàn)

依據(jù)國家法律和政策規(guī)定，結合市、區(qū)有關規(guī)定，鎮(zhèn)政府每年撥出專項資金，用于落實計劃生育基本國策，對實行計劃生育的家庭進行獎勵和補助。

二、積極推進有利于計劃生育家庭的養(yǎng)老保障制度

1、對獨生子女家長入養(yǎng)老保險予以補貼。鎮(zhèn)政府按當年實際獨生子女家長的參保人數(shù)，劃撥專項資金用于對獨生子女家長養(yǎng)老保險金的補貼。

鎮(zhèn)政府對所有達到領取最低標準（即現(xiàn)行的最低領取標準是每月領取100元）繳費的獨生子女家長參保人員進行補貼，具體補貼標準為：

男方25-34歲每人每年補貼50元，35-44歲每人每年補貼60元，45-54歲每人每年補貼70元，55-59歲每人每年補貼80元。

女方24-29歲每人每年補貼50元，30-39歲每人每年補貼60元，40-49歲每人每年補貼70元，50-54歲每人每年補貼80元。凡達不到最低繳費標準的，不享受政府補貼。本補貼辦法只適宜2005年。

2、各村可以根據(jù)本村實際，向實行計劃生育的家庭發(fā)放養(yǎng)老保障金?？刹捎靡韵聨追N模式：第一，未發(fā)放養(yǎng)老金的，從獨生子女父母開始發(fā)放；第二，已發(fā)放養(yǎng)老金的，獨生子女父母在原發(fā)金額的基礎上再增加額度；第三，已發(fā)放養(yǎng)老金的，獨生子女父母可提前領??；第四，以上幾種模式也可綜合運用。

三、全方位構建計劃生育利益導向體系

在建立計劃生育利益導向機制過程中，可參照以下優(yōu)待或優(yōu)先方式，盡可能為計劃生育家庭辦好事、實事：

1、在獨生子女入學、入托方面予以現(xiàn)金補助。

2、在入合作醫(yī)療、就醫(yī)方面可適當給予優(yōu)惠。

3、在劃分口糧田、自留地等方面，對獨生子女家庭給予優(yōu)先考慮。

4、采取減免承包費、減免義務工、建獨生子女父母致富基地等方式對獨生子女家庭予以照顧。

篇4

生殖健康咨詢師，是指在生殖健康領域為個人、家庭或群體提供計劃生育和母嬰保健等方面的知識和信息，開展生殖健康教育，監(jiān)測生殖健康水平，提高人口素質，幫助服務對象制訂生殖健康促進計劃并協(xié)助落實的人員。設立生殖健康咨詢師這一新職業(yè)，建立相應的職業(yè)資格證書制度，對于加強生殖健康咨詢師隊伍建設，提高我國的人口素質，落實以人為本的科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會具有重要意義。

為此，本刊特開辦“生殖健康咨詢師”專欄，設立相關問題，為廣大計生人員或想考取生殖健康咨詢師職業(yè)等級的人員，提供參考意見。

1.什么是生育保險，生育保險待遇主要包括哪些？

生育保險是通過國家立法規(guī)定勞動者因生育子女而導致勞動力暫時中斷時，國家和社會及時給予物質幫助的一項社會保險制度。我國生育保險待遇主要包括兩項，一是生育津貼，二是生育醫(yī)療待遇。

2.為什么要積極推進生育保險？

生育保險關系到廣大女職工的切身利益，對社會勞動力的生產與再生產具有十分重要的保護作用。我國生育保險工作的實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，實行生育費用社會統(tǒng)籌和社會化管理服務，對于均衡企業(yè)負擔、改善婦女就業(yè)環(huán)境、切實保障女職工生育期間的基本權益，發(fā)揮了重要作用。對計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等工作也產生了積極影響。

3.《人口與計劃生育法》中對公民生育權的保護做出了哪些系統(tǒng)、明確的規(guī)定？

①依法生育的權利；②實行計劃生育男女平等的權利；③獲得計劃生育、生殖健康信息和教育的權利；④獲得避孕節(jié)育技術和生殖保健服務的權利；⑤獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務的權利；⑥獲得法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的獎勵、優(yōu)待、社會福利、社會保障、社會救助的權利和平等發(fā)展的權利；⑦公民實行計劃生育，享有其人身權、財產權不受侵害的權利；⑧獲得法律救濟權利，即行政復議和行政訴訟的權利。

4.生育權是公民的一項基本人權，其體現(xiàn)在哪幾方面？

①公民有生育的權利，也有不生育的自由。公民有權利選擇生育與不生育，禁止歧視、虐待不生育的婦女；②自由而負責地決定生育子女的時間、數(shù)量和間隔，并獲得這樣做的信息和方法的權利；③在生育權問題上夫妻之間享有平等權利；④生殖健康的權利，包括獲得科學知識和信息的權利、獲得避孕節(jié)育、生殖保健技術服務、咨詢、指導的權利。

