導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地確權(quán)申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

被申請人：

法定代表人：

請求事項

請求確認位于霍家村一組界內(nèi)兩條荒溝的所有權(quán)為一組村民所有

事實與理由

一、基本情況

松洲區(qū)夏家鄉(xiāng)霍家村委會共有142戶、740多口人。全村有五個村民小組，每個小組各有自己的名稱：一組霍家（村委會所在地）二組前水泉、三組后水泉、四組敖包溝、五組房身溝。各小組之間分別居住在不同的地理位置，最遠的距離有3公里，最近的也有1.5公里。每個小組都有自己的土地及邊界（詳見地圖）

爭議的土地位于一組村民所在地的南端，有一荒溝，叫前洞溝，又名二道溝。多少年來，一組村民一直在這條溝的兩側(cè)耕種、勞作（有兩塊地是二組村民與一組村民互換形成）再往南便是雞冠山，屬于另一村的邊界，西北東，均屬一組土地。與其它組均不搭邊，歷史上屬于一組村民所有，一直由一組村民經(jīng)營管理。

2000年春天，為防止水土流失，一組進行了治理，用推土鏟將土坎推平，形成大壩，并在南側(cè)斜坡挖了魚鱗坑（見光盤）

2002年在李永任一組組長期間組織一組村民投入義務(wù)工在該荒溝內(nèi)栽植了樹木。當(dāng)年發(fā)生火災(zāi)，部分樹木被燒毀。2003年又組織一組村民進行了補種，大約有楊樹150余棵，現(xiàn)該樹木仍在。（一組村民李永、趙強證實）在溝內(nèi)有一組村民趙強的承包地合同書。

2007年9月末，一組村民準(zhǔn)備進一步治理該溝和山坡時，遭到村支書吳富的阻攔，說已發(fā)包給鄉(xiāng)干部李某了。直到這時一組村民才發(fā)現(xiàn)自己的利益受到了侵害，村民三十多人找到書記與其理論，書記說霍家村委會就是我說了算，愿哪告就哪告。

二 主要事實

原來早在2000年12月30日，村委會就將這條荒溝以6000元的價格發(fā)包給了鄉(xiāng)干部王清，承包期限為50年，用以償還村委會的外債。

爭議的第二塊地是位于一組村民居住地村子中間的一條荒溝，該溝長約2.75公里，寬窄不一。這條溝將一組40戶村民隔為南北兩部分，此溝是一組村民出入的必經(jīng)之地。在這條溝內(nèi)有一組村民攔截大壩形成的承包地。

可在20007年9月12日承包給了劉枝（王清之妻）50年，承包費21000元。

兩份合同，村委會均未征得一組村民的同意而擅自對外發(fā)包。不但侵害了一組村民的土地所有權(quán)使用權(quán)，而且也剝奪了一組村民的優(yōu)先承包權(quán)。

上述事實有書證赤峰市土地管理局于1993年土地勘查時制作的《霍家村土地利用現(xiàn)狀圖》、村民承包地合同書及本村其它組證人三組、四組組長李祥、鄭海、本組當(dāng)時的負責(zé)人王永的證言證實，與書證相互印證。

事實證明：該爭議的兩條荒溝屬一組村民所有，村委會違反民主議定原則，擅自發(fā)包，侵害了申請人的合法權(quán)益。

三 主要理由

1、從兩條荒溝的歷史沿革看

早在時期，該荒溝就屬一組村民所有，由一組（一隊）經(jīng)營、管理，溝的上下沿均為一組的土地直到現(xiàn)在也未改變（有證人李彥、李祥、董瑞清、鄭海證實）

2、從兩條荒溝的歷史形成看　在二十世紀八十年代，這兩條溝很窄，也不象現(xiàn)在這么深，是從山體往下形成的一條小溝，溝的上下沿均是一組的承包地。

近二十多年來，隨著植被破壞的加劇，水土流失逾發(fā)嚴重，現(xiàn)在這兩條溝，溝體深10_15米、最寬的地方有30多米、最窄的也有8米多。這么寬、這么深的溝不是一次洪水形成的。由于歷年來洪水塌幫，一組村民的承包地逐漸減少，而溝卻不斷加寬。于是一組村民想出了一個辦法：在溝內(nèi)攔截大壩，使溝內(nèi)的土地淤積，覆蓋沙層后，再種植樹林或莊稼。（有一組村民霍強和現(xiàn)場照片證實）

顯而易見，這兩條溝是以犧牲一組村民的承包地為代價而形成的。

這里特別要強調(diào)的是：土地是不動產(chǎn)，不能因為地形、地貌的改變，而改變土地所有權(quán)的性質(zhì)。

3、從兩條荒溝的地理位置看　第一條溝（前洞溝）位于一組村南，距離雞冠山也就是另一村的邊界還差六、七里路，溝延伸的北端、南端、西端均為一組的耕地或退耕還林地，與其它組的土地不搭邊，沒有任何權(quán)屬爭議。

第二條荒溝橫穿一組村子中間，南側(cè)、北側(cè)均為村民的居住房屋，在荒溝向西延伸處溝的兩岸，均為一組的土地，溝內(nèi)有一組村民攔截的大壩（有一組村民霍富的合同書及光盤證實）這條溝是一組村民的出入村子必經(jīng)之路，也是出入耕地勞作的必由之路。