5.《人口與計劃生育法》中規(guī)定的公民應依法實行計劃生育的義務主要指哪些？

主要指生育應遵守相關法律法規(guī)規(guī)定，如婚前醫(yī)學檢查；依法結婚后始得生育；生育不得違反法定條件；對于患有醫(yī)學上認為不宜生育的遺傳性疾病和其他危及下一代健康的疾病，應終止妊娠；禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性人工流產；生育第二個孩子應申請批準等。

6.實行計劃生育的夫妻可以享受哪些獎勵？

①公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇；②婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家有關規(guī)定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償。公民實行計劃生育手術，享受國家規(guī)定的休假，地方人民政府可以給予獎勵；③自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關規(guī)定享受獨生子女父母的獎勵。

7.實行計劃生育的夫妻可以享受哪些社會保障？

①國家建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進計劃生育；②國家鼓勵保障公民舉辦有利于計劃生育的保險項目；③有條件的地方可以根據(jù)政府引導、農民自愿的原則，在農村實行多種形式的養(yǎng)老保險辦法；④地方各級人民政府對農村實行計劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟，給予資金、技術、培訓等方面的支持、優(yōu)惠；⑤對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優(yōu)先照顧；⑥獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。

8.公民實行計劃生育手術應如何休假？

①放置宮內節(jié)育器，應手術后休息2天；②取宮內節(jié)育器，應術后休息1天；③輸精管結扎，應術后休息7天；④單純輸卵管結扎，應術后休息21天。

9.村（居）委會在免費計劃生育技術服務中的職責是什么？

①發(fā)放避孕藥具；②組織已婚育齡婦女進行孕情、環(huán)情檢查；③積極動員育齡群眾接受計劃生育技術服務，并協(xié)助做好術后隨訪；④積極幫助計劃生育手術并發(fā)癥的群眾進行治療，并幫助解決其家庭的實際困難。

10.要全面、準確地掌握生育政策的各項規(guī)定應注意哪幾個方面？

①應注意其適用范圍；②應注意一般規(guī)定與特別規(guī)定；③應注意法律法規(guī)對生育政策的排除性規(guī)定；④應注意再婚家庭的組成情況；⑤應注意跨省對象的生育政策規(guī)定；⑥應認真把握生育政策。

11. 村（居）委會在生育政策咨詢與服務中的職責是什么？

①協(xié)助已婚育齡婦女辦理《生育服務證》，指導其填寫相關表格，出示相關證明；②告知符合政策可生育第一個子女的夫妻持《生育服務證》到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦進行登記；③告知符合政策可再生育一個子女的夫妻在未懷孕前填寫《再生育一個子女申請表》；④在接到《再生育一個子女申請表》3個工作日內送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦；⑤在村（居）計劃生育公開欄公布當年生育的夫妻名單、所生孩子孩次、性別；⑥在村（居）計劃生育欄公布當年按政策可再生育一個子女的夫妻名單。

12.農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象是什么？

①本人及配偶均為農業(yè)戶口或界定為農村居民戶口；②1933年1月1日以后出生、1973～2001年間沒有違反計劃生育法規(guī)和政策生育；③現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；④年滿60周歲。

13.農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準是什么？

對符合條件的獎勵扶助對象，按人年均不低于600元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以獎勵扶助制度在當?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。

14.農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的基本原則是什么？

①統(tǒng)一政策，嚴格控制；②公開透明，公平公正；③直接補助，到戶到人；④健全機制，不斷完善。

15.農村部分計劃生育家庭扶助對象資格確認的基本原則是什么？

①確認獎勵扶助對象的政策制定權限在國家和省級人口計生委，省級以下任何單位和個人不得隨意放寬或縮緊政策；②從嚴把握政策，務必資格確認的相關材料和手續(xù)齊全，真實可靠，確認有據(jù)。對生育史、婚姻史復雜的人群嚴格查證，審慎把握；③嚴格規(guī)定程序進行資格確認，確保公平、公正、透明；④資格確認以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生部門為主，必須嚴格把關，責任到人。

16. 農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象的資格確認必須履行的程序是什么？

①調查摸底；②本人提出申請；③村（居）民委員會審議并張榜公示；④鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）初審并張榜公示；⑤縣（市、區(qū)）人口計生部門復查審核、確認并公布；⑥地（市、州）人口計生委抽查和匯審；⑦?。▍^(qū)、市）人口計生委抽查和邏輯審核、備案；⑧對已審核不符合資格確認條件的對象進行確認回訪。

17. 農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象中已享受獎勵扶助對象及退出人員的年審程序有哪些？

①村（居）民委員會核查并張榜公示；②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）核查并張榜公示；③縣（市、區(qū)）人口計生部門審核、確認并公布；④地（市、州）、?。▍^(qū)、市）人口計生部門備案。

篇5

程立銘

2008年9月，本刊《老民師 新民生》一文發(fā)表后，激起強烈反響。

原江蘇省淮陰地區(qū)許多地方想方設法完善政策，進一步照顧解決老民師們的晚年生活困難，從根本上多渠道化解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定和諧。

據(jù)老民師們反映，文中提到的宿遷市宿城區(qū)，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已全部開始按月給老民師們發(fā)放固定生活補助，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助標準有較大幅度提高。盱眙縣鐵佛鎮(zhèn)的楊行鑒老人，目前已經(jīng)按政策規(guī)定獲得批準，享受低保待遇。沭陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都為困難老民師按照政策規(guī)定辦理了低保。