上述兩條荒溝內(nèi)均有一組村民攔截大壩形成的承包地，亦有合同書為證。

假如在甲村所有的土地內(nèi)由于地震形成一道寬窄不一的深溝，難道這條溝就成了乙村的了嗎？村委會主張為其所有，沒有任何事實和法律依據(jù)。

三、法律依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，土地所有權(quán)的主體有以下幾個：一為國家所有，二為集體所有。集體所有又分為鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有、村集體所有、小組集體所有。

《土地管理法》第十條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理。

另根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條二款規(guī)定已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織或村民小組發(fā)包。還有我國十月一日開始實施的物權(quán)法，都對發(fā)包的主體進行了界定。如果以村委會的名義發(fā)包的，一是程序要合法，二是不得改變村內(nèi)土地所有權(quán)性質(zhì)。而被申請人在行使職權(quán)時，無視一組村民利益，無視《村民委員會組織法》第十九條涉及村民利益的承包方案等重大事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理的規(guī)定，而是暗箱操作，擅自發(fā)包，非法獲取不當(dāng)利益。其行為嚴重地侵害了申請人的土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。

綜上，懇請行政機關(guān)依據(jù)事實和法律將爭議的兩條荒溝確認為一組村民所有。

申請人：

篇2

第一條  城鎮(zhèn)土地使用權(quán)申報范圍：全省城市、縣城、建制鎮(zhèn)建成區(qū)、獨立的工礦區(qū)、農(nóng)、林、牧、漁場場部建成區(qū)（包括已辦妥征地手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)用地）及其他企事業(yè)用地、軍隊用地。上述范圍內(nèi)的集體土地建設(shè)用地也一并申報登記。

申報對象：申報范圍內(nèi)一切擁有地上附著物的產(chǎn)權(quán)或者長期使用權(quán)并且有法人資格的用地單位和個人。租用房產(chǎn)的土地使用權(quán)由出租者申報，房主或者收房租的單位放棄申報登記的，由用房戶申報登記。

在非農(nóng)建設(shè)用地清查工作中已建立用地資料檔案的城鎮(zhèn)，由于清查的標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)在申報的要求不完全吻合，用地單位和個人都要重新申報登記。

第二條  土地使用權(quán)申報登記應(yīng)當(dāng)由使用土地的單位和個人直接申報，業(yè)務(wù)主管部門不能代替申報登記。

鐵路線路用地由鐵路分局到線路所在地的市、縣國土局申報；公路線路用地由交通部門向所在地的市、縣國土局申報；軍隊經(jīng)常換防的哨所，營房用地，以一宗地為單位，由部隊團級（含獨立營）以上機關(guān)辦理申報手續(xù)。上述鐵路、公路、軍事單位使用的其他土地，一律由用地單位申報。

第三條  凡國有土地使用者、集體土地建設(shè)用地使用者，均應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向土地所在地的土地管理部門提出登記申請，按本辦法辦理登記手續(xù)。逾期或者拒不申報登記的，按收費標(biāo)準(zhǔn)加倍罰款或者當(dāng)作違法占地處理。

第四條  土地申報登記工作以市、縣為單位組織進行，由市、縣國土局承辦。

市、縣人民政府要通過各種形式廣泛宣傳土地使用權(quán)申報登記工作的意義、程序及有關(guān)政策，以取得用地單位和廣大群眾對這項工作的理解和支持。

第五條  省、市、縣要成立土地申報登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級人民政府由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、建委、財政、稅務(wù)、司法等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責(zé)解決土地申報中的重大的問題。土地登記由縣級以上人民政府土地管理部門負責(zé)辦理。鎮(zhèn)一級也要成立相應(yīng)的辦事機構(gòu)，由鎮(zhèn)國土管理所辦理申報登記業(yè)務(wù)。

第六條  市、縣要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制訂具體申報登記工作計劃。劃分登記區(qū)，組織力量，辦好試點，培訓(xùn)干部，在取得經(jīng)驗后，全面鋪開。凡參加申報登記工作的人員都必須經(jīng)過土地管理的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和土地登記業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。

第七條  土地使用權(quán)申報登記的各種卡、簿、證、表的格式，按《全國土地登記規(guī)則》規(guī)定的樣式，由市、縣統(tǒng)一印制。土地登記卡、簿、證、表包括：

（一）土地登記通知單；

（二）土地登記申請書、地籍調(diào)查表、審批表；

（三）土地登記收件簿；

（四）土地登記卡；

（五）土地證書；

（六）土地證書簽收簿；

（七）土地登記費、土地證書費、土地勘測丈量費的收據(jù)。

第八條  申報及登榜公布。土地使用者按規(guī)定期限攜帶填寫好的土地登記申請書（一式兩份）及其他規(guī)定權(quán)屬證明文件到指定地點進行申報。申報的內(nèi)容、辦法按《全國土地登記規(guī)則》及市、縣國土局實施辦法的規(guī)定執(zhí)行。

市、縣國土局要以街坊為單位，將申報后經(jīng)審核符合登記條件者，張榜公布，在規(guī)定期限內(nèi)沒有異議的，再書面通知土地使用者。

張榜公布的主要內(nèi)容：

（一）土地使用者單位或者個人名稱、地址；

（二）土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、位置、四至用途；

（三）對公榜提出異議的期限、受理機關(guān)、地址。

土地使用者因歷史等原因確實無法提供權(quán)源證明的，個人使用的土地可根據(jù)其房產(chǎn)權(quán)證明或可由四鄰認可，居民委員會開具證明；單位使用的土地可由其上級主管部門開具證明，由縣、市國土局簽證認可，確認其使用權(quán)，并以此作為今后發(fā)證的權(quán)源證明。

第九條  審查。市、縣國土局對用地戶的申報進行實地調(diào)查、審核。凡權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確，在公榜后二十日內(nèi)無異議，符合登記條件者，準(zhǔn)予登記注冊。

審查內(nèi)容：

（一）申請登記的用地權(quán)屬性質(zhì)是否正確，土地來源是否合法；

（二）權(quán)屬界線是否清楚、有無爭議；

（三）申報面積和地類面積是否準(zhǔn)確，與依法批準(zhǔn)面積是否相符；

（四）實際用途和批準(zhǔn)用途是否一致；

（五）涉及土地的他項權(quán)利（如地上建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)、使用權(quán)）的合法性。

對于在申報中和地籍調(diào)查中雖經(jīng)協(xié)商仍未解決的土地糾紛，可以按照實際使用面積范圍登記，并在備注欄加以說明；對雙方均無權(quán)源證明而又有爭議的土地，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T進行仲裁。

第十條  登記。土地使用者的《土地登記審批表》一式三份，經(jīng)審查合格蓋章后，一份存鎮(zhèn)國土所或者鎮(zhèn)人民政府，一份歸檔存市、縣國土局，一份交稅務(wù)機關(guān)，作為土地使用稅計稅依據(jù)。同時向用地戶發(fā)送準(zhǔn)予登記注冊，領(lǐng)取土地證書通知。

有下列情況之一者，暫緩登記發(fā)證：

（一）房屋產(chǎn)權(quán)或者土地使用權(quán)發(fā)生糾紛未解決者；

（二）非法占地和違章建筑未經(jīng)處理者；

（三）房屋產(chǎn)權(quán)和用地來源不明，一時無法確定者；

（四）屬臨時使用的土地或者擅自改變土地使用性質(zhì)者。

第十一條  發(fā)證。經(jīng)申請、調(diào)查、審核、批準(zhǔn)登記注冊的土地，以地宗為單位發(fā)給土地使用證書。

土地使用證書包括《國有土地使用證》、《集體土地建設(shè)用地使用證》二種。

土地使用證書須蓋市、縣人民政府證明專用章才能生效，受法律保護。

土地使用證書按國家土地管理局樣本，由省國土局統(tǒng)一印制，供應(yīng)各市、縣，收回工本費。

第十二條  匯總建檔。國土部門對申報登記結(jié)果（包括土地登記申請書，權(quán)屬證明文件，宗地圖等圖件資料，處理權(quán)屬糾紛意見、裁決書等）要及時分類匯總建檔，每宗地設(shè)一個檔案袋，長期保存。各類土地面積匯總結(jié)果須逐級上報省國土局。

第十三條  土地申報登記工作需要的費用，向使用土地的單位和個人收取。

（一）調(diào)查、確權(quán)、丈量（測量）以地宗為單位，五十平方米以內(nèi)收費十五元；五十平方米至一百平方米收費二十元；一百平方米以上，每平方米收費一角三分〔其中確權(quán)每平方米五分、丈量（測量）每平方米八分〕。

（二）土地證，以地宗為單位發(fā)證，用地單位每本證收費十五元，居民戶每本證收費五元。

（三）土地調(diào)查、確權(quán)、丈量，下列單位只收確權(quán)費：

（1）國家機關(guān)、人民團體、軍隊自用的土地；

（2）由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的土地；

（3）宗教寺廟、公園、名勝古跡自用土地；

（4）社會舉辦的學(xué)校、圖書館（室）、文化館（室）、體育館、醫(yī)院、幼兒園、托兒所、敬老院等公共公益事業(yè)單位自用的土地。

收取的費用，主要用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)，印刷表冊圖件、土地申報、權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、登記發(fā)證、購置儀器設(shè)備的開支以及工作人員補貼和交通費用等，要?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

第十四條  土地申報登記工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)，營私舞弊，索賄受賄的，或者侵害土地使用者合法權(quán)益的，應(yīng)視情節(jié)輕重分別給予行政處分或者經(jīng)濟處罰；觸犯刑律的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

第十五條  市、縣可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制訂本市、縣《城鎮(zhèn)土地使用權(quán)申報登記發(fā)證實施辦法》，報省國土局備案。