其他地區(qū)，如連云港市的贛榆縣，鹽城市的濱海縣、亭湖區(qū)，東臺市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同樣參照以上做法，多渠道多形式給老民師們送去黨和政府的溫暖和關懷。

許多老民師們反映：《百姓》雜志實事求是，客觀地評價了中國民辦教育和民辦教師的歷史貢獻和社會價值，令廣大老民師感受到了莫大的慰藉。

消費券非長久之策

（2009年3月刊《消費券盛宴？》）

前不久的中央經(jīng)濟工作會議強調擴內需、促消費的重要性。中央和各地也紛紛通過增加政府投資來刺激生產性消費。消費券數(shù)量多，方式各異，但目的都是為了擴大內需，刺激消費。

我非常贊同文章作者的觀點：“刺激消費、拉動內需”最應該刺激的是老百姓的非必要消費。如果是針對困難家庭，消費券還不如往常的“真金白銀”來得直接，畢竟，對于“困難家庭”而言，柴米油鹽的日常生活消費是他們最為關心的，在解決了基本需求后，才會考慮“非必要消費”。

消費券一定程度上能“勸”動經(jīng)濟危機下中國經(jīng)濟的發(fā)展，同時擴大內需，也能給老百姓帶來實惠。但我覺得消費券的派發(fā)只能作為“一時之計”，而非“長久發(fā)展之策”。消費券只是擴大內需刺激經(jīng)濟的一個開始，希望國家可以針對不同的地域、不同的消費群體采取適時、有效的惠民措施來刺激消費，扶持經(jīng)濟復蘇。

（天津讀者 甘）

從教育制度看計劃生育

（2009年3月刊《生育之路》）

近年來，由于計劃生育所帶來的人口年齡成倒三角分布的問題確實存在，但計劃生育可以很大程度上緩解一些矛盾，比如：高考。

相信在中國式教育下成長起來的人都會有這樣的體會，我們提倡素質教育，而現(xiàn)有的我國教育似乎離這個目標還很遠。大家都在不斷抱怨現(xiàn)在的教育制度如何如何不公平、不合理，摧殘青少年的心理和身體，都在提倡學生減負和增強素質教育，改革制度，但是人口問題是制約高考改革的很大因素。

篇6

一、指導思想：

以黨的*精神和中央《決定》為指導，以人的全面發(fā)展為中心，以技術服務規(guī)范管理為重點，以最大限度滿足人民群眾的需求，提高群眾滿意度為目標，把穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質與增進群眾生殖健康和家庭幸福結合起來，建立融宣傳教育、科學管理、優(yōu)質服務于一體的計劃生育管理體制和運行機制，切實轉變工作作風和工作方法，促進全縣人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。

二、工作目標：

深入開展計劃生育服務先進縣創(chuàng)建活動，重點建立完善計生工作新機制，突出計劃生育服務陣地建設，突出法律法規(guī)規(guī)定的優(yōu)惠政策落實，突出計劃生育各項經(jīng)費的到位，突出計劃生育工作思路和工作方法的轉變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞“六個好”（領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好）目標，繼續(xù)開展創(chuàng)計劃生育優(yōu)質服務先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和優(yōu)質服務示范所創(chuàng)建工作，做到縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)創(chuàng)，全面提升工作質量和管理水平，確保通過省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣評估驗收。

三、工作要求：

1、實現(xiàn)“兩個轉變”，穩(wěn)定低生育水平。按照有關法律法規(guī)和省《條例》的規(guī)定及“依法行政、村民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理、常抓不懈”24字工作方針要求，制定和實施有利于計劃生育的獎勵、優(yōu)惠政策，實施“關愛女孩”工程，綜合治理性別比。建立以縣財政投入為主體的經(jīng)費保障機制，認真落實黨政領導和相關部門與計劃生育目標管理責任制，對人口問題實施有效的綜合治理。

2、滿足群眾需求，公民合法權益得到維護和尊重。群眾享受法律、法規(guī)等政策規(guī)定的主要計劃生育優(yōu)惠政策得到落實，一孩獨生子女費發(fā)放達到100%，放棄二孩生育一次性兌現(xiàn)獎勵到位100%以上，已婚育齡夫婦100%免費享有基本的計劃生育服務；90%以上實行計劃生育村（居）民自治，并開展規(guī)范的避孕知情選擇；建立科學的決策程序，將群眾需求納入決策依據(jù)，并實行定期收集、分析群眾需求信息制度，使群眾對計劃生育管理、工作態(tài)度滿意度達85%。

3、依法行政，科學管理，形成一套科學規(guī)范的管理制度和操作規(guī)范，計生工作人員嚴格依法行政、文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制、公示制、評議制和執(zhí)法過錯追究制，案卷規(guī)范齊全；依法征收社會撫養(yǎng)費，杜絕亂收費行為，依法做好流入人口的管理與服務，加強基層經(jīng)常性工作。計劃生育政務公開，村務公開落到實處，完善計劃生育村民自治。村（社區(qū)）一級能獨立地完成計劃生育宣傳教育、信息收報、藥具發(fā)送、孕情監(jiān)測等活動。

4、認真開展生殖健康和出生缺陷干預活動。育齡婦女每兩年接受規(guī)范的基本生殖保健服務落實率大于80%，男性參與占接受服務人群的20%以上。加強計劃生育隨訪工作，降低意外妊娠發(fā)生率、大月份引產率，加強術前規(guī)范咨詢、術后隨訪，以及藥具隨訪服務工作，服務率不低于95%，無節(jié)育手術事故，并發(fā)癥發(fā)生率小于0.5‰。

5、繼續(xù)開展計劃生育優(yōu)質服務站、所創(chuàng)建活動。服務機構的技術人員規(guī)范執(zhí)業(yè)，嚴格執(zhí)行技術常規(guī)，要對照《農村基層計劃生育服務機構標準化建設指南》及《計劃生育技術服務質量管理規(guī)范》。從“環(huán)境優(yōu)美、技術優(yōu)良、服務優(yōu)質、管理優(yōu)秀、群眾滿意”等方面找準薄弱環(huán)節(jié)，進行補缺補差。達到裝備符合要求，服務項目依法開展，并質量保證，制度健全，積極開展避孕節(jié)育知情選擇、生殖道感染和出生缺陷干預工作。

力爭通過3個優(yōu)質服務示范所的評估驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真對照優(yōu)質服務示范所評估標準，加大財政投入，在基礎設施、醫(yī)療設備、隊伍建設、技術服務、服務環(huán)境等方面做好工作?？h計生委要加強培訓和督導，不斷提高技術人員“想服務、會服務、服好務”的能力。

6、深入開展計劃生育優(yōu)質服務先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和優(yōu)質服務村創(chuàng)建活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視創(chuàng)建活動，加強組織領導，緊緊圍繞“六個好”創(chuàng)建目標，對照《黃山市計劃生育優(yōu)質服務先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估標準》，層層發(fā)動，抓好計劃生育優(yōu)質服務先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和優(yōu)質服務村創(chuàng)建活動。創(chuàng)建過程中要進一步深化依法行政、知情選擇、信息化管理、宣傳教育、生殖保健等方面內容，創(chuàng)新工作機制，要按照領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好六個方面將資料匯編成冊。

7、加強宣傳教育工作，建立新型生育文化。把人口與計劃生育宣傳教育納入各級精神文明創(chuàng)建活動之中，要層層培養(yǎng)計生宣傳的師資力量，充分利用人口學校等計生宣傳陣地，加大計生政策及科普知識的宣傳力度；認真貫徹溫馨化、個性化、面對面、典型性的宣教工作方針，在鄉(xiāng)村廣泛開展“婚育新風進萬家”、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕藥具宣傳咨詢活動，在校園開展計生政策、青春期教育及性心理等知識教育，引導群眾樹立晚婚晚育優(yōu)生觀念，促進群眾思想道德、科學文化水平的提高，群眾生殖健康知識知曉率達85%。

利用活動開展?jié)夂駝?chuàng)建氛圍，積極開展救助貧困女孩活動、幸福家庭活動；進一步加強協(xié)會工作，鄉(xiāng)、村經(jīng)常開展協(xié)會活動，村協(xié)會定期評議計生工作，反映群眾意見和需求。

8、改進管理制度，加強信息化建設?？h以下不下達人口計劃，按政策生育，簡化辦證、再生育審批手續(xù)?？h級建立育齡婦女信息數(shù)據(jù)庫，運用信息系統(tǒng)引導服務，統(tǒng)計信息準確率達95%以上。

四、明確責任，切實加強創(chuàng)建活動的領導

篇7

（1）符合國家計劃生育政策規(guī)定和法定生育條件；

（2）配偶生育或因病理原因流產時，用人單位參加生育保險并已為男職工正常連續(xù)繳納生育保險費(不含補繳、欠繳和中斷繳費)滿10個月以上；

（3）配偶未列入生育保險范圍，且生育第一胎。

【法律依據(jù)】《女職工勞動保護特別規(guī)定》第八條，女職工產假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的；

篇8

一、對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的意義

對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，是鼓勵農民響應黨和國家號召，自覺實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進農村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措。對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，有利于緩解農村計劃生育家庭在生產、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難；有利于引導基層干部更加關注農民的切身利益，促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導向和優(yōu)質服務方向轉變，逐步形成較為完善的計劃生育利益導向機制和社會保障制度，促進農村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。要充分認識對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的重大意義，把這件事關農民切身利益的大事辦實辦好。

二、獎勵扶助制度的基本內容

建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的基礎上，由財政安排專項資金，對農村部分計劃生育家庭給予獎勵扶助的一項基本計劃生育獎勵制度。這項制度從20*年1月1日起，在全市農村地區(qū)開始施行。

（一）申請獎勵扶助的條件。

凡同時具備以下條件者均可申請獎勵扶助：

1.本人及配偶均為農業(yè)戶口人員；

2.1933年1月1日以后出生，年滿60周歲；

3.1973年1月1日以來，沒有違反計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育（包括收養(yǎng)，以下相同）子女的行為；