第十六條  本辦法由省國土局負責(zé)解釋。

篇3

提出如下意見，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局下發(fā)了關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕12號）以下簡稱《意見》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你并結(jié)合我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證（以下簡稱農(nóng)村土地確權(quán)頒證）檔案管理工作實際。請一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案整理工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的大量文件材料。對農(nóng)村土地確權(quán)頒證業(yè)務(wù)中形成的檔案材料,主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門類進行準(zhǔn)確區(qū)分。應(yīng)該納入專門檔案管理;對各種會議材料、統(tǒng)計匯總等檔案工作材料,應(yīng)當(dāng)納入文書檔案管理；對電子聲像類檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機構(gòu)成立、意見、方案、指導(dǎo)性通知、計劃、總結(jié)、簡報、會議記錄、規(guī)劃、報告、檢查記錄、統(tǒng)計匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的文件材料。

分為永久和定期，2.保管期限。按照《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》國家檔案局令第8號）要求。定期一般分為30年和10年。

以“件”為單位，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時應(yīng)納入機關(guān)文書檔案統(tǒng)一整理歸檔。按照《市機關(guān)歸檔文件整理實施細則》渝檔發(fā)〔〕34號）進行整理。

按《市村級檔案管理辦法》規(guī)定，各行政村（社區(qū)）整理這部分文件材料時。統(tǒng)一納入村級文書檔案的經(jīng)濟發(fā)展類”按照《市文書立卷與案卷構(gòu)成的一般要求》或《市機關(guān)歸檔文件整理實施細則》要求，以“卷”或“件”為單位進行整理。

二）農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案類文件材料

1.歸檔范圍。農(nóng)村土地確權(quán)頒證材料包括農(nóng)村土地確權(quán)頒證入戶核實（匯總）表、國土“二調(diào)”面積核實表、田（土）面積丈量記錄表、現(xiàn)場勘界確認材料、承包土地空間位置圖、農(nóng)戶委托書、承包土地確認面積公示表、農(nóng)戶簽字確認的承包地塊及面積分攤表、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證書登記表、新證領(lǐng)取表、原證注銷登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊、土地承包經(jīng)營權(quán)登記臺賬；農(nóng)村土地確權(quán)頒證人員花名冊、集體經(jīng)濟組織成員討論形成的承包面積確認落實方案、村民代表會議決議、會議記錄；補充完善的土地承包（流轉(zhuǎn)）合同、依法調(diào)整承包土地方案、注銷（變更）土地承包經(jīng)營權(quán)申請、登記材料；其他方式承包申請頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書申請、登記等材料；其他農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案材料。

2.保管期限。農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案永久保管。

此次農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作結(jié)束后，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案作為自身全宗內(nèi)一種專門檔案保管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿一式二份。必須移交區(qū)縣國家綜合檔案館保存一份，農(nóng)業(yè)行政主管部門用作日常登記管理留存一份。

應(yīng)以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）為獨立全宗單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案。集中統(tǒng)一整理，參照《市機關(guān)歸檔文件整理實施細則》渝檔發(fā)〔〕34號）要求，以“件”為單位進行整理。一般以每戶形成的且能按戶分開的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內(nèi)以行政村（社區(qū)）順序依次排列，同一行政村（社區(qū)）中按村民小組順序依次排列并從1開始編制順序號，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書檔案盒保管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）形成及整理農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案時，可根據(jù)需要一式數(shù)套。

村（社區(qū)）級農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案參照上述方法整理。

三）電子檔案、聲像檔案類文件材料

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國家和市相關(guān)要求執(zhí)行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細則》執(zhí)行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實施細則》渝檔發(fā)〔〕36號）執(zhí)行；聲像檔案按照《市檔案局關(guān)于進一步加強聲像檔案管理的通知》渝檔發(fā)〔〕43號）執(zhí)行。

請按《意見》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請書、臺賬等補充完善材料。分類歸檔。

二、做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案移交和利用工作，強化服務(wù)。

要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《意見》要求，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)、檔案行政主管部門。切實加強對本轄區(qū)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)，充分抓住本次開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的有利時機，認真做好相關(guān)管理工作，全面規(guī)范完善農(nóng)村土地承包檔案。

篇4

廉租房是指政府以租金補貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。下面給大家分享一些關(guān)于北京廉租房的申請指南，更多北京廉租房申請指南點擊“申請書大全”查看。

北京廉租房申請書范本_人民政府、社區(qū)：

申請人：_x，女，漢族，現(xiàn)年47歲，現(xiàn)租住在_x號。

申請原因及理由：我本人原是糧油加工廠職工，因該廠破產(chǎn)倒閉于20_年下崗至今無事可做。同時解除了勞動合同。

下崗后既無國家的收入和其他經(jīng)濟來源，更無經(jīng)濟購買住房，為了生存，現(xiàn)外出打工維持生活，又丟不下小小年紀的女兒。兒子也沒有工作，在家待業(yè)，想在本城找工作又難找到適合我們的工作，所以致使經(jīng)濟和生活十分困難。

上班時單位已交養(yǎng)老保險，但下崗后沒有交養(yǎng)老保險，連生活都成問題，所以交不起養(yǎng)老保險金。

為此，根據(jù)現(xiàn)在特殊情況和實際問題，懇求政府解決廉租房補貼，渡過住房難關(guān)為謝!

此致

敬禮!