4.依法生育的子女現(xiàn)存一個，或均死亡現(xiàn)無子女。

（二）獎勵扶助標準和資金來源。

獎勵扶助金按每人每年600元的標準發(fā)放，直到亡故為止。已超過60周歲的，以2005年實際年齡為起點發(fā)放。獎勵扶助金按年計算，以個人為單位每年發(fā)放一次。

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金，近5年內由市財政安排專項資金并納入當年財政預算。今后，視市與區(qū)縣的財力情況，再確定市、區(qū)縣財政負擔比例。

（三）獎勵扶助對象的確認程序。

1.本人提出申請；

2.村民委員會審議并公布；

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處初審并公布；

4.區(qū)縣人口計劃生育行政部門復核、確認并公布；

5.市人口計劃生育行政部門備案。

獎勵扶助對象一經(jīng)確認，發(fā)給由市人口計生委、市財政局監(jiān)制的《北京市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助光榮證》。

獎勵扶助對象如發(fā)生情況變化，由村民委員會及時上報。

區(qū)縣人口計劃生育行政部門負責組織獎勵扶助對象的年審工作。

(四)實行獎勵扶助制度的基本原則。

1.統(tǒng)一政策，嚴格控制。市有關部門依據(jù)國家有關規(guī)定和本市不同時期的計劃生育法規(guī)、政策，制定獎勵扶助對象的確認條件和獎勵扶助的最低標準，確保政策的一致性。

2.公開透明，公平公正。獎勵扶助政策和獎勵扶助對象審批程序向社會公開，通過張榜公布、群眾參與、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

3.直接補助，到戶到人。由委托發(fā)放機構直接將獎勵扶助金發(fā)放到獎勵扶助對象個人賬戶，減少中間環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，方便群眾。

4.健全機制，逐步完善。逐步建立健全獎勵扶助制度的管理、服務和監(jiān)督機制。嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領獎勵扶助金及以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

三、獎勵扶助金發(fā)放方式和資金管理

（一）獎勵扶助金發(fā)放方式。

獎勵扶助金實行專賬核算，采用直接撥付的方式發(fā)放。各區(qū)縣要按照統(tǒng)一要求建立獎勵扶助對象個人賬戶，通過指定的發(fā)放機構，將獎勵扶助金直接劃轉到獎勵扶助對象的個人賬戶。

（二）獎勵扶助資金管理。

市財政部門負責獎勵扶助資金的預算、決算審批，對資金進行監(jiān)督管理，獎勵扶助資金納入當年財政預算，并保證資金及時足額到位；會同市人口計生委共同制訂獎勵扶助金發(fā)放辦法和操作規(guī)程。

市人口計生委負責獎勵扶助資金預算和決算的編制工作，向財政部門提供獎勵扶助對象的名單，配合委托發(fā)放機構建立獎勵扶助對象個人賬戶，監(jiān)督發(fā)放機構將獎勵扶助金及時足額撥付到個人賬戶，及時掌握獎勵扶助金的發(fā)放情況，加強資金管理。

發(fā)放機構負責獎勵扶助金具體發(fā)放工作，接受財政和人口計劃生育部門的監(jiān)督、管理，按照委托服務協(xié)議的要求和人口計劃生育部門提供的獎勵扶助對象名單，建立個人賬戶，將財政部門撥付的獎勵扶助金及時足額劃轉到個人賬戶，并將個人賬戶和獎勵扶助金撥付情況及時反饋給財政和人口計劃生育部門。

四、加強對獎勵扶助金發(fā)放工作的組織領導

市人口計生委、市財政局、市農委、市監(jiān)察局、市審計局等相關部門要加強對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施工作的協(xié)調組織，指導推動和檢查監(jiān)督全市實施工作。

各區(qū)縣政府要切實加強對獎勵扶助制度實施工作的領導，把獎勵扶助制度實施工作納入當?shù)厝丝诤陀媱澤繕斯芾碡熑沃瓶己藘热?。加強獎勵扶助對象個案信息登記、數(shù)據(jù)分析和日常監(jiān)督管理工作，建立獎勵扶助對象個案數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。確保獎勵扶助政策執(zhí)行的公平、公正，獎勵扶助金落實到戶到人，確保專項資金安全。

五、加強對獎勵扶助金發(fā)放工作的監(jiān)督管理

各區(qū)縣政府要加強對獎勵扶助金發(fā)放工作的監(jiān)督管理，推行政務公開和群眾舉報制度，定期組織人口和計劃生育、財政、監(jiān)察、審計等部門對獎勵扶助對象的確認程序進行檢查監(jiān)督，利用多種形式對獎勵扶助制度實施情況進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，可委托社會中介機構對獎勵扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進行監(jiān)督。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和各級人口計劃生育部門應采取指定專人、設立舉報箱、公開舉報電話等方式，受理群眾監(jiān)督、舉報，并為群眾提供優(yōu)質咨詢、查詢服務。

對在獎勵扶助工作中做出突出成績的單位和個人，各區(qū)縣要給予表彰和獎勵；對執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的，要追究主要領導及相關部門的責任。對虛報、冒領獎勵扶助金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅查處；對于觸犯刑律的，由司法機關依法追究其刑事責任。對委托發(fā)放機構不按服務協(xié)議履行資金發(fā)放責任，發(fā)生截留、拖欠、抵扣獎勵扶助金行為的，除取消其發(fā)放資格外，并依法追究其法律責任。

篇9

一、建立計劃生育利導機制的必要性

計劃生育是我國的一項基本國策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和《人口與計劃生育法》、《××省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的出臺，計劃生育管理模式也逐漸由“管理”型向“服務”型轉變，建立以“獎勵少生”為主要內容的利導機制成為形勢發(fā)展的迫切需要。

（一）建立利導機制是提高行政能力，營造誠信政府的需要。對實行計劃生育貧困家庭給予適當補償，即是黨和政府義不容辭的責任，也是事關群眾切身利益的根本大計，更是建立誠信政府的重要體現(xiàn)。當前我國群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟利益和養(yǎng)兒防老保障為目標，因此，政府的政策導向也應該從這一點出發(fā)，把利益導向擺在計劃生育工作的突出地位，建立和落實計劃生育政策推動機制，用利導機制調節(jié)利益分配關系，從制度和機制上為計劃生育家庭提供保障。目前國家正在實行的對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，既能讓實行計劃生育的家庭得到利益，更在群眾中樹立了良好的政府誠信形象，群眾更加支持擁護政府的決策，提高了政府的執(zhí)政能力。

（二）建立利導機制是引導群眾轉變婚育觀念的需要。由于受現(xiàn)實生產生活條件的限制以及相應社會保障機制不完善等因素的影響，一些實行計劃生育的家庭不但沒能實現(xiàn)“少生快富”的目標，個別的甚至成為新的弱勢群體。尤其是一些計劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養(yǎng)老無著的狀況，成為困難群體。這部分人群的困難能否得到黨和政府的妥善解決直接影響目前尚在婚育期內的育齡夫婦的生育觀念，究竟是“多子多福”好還是“少生優(yōu)生”好？，利導機制將起到一個較好的關鍵作用。

（三）建立利導機制是融洽干群關系，構建和諧社會的需要。在當前群眾的生育意愿與國家的生育政策還存在一定差距的情況下，如果只依靠強硬的行政手段和嚴厲的處罰措施來限制生育數(shù)量，降低生育水平，勢必會惡化黨群干群關系，給社會穩(wěn)定帶來新的問題。尤其是在“樹立和落實以人為本的科學發(fā)展觀”已成為時代要求的今天，建立計劃生育利導機制必須擺上重要的位置。讓計劃生育家庭“真正在政治上感到光榮，在經(jīng)濟上得到實惠，在生活上獲得保障”。

二、緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，不斷完善計劃生育利導機制

計劃生育利導機制的完善要和當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展結合起來，經(jīng)濟狀況是利導機制的前提和基礎。

經(jīng)過多年的工作實踐，結合現(xiàn)行法律法規(guī)的有關要求，我市初步建立了融獎勵、優(yōu)先優(yōu)惠、救助扶持、補充社會保障四位一體的計劃生育利導機制。

（一）完善獎勵政策。一是城鎮(zhèn)職工晚婚晚育享受晚婚晚育假期，二是獨生子女父母享受每月13元獎勵費，三是獨生子女父母退休后加發(fā)本人工資的5%，企業(yè)職工一次性發(fā)放30%的養(yǎng)老補助，四是自愿放棄二胎生育指標的育齡夫婦享受不低于1000元的獎勵，五是對農村部分實行計劃生育家庭實施獎勵扶助制度，六是有關育齡婦女享受四項手術免費，七是對農村晚婚晚育的育齡夫婦發(fā)放不低于100元的現(xiàn)金或物質獎勵，八是農村獨生子女入托，教育部門對其減免30%的入托費；義務教育階段，有經(jīng)濟條件的村可報銷雜費，高中可報銷學費。獨生子女升入大學的由所在村委會發(fā)放不低于600元的一次性獎勵，九是農村獨生子女及父母就醫(yī)，免收掛號費，住院床位費減免50%，ct、彩超、核磁共振檢查費減免費30%。

(二)對計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠政策。一是組織、婦聯(lián)部門開展五好文明家庭、星級文明戶、好媳婦評先樹優(yōu)活動中體現(xiàn)優(yōu)先政策，同等條件下，獨生子女戶、晚婚晚育戶和實行計劃生育的家庭優(yōu)先入選，二是民政部門在提供社會救濟時體現(xiàn)優(yōu)惠，同等條件下，社會救濟款、物首先發(fā)放給獨生子女戶、晚婚晚育戶和雙女戶。其中，獨生子女家庭享受多出平常戶10%的救濟，農村自覺放棄二胎生育指標終身只要一個女孩的，享受多出平常戶20%的救濟，三是金融部門在安排生產經(jīng)營貸款時體現(xiàn)優(yōu)先。同等條件下，生產經(jīng)營貸款優(yōu)先發(fā)放給獨生子女戶、晚婚晚育戶和雙女戶，四是土地管理部門協(xié)調村（居）民委員會，在宅基地劃分方面體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠。同等條件下，獨生子女戶、雙女戶、晚婚晚育戶優(yōu)先安排宅基地。