申請人：申請書模板

__年__月__日

北京廉租房申請條件符合下列條件之一的，可以申請公共租賃住房：

1、"三房"輪候家庭

即廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房輪候家庭。

2、其他具有本市城鎮(zhèn)戶籍家庭

家庭人均住房使用面積15平方米(含)以下;3口及以下家庭年收入10萬元(含)以下、4口及以上家庭年收入13萬元(含)以下。

注：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同市相關(guān)部門根據(jù)本市人均可支配收入水平變化等對上述標(biāo)準(zhǔn)及時進行動態(tài)調(diào)整。

3、外省市來京家庭

(1)申請人應(yīng)具有完全民事行為能力(年滿18周歲)且年齡不超過45周歲(含);

(2)申請人持有本市合法有效的居住證;

(3)申請人家庭成員在京均無住房，在京沒有購房記錄，且未享受過保障性、政策性住房;

(4)申請人在京連續(xù)繳納社?；騻€稅滿5年(60個月及以上);

(5)申請人在京有穩(wěn)定就業(yè)，工作單位須在北京注冊，所處行業(yè)符合北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，未列入產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。

注：具體條件由各區(qū)人民政府結(jié)合本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口資源環(huán)境承載力及住房保障能力等實際確定。

4、產(chǎn)業(yè)園區(qū)

主要用于解決引進人才和園區(qū)就業(yè)人員住房困難，具體申請條件由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)確定并報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。

注：2017年北京有幾個公租房項目試點過面向京籍無房職工和非京籍無房職工(新北京人)申請，但是2018年以來，還沒有哪個項目是以上兩類人可以申請的。

北京廉租房申請材料以下是針對京籍家庭的申請材料：

1、按要求填寫的《北京市保障性住房申請家庭核定表》(一式兩份);(不用自己帶，現(xiàn)場領(lǐng)表)

注：若想查看核定表主要填寫哪些內(nèi)容，可見文末提示獲取樣表。

2、申請人及家庭成員身份證(正反面印在一張紙上);

3、申請人及家庭成員戶口簿，(首頁、本人頁、變更頁印在同一紙張上，正面是首頁和本人頁，背面是變更頁);

4、外省市在京工作人員提供本市公安機關(guān)出具的同期《居住證》;

5、已婚家庭成員的婚姻狀況證明，離異的提供離婚證或法院判決書;

6、申請家庭成員承租公房的《公房租賃合同》，或名下住房的《房屋所有權(quán)證》、《不動產(chǎn)登記證》(未辦理不動產(chǎn)登記的，應(yīng)提供房屋網(wǎng)簽合同、房屋征收或拆遷安置協(xié)議、購房發(fā)票、契稅完稅憑證)或集體土地上房屋確權(quán)證書;

7、夫婦雙方一方戶口不在申請所在地的，需提供其戶口所在地的住房證明;

8、家庭成員工作單位或街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)出具的收入證明;

離退休人員需提供由管理部門出具的領(lǐng)取離退休費的有關(guān)憑證。

如您為以下人員，還需提供以下材料：

9、無業(yè)、失業(yè)人員應(yīng)就收入、住房情況誠信申報，出具書面承諾書;

10、申請人有工作單位的，應(yīng)就簽訂的勞動合同、就業(yè)單位情況誠信申報，出具書面承諾書;

如您屬于以下特殊情況，還需提供以下材料：

11、原住房已經(jīng)拆遷或征收的，需提供房屋征收或拆遷安置補償協(xié)議;

12、申請家庭成員有重殘人員的，需提供本市區(qū)(縣)殘聯(lián)出具的《殘疾證》;

13、申請家庭成員中有患大病的，需提供本市區(qū)(縣)級醫(yī)療機構(gòu)出具的《大病診斷書》;

14、勞模家庭需提供市總工會出具的省部級《勞動模范證》;

15、成年孤兒提供本市民政部門出具的成年孤兒《安置證》;

16、申請補貼類資格的家庭，需提供民政部門核發(fā)的《供養(yǎng)證》、《低保證》、《低收入證》;

17、計劃生育特殊困難家庭需提供《計劃生育特殊困難家庭扶助卡》;

18、優(yōu)撫對象及退役軍人需提供區(qū)武裝部或部隊出具的優(yōu)撫證、退伍(轉(zhuǎn)業(yè))證;

19、見義勇為人員需提交《見義勇為光榮證》(市級及以上);

20、申請人及家庭成員承租公房已騰退的，應(yīng)當(dāng)提供原承租公房騰退協(xié)議;

21、申請家庭出售自有住房或?qū)⒆杂凶》抠浥c他人的，需提供《房屋買賣合同》或《贈與協(xié)議書》。

(上述材料需提供原件檢驗，留存復(fù)印件一式兩份，采用A4紙可正反面復(fù)印)

北京廉租房申請流程京籍家庭申請流程：

1、申請人到街道(鎮(zhèn))領(lǐng)表

2、家庭填寫表格，相關(guān)單位蓋章

3、街道辦事處、鎮(zhèn)政府受理申請

4、街(鎮(zhèn))組織對申請家庭入戶調(diào)查

5、街(鎮(zhèn))組織相關(guān)部門對申請家庭進行評議

6、街(鎮(zhèn))組織在申請人戶口所在地、居住地、工作單位一次公示(10日)