(三)對實行計劃生育困難家庭實行救助扶持政策。一是開展結對幫扶。每年年初，統(tǒng)一安排市直有關部門同計劃生育困難戶結成幫扶對子，各鎮(zhèn)（街道辦事處）也要同計劃生育困難戶結成幫扶對子，同時積極發(fā)揮黨員干部和農村致富能人的作用，吸引他們加入計生協(xié)會，在鼓勵他們做好計劃生育的同時，實行先富幫后富，帶動廣大計劃生育戶共同走向致富路。二是設立計劃生育公益金。市成立計劃生育公益金基金會，在市財政局設立專門賬戶，共籌集基金100萬元，基金來源采取市財政投入、社會、企業(yè)捐助及鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的辦法解決。現(xiàn)已累計為15戶實行計劃生育的困難家庭發(fā)放救助金2萬余元。

(四)豐富和補充社會保障政策。積極建立計劃生育補充養(yǎng)老保險制度，對農村沒有參加養(yǎng)老保險的獨生子女父母，采取政府補一點、集體出一點、個人拿一點的辦法，逐步建立健全父母養(yǎng)老保險制度。目前我市已經(jīng)在6個鎮(zhèn)（街道辦事處）12個村中開展了這項工作，累計投入保險金8萬余元，受益群眾38人。

在全市建立了統(tǒng)一的利導機制內容的基礎上，各鎮(zhèn)、街道辦事處在確保落實全市規(guī)定的政策之外，還結合各自經(jīng)濟狀況創(chuàng)造性地制定了一些措施，如中云街道辦事處河頭源村對60歲以上實行計劃生育家庭的夫婦在落實國家獎勵扶助每年每人600元的基礎上，再增加600元，對14周歲以下的獨生子女學費、醫(yī)療費由村級給予一定比例的報銷，凡考入大中專院校的獨生子女一次獎勵3000元，畢業(yè)后幫助安排工作等，南關街道辦事處自籌資金10余萬元，為有特殊困難計劃生育家庭實施救助，營海鎮(zhèn)由鎮(zhèn)財政出資為新婚育齡夫婦免費健康查體等。

自實施利導機制以來，我市先后有971對育齡夫婦自愿放棄二孩生育指標，女性平均初育年齡較以前提高了0.8歲，育齡婦女綜合生育率低于更替水平，且總體呈下降趨勢。

三、創(chuàng)新思路，抓好計劃生育利導機制的落實

落實計劃生育利導機制有兩個關鍵環(huán)節(jié)，一是利導機制的內容和標準要符合實際，二是資金籌集和落實渠道要暢通，經(jīng)過幾年工作的實踐，我們認為應從以下幾個方面抓好計劃生育利導機制的落實。

一是建立計劃生育利導機制領導責任制。計劃生育利導機制建設，涉及社會各部門，涉及到財力、人力、物力的投入，領導的作用至關重要，各級各部門的主要領導必須有正確的認識；要認識到計劃生育利導機制有利于縮小群眾生育意愿同國家政策要求之間的差距，有利于促進人們生育觀念的轉變，是“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀在計劃生育工作中的重要體現(xiàn)，是改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。通過層層建立領導責任制，把落實計劃生育利導機制作為落實人口和計劃生育責任目標的重要內容。

二是強化宣傳效果，切實發(fā)揮好利導機制的作用。通過調查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的利益導向措施和各地結合實際制定的具體獎勵優(yōu)惠措施在廣大育齡群眾中的知曉度并不高，因為群眾的不了解導致利益導向的作用沒有真正發(fā)揮出來，因此要大張旗鼓地進行宣傳，利用廣播、電視等新聞媒體，利用群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目、宣傳明白紙等形式，讓群眾了解實行計劃生育在政治上、經(jīng)濟上能夠得到的好處和利益，與此同時，進一步加大對違法生育者的社會撫養(yǎng)費的征收力度，讓群眾知道多生孩子在經(jīng)濟上應負有的法律責任，通過正反兩個方面的對比，引導群眾自覺轉變生育觀念，實行計劃生育，達到利益導向的作用。

篇10

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；坐收坐支；社會撫養(yǎng)費；分析

社會撫養(yǎng)費是一種帶有法律懲罰性質的社會補償金，它的征收是否合理、到位對于全面貫徹落實國家計劃生育政策、建設和諧社會、推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)快速發(fā)展具有重要意義。自從國家頒布這項政策以來，社會撫養(yǎng)費的征收有力促進了我國資源的配置、控制了人口的增長速度，對調節(jié)人口、社會、環(huán)境的平衡發(fā)揮了重要作用。但是在社會撫養(yǎng)費征收的過程中，出現(xiàn)了很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支的不合理現(xiàn)象，制約了社會撫養(yǎng)費制度應有的法律效果。所以，應該采取合理措施改進這種不良現(xiàn)象，推動社會撫養(yǎng)費管理工作的順利開展。