7、街(鎮(zhèn))提出初審意見、配租方案

8、區(qū)組織第二次公示(5日)

9、區(qū)住保部門提出復(fù)審意見

10、市住房保障部門備案

11、配租登記(房源申請)

12、公開搖號

搖中：家庭配租保障房

未搖中：繼續(xù)輪候申請家庭每年申報家庭人口、家庭收入、家庭住房和家庭資產(chǎn)等情況，區(qū)住房保障管理部門定期核查符合條件繼續(xù)輪候，不符合條件取消資格。

13、按順序選房

篇5

一、調(diào)研背景

20*年以來，我省率先開展的集體林權(quán)制度改革以摧枯拉朽之勢，橫掃市場經(jīng)濟條件下滯后的林業(yè)體制機制，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)，三大重拳連環(huán)出擊，消除了林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理的弊端，基本建立了經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制。但我們也清醒地看到，林權(quán)流轉(zhuǎn)這項工作最早開展，卻遠未規(guī)范。改革前的不規(guī)范流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了山林歸大戶，致使群體性上訪案件持續(xù)不斷；改革中仍有一些地方采取簡單做法，不規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體山林，群眾反映強烈；分到山林的林農(nóng)，我們?nèi)绾瓮咨票Ｗo他們的合法權(quán)益，如何在充分尊重林農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿的前提下，避免失山失地，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，等等，這些問題不解決，我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場就很難出現(xiàn)流轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、和諧安定的發(fā)展局面。抱著這些問題和擔(dān)憂，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，以小學(xué)生的心態(tài)求教基層，問策于民，為加強我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場管理打基礎(chǔ)、理思路。

二、調(diào)研內(nèi)容與方法

(一)調(diào)研內(nèi)容

一是調(diào)查市、縣(區(qū)，)集體、個人林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，包括流轉(zhuǎn)的市場需求、流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)信息采集和、流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)、流轉(zhuǎn)合同訂立、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、流轉(zhuǎn)費用收支等方面情況；

二是了解林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，包括實際操作層面、法律政策層面的問題、困難和矛盾。特別是如何解決林權(quán)流轉(zhuǎn)與林農(nóng)失山失地之間的矛盾，同時還要對存在的問題、困難和矛盾分析原因，提出對策或建議；

三是了解林權(quán)抵押貸款開展情況，包括如何開展、業(yè)務(wù)上存在哪些問題、有無解決辦法、有何建議等；

四是調(diào)查了解國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和檔案管理情況，涉林矛盾與糾紛排查情況，遇到哪些困難，主要表現(xiàn)在哪些方面，需要業(yè)務(wù)主管部門提供哪些幫助。

(二)調(diào)研方法

本次專題調(diào)研將我省大致分成山區(qū)的*區(qū)、*縣，沿海的*縣和*市、城市的*區(qū)三類，采取“一聽二看三問”（聽總體情況介紹，看業(yè)務(wù)歸檔材料，問存在困難與問題、經(jīng)驗和建議）的方式，調(diào)查基層林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，以林業(yè)局和林業(yè)站的主辦業(yè)務(wù)為調(diào)點，讓調(diào)查對象敞開說，了解基層的真實看法。

三、林權(quán)流轉(zhuǎn)情況

l、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)問題。沿海的*縣林地總面積16.1萬畝，防護林11．3萬畝，占絕對多數(shù)，而全縣集體商品林僅1．*萬畝，只占很少的一部分，且以經(jīng)濟林為主，因此林權(quán)流轉(zhuǎn)極少。*市、*區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達，人多地少，改革時以均利為主，因此，集體森林資源轉(zhuǎn)讓較多。*市里有招投標(biāo)辦，林木招投標(biāo)放在招投標(biāo)辦進行，紀檢、監(jiān)察部門全程介入。*市有一起面積17000多畝的招投標(biāo)件，來了17家單位，每畝林地使用費6元／年起標(biāo)，最后中標(biāo)為26元／年．畝。*區(qū)沒有招投標(biāo)辦，由當(dāng)?shù)刈约航M織，請林業(yè)部門到場指導(dǎo)。有一家鎮(zhèn)辦林場轉(zhuǎn)讓一片面積15000多畝的山林，有請林業(yè)技術(shù)人員測算過，底價1400萬元，前期支付400萬元，承包期限40年，每年上繳林地使用費25萬元，有6家參加投標(biāo)，最后以20*萬元中標(biāo)。這樣就出現(xiàn)了矛盾，通過招投標(biāo)多出來的6*萬元如何怎么辦？目前懸而未決。個人林權(quán)流轉(zhuǎn)很少，因為，在經(jīng)濟發(fā)達的地方，比如在*市、*區(qū)，林業(yè)在林農(nóng)收入中所占比例小，而且核電項目、高速鐵路公路建設(shè)項目、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市發(fā)展等需要征用大量林地，能獲得相當(dāng)可觀的補償費。