一、社會撫養(yǎng)費管理過程中出現(xiàn)的問題

首先，是干部問題。在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，社會撫養(yǎng)費管理人員缺乏以及管理制度不健全，所以常常出現(xiàn)坐收坐支社會撫養(yǎng)費的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部亂收費，趁著老百姓不懂政策，不該罰的也罰，給老百姓許諾落戶口，收了錢有的甚至裝進自已的腰包。雖然國家出臺相關法律規(guī)定了社會撫養(yǎng)費的征收辦法和征收標準，但是由于政策的迂回空間大，征收數(shù)額幅度也大，導致征收人員不能很好運用手中權力，對社會撫養(yǎng)費進行合理征收。甚至某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展工作時，如果財務管理出現(xiàn)虧空，就會拿社會撫養(yǎng)費進行查漏補缺，這種現(xiàn)象嚴重影響計劃生育工作的順利開展；

其次，是政府問題。在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于管理制度不健全，超生現(xiàn)象瞞報，漏報，社會撫養(yǎng)費不按標準收取，收取的社會撫養(yǎng)費不及時上繳，甚至不上繳，出現(xiàn)坐收坐支社會撫養(yǎng)費的現(xiàn)象。沒有按照收、支兩條線來執(zhí)行，先上繳，再返還，之后才能支出的流程來執(zhí)行。

且在征收過程中征收的標準也不統(tǒng)一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定征收標準時不能嚴格按照法律、法規(guī)要求，也缺少監(jiān)督部門，造成社會撫養(yǎng)費征收和管理較混亂[1]。不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收標準大相庭徑，雖然起征點低，但是在征收過程中兩三千、八九千都行，導致實際征收的費用和政策規(guī)定的差異過大，給社會撫養(yǎng)費的及時征收、管理工作帶來一定困難。

最后，是老百姓問題。地方對于計劃生育政策宣傳不到位，讓老百姓有了錯誤的認識，以為只要有錢就可以多生，生了以后只要我交了錢就萬事大吉了，有些開發(fā)區(qū)因為村里土地出讓每年都給村民分發(fā)紅利，還有新農村建設分樓房時只要超生交了錢的就能分到樓房，算起來分的好處遠比交的罰款要多，能生的就紛紛超生，超生現(xiàn)象屢禁不止。

二、原因分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)計劃生育經(jīng)費較少。特別是以農業(yè)為主的偏遠地區(qū)，自從國家取消農業(yè)稅以后，這些地區(qū)政府的辦公經(jīng)費主要來源于社會撫養(yǎng)費，不管是招待各單位領導還是日常的單位周轉費用，很大一部分都挪用社會撫養(yǎng)費。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺乏完善的財務管理制度。在市場經(jīng)濟條件下，人們的利益心較重，某些意志不堅定的人員利用職務之便，侵吞社會撫養(yǎng)費；加之沒有嚴格的財務監(jiān)督制度，導致造假現(xiàn)象不斷發(fā)生，對合法開展計劃生育工作產生不良影響[2]。

3.關于社會撫養(yǎng)費的政策宣傳力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人民群眾文化程度和城市人民相比較低，缺乏對社會撫養(yǎng)費全面、準確的認識。特別是老年人，常常把社會撫養(yǎng)費誤解為超生罰款。由于思想意識認識不準確，對這項政策具有一定抗拒性，所以工作人員在征收社會撫養(yǎng)費時，他們往往不愿意配合政府人員的工作。

三、改善社會撫養(yǎng)費管理工作的措施

1.健全監(jiān)督管理制度。《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第十條規(guī)定：“社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分?！备鶕?jù)國家行政收費制度改革將部分預算外資金納入預算管理的要求，社會撫養(yǎng)費的管理體制實行“收支兩條線”。作為“收”的一部分，社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，納入地方財政預算管理。

2.完善專用票據(jù)管理的財務制度。在加強社會撫養(yǎng)費征收管理工作過程中，對專用票據(jù)進行科學、詳細管理，可以規(guī)范征收工作程序、提高工作效率，對下一階段工作的開展也有一定的促進作用。但是，這對計劃生育部門的工作有了更高的要求，要求計劃生育部門在開展工作時，可以在原來的工作基礎上建立科學、有序的票據(jù)管理制度。保證票據(jù)和所收金額相同，避免漏繳少繳現(xiàn)象發(fā)生。

3.設立專項目標管理。針對本文提出的第三個問題，我認為國家應該出臺具體的政策，對于違法生育和合法生育進行區(qū)別對待，不能交了罰款就一視同仁。把社會撫養(yǎng)費的征收管理工作單獨列項，從計劃生育管理考核工作中脫離出來，進行專項考核。

四、結語

綜上所述，社會撫養(yǎng)費的征收是推進我國人口和計劃生育工作的一項重要的經(jīng)濟約束措施。做好社會撫養(yǎng)費的征收工作，能夠有效控制計劃外生育，提高我國人口質量，進一步提高整體國民素質。隨著社會的進步和法制的健全，對我國社會撫養(yǎng)費的征收管理工作要求也會逐步提高。所以，我們在工作過程中，要根據(jù)實際情況，不斷改進工作方法，完善工作流程，針對在征收過程中出現(xiàn)的問題，結合自身工作經(jīng)驗和實際情況，進行及時、科學處理解決。把社會撫養(yǎng)費這項政策的真正價值發(fā)揮出來，推動地區(qū)的計劃生育工作順利開展。