而地處山區(qū)的*，林權(quán)流轉(zhuǎn)比較頻繁。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦林場的大部分山林都已流轉(zhuǎn)給個人經(jīng)營，但絕大部分流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要問題是資產(chǎn)未評估、合同不規(guī)范。受讓方要求發(fā)放林權(quán)證，因流轉(zhuǎn)不規(guī)范、違反發(fā)證規(guī)定，所以局里決定不發(fā)給受讓方，仍然發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場，但同樣也存在問題和隱患。村集體的林權(quán)流轉(zhuǎn)大部分也不規(guī)范，有的問題甚至比較突出，引發(fā)群眾不滿：一是沒有民主議定，而是少數(shù)村干部說了算；二是沒有資產(chǎn)評估，而是由少數(shù)村干部來定價；三是沒有公開招投標(biāo)，而是由少數(shù)村干部與受讓人討價還價；四是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓期限不明確，法定條款不齊全。

為什么會造成村干部違法違規(guī)流轉(zhuǎn)集體森林資源呢?據(jù)調(diào)查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一換，他們從普通村民到村主任，根本不知道《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，他們認為買賣山林只要經(jīng)村委會成員研究決定就是合法的，甚至村主任就有權(quán)決定賣不賣，只要流轉(zhuǎn)所得不裝入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表達不到法定的數(shù)量，召開村民會議很難。其三，流轉(zhuǎn)程序繁瑣，村干部怕麻煩。要開很多的會統(tǒng)一思想，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批，要等待有資質(zhì)的機構(gòu)評估，要繳一筆評估費，還要叫上方方面面的人主持招投標(biāo)。這期間來來往往，吃吃喝喝，花時間、花精力、花成本。所以他們想方設(shè)法避開這些程序。其四，村財虧空，急于創(chuàng)收。一些村經(jīng)濟困難，村干部的誤工補貼和必要的接待無法開支，按程序走如未獲村民會議通過，村財收入無著落，村委會工作就難以運轉(zhuǎn)。其五，違法行為未能得到及時糾正，違法者也沒有受到應(yīng)有的懲處，出現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的險象。

*區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)比較普遍，但總的來說，國有森林資源流轉(zhuǎn)比較規(guī)范，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題較多。原因是1997年《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹落實，使林權(quán)流轉(zhuǎn)很不規(guī)范。在受讓人申請林權(quán)變更時，才發(fā)現(xiàn)申請人無法提供林權(quán)登記發(fā)證所必需的完整的材料，以致登記機關(guān)承擔(dān)著很大的社會壓力。一些同志提出，閩林[20*]2號文件“只登記不發(fā)證”的有關(guān)規(guī)定，極大困擾林農(nóng)用好證的問題。由于這一規(guī)定，使林權(quán)所有者拿不到證，既無法辦理林權(quán)抵押貸款，也無法申請林木采伐。既然林權(quán)流轉(zhuǎn)已成事實，證沒發(fā)給人家，就會影響受讓人權(quán)益的保護。因為林業(yè)部門不能憑合同來審批采伐。如果擔(dān)心流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)失山失地，影響社會穩(wěn)定，那就限制林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限，探索林木所有權(quán)單獨發(fā)證的辦法，即受讓人僅持有森林或林木所有權(quán)證書，沒有林地使用權(quán)。對個人林權(quán)流轉(zhuǎn)建議不要定得太死，不必非得在林業(yè)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)不可。也有人認為，《土地承包法》規(guī)定向社會公開流轉(zhuǎn)的須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，是否可以把流轉(zhuǎn)平臺建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)材料規(guī)范責(zé)任。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何批準(zhǔn)？以什么為依據(jù)？還未見有更明確更細化的規(guī)定，也不利鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)范操作，徒增權(quán)利尋租空間。

2、隊伍問題。這是一個基礎(chǔ)性問題。但從這次調(diào)研情況來看，沿海和城市林業(yè)部門技術(shù)力量非常薄弱。*縣林業(yè)局迄今尚未成立林權(quán)登記管理機構(gòu)，全縣16萬畝林地，縣林業(yè)局3名工作人員要承擔(dān)林政、資源、處糾、登記發(fā)證業(yè)務(wù)工作；*市目前也未成立林權(quán)登記管理機構(gòu)，只有1人兼任這項工作，林業(yè)部門無力提供林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的服務(wù)。*區(qū)日溪鄉(xiāng)16萬畝林地沒有一個專職人員，壽山鄉(xiāng)22萬畝林地也沒有設(shè)一個專職人員，涫溪鎮(zhèn)情況一樣，不設(shè)林業(yè)專職人員，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部混崗使用，一遇林業(yè)重大部署，只能由區(qū)農(nóng)林局的3個女同志包干代替，疲于應(yīng)付。該局有經(jīng)費、有編制，但區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，至今也未成立林權(quán)登記管理機構(gòu)，人手長期不足，許多工作被拖欠。該區(qū)迄今才發(fā)放10多本林權(quán)證。*縣、*區(qū)機構(gòu)健全，而且在人員配備、辦公條件等方面都能夠勝任林權(quán)管理工作。

四、林權(quán)抵押登記情況

1.市場需求。林權(quán)抵押貸款由于額度較小，在*市、*區(qū)這些經(jīng)濟相對的發(fā)達地方，民間融資容易，基本沒有市場需求；在沿海的*縣，全縣集體商品林只有1.*萬畝，且一些林權(quán)證尚未發(fā)放到位，基本沒人拿林權(quán)抵押貸款，因此，這次調(diào)研的*縣、*市和*區(qū)，林業(yè)部門自然也就沒有開展林權(quán)抵押登記這項業(yè)務(wù)。

*縣，是開展林權(quán)抵押貸款最早的縣份，事實上，當(dāng)?shù)厥袌鰧α謾?quán)抵押貸款的需求一直比較旺盛。據(jù)統(tǒng)計，截止20*年9月底，全縣共有61391畝林權(quán)用于抵押貸款，發(fā)放貸款達7600萬元，其中發(fā)放林業(yè)小額貸款3800萬元，其林權(quán)抵押登記下放到林業(yè)站辦理。*區(qū)對林權(quán)抵押貸款的需求較大，迄今已發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.3億元，僅20*年就達到4000萬元。貸款業(yè)務(wù)主要由農(nóng)信社受理，開發(fā)行、農(nóng)行也發(fā)放部分林權(quán)抵押貸款。3萬元以下的林權(quán)抵押貸款經(jīng)區(qū)林業(yè)局授權(quán)，由林業(yè)站辦理林權(quán)抵押登記，分別報區(qū)林權(quán)登記管理中心、資源站備案。但小額林權(quán)抵押貸款需求不旺，因為貼息不多、手續(xù)麻煩。20*年累計發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款199戶、1041.6萬元，其中林權(quán)抵押貸款只有12戶、70萬元。

2.實際操作。*、*、*都還沒有辦理林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)，*、*已實際辦理，并正逐步上軌。以*為例:

20*年《*縣森林資源資產(chǎn)抵押登記細則》規(guī)定：擔(dān)保數(shù)額2萬元以下的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站審查，符合條件的辦理抵押登記，并報林權(quán)辦（即林權(quán)登記管理機構(gòu)，下同）備案；林權(quán)證由林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注手續(xù)后，發(fā)還抵押人；擔(dān)保數(shù)額2萬元以上的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站初審，報林權(quán)辦審查登記，發(fā)放林權(quán)抵押登記證；林權(quán)抵押登記證由林業(yè)局同意印制并蓋章，證號按林權(quán)辦、林業(yè)站分開序列填寫；抵押人、抵押權(quán)人須共同提出申請并提交有關(guān)材料（申請書、身份證明、抵押合同、林權(quán)證、評估報告等）；抵押合同期滿或雙方同意提前解除合同，可在15日內(nèi)持注銷林權(quán)抵押登記申請書、協(xié)議書、林權(quán)證向原林權(quán)登記部門辦理注銷登記，其林權(quán)證交林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注；資源管理部門對抵押物不予批準(zhǔn)采伐，林權(quán)管理部門不予辦理林權(quán)變更登記。*縣還統(tǒng)一印制了《申請林權(quán)抵押登記流程圖》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記申請書》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，《申請注銷林權(quán)抵押登記流程圖》、《注銷林權(quán)抵押登記申請書》，《林權(quán)反擔(dān)保小額貸款操作流程圖》，格式化的《林權(quán)抵押合同》和《林權(quán)抵押反擔(dān)保合同》。

*縣為創(chuàng)新金融服務(wù)機制，加強林業(yè)投融資建設(shè)，專門成立了縣林業(yè)投融資建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信用建設(shè)促進會”為中介，以林業(yè)“四權(quán)”（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)）為擔(dān)保，增加“三農(nóng)”經(jīng)濟的信貸投入。而信用建設(shè)促進會，是以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、接受人民銀行和民政局指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的社會公益社團，由經(jīng)濟實體、農(nóng)莊、林業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、農(nóng)戶等資源組成，主要是向農(nóng)戶推介項目、向信用社推介農(nóng)戶、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與森林資源培育的關(guān)系、監(jiān)管抵押物安全、促進森林資源流轉(zhuǎn)等。具體做法是：以農(nóng)戶經(jīng)過評估的林業(yè)“四權(quán)”向“信促會”提供反擔(dān)保，再由“信促會”為金融機構(gòu)提供還款保證，取得信用社的保證貸款。這是由縣人民銀行、林業(yè)局、社會聯(lián)動中心、農(nóng)信社及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合運作的一種融資方式，縣林業(yè)局已同意辦理信用促進會與申請人共同提出的林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)。

五、調(diào)研后的初步思路

1、山區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)要宣傳。沿海和山區(qū)由于社會經(jīng)濟條件的顯著不同，林業(yè)宣傳的重點也要有所側(cè)重。林業(yè)發(fā)展的歷史和基層干部的強烈呼聲告訴我們，林業(yè)法律法規(guī)的宣傳至關(guān)重要。1997年頒布并實施的《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹執(zhí)行，給我們今天埋下了許多隱患，成為群體性上訪案件屢調(diào)不絕的重要原因，這是一個歷史教訓(xùn)。2005年制定的《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》要避免重蹈覆轍，要抓緊向全省的廣大林農(nóng)，向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的廣大干部進行宣傳，重點部位在山區(qū)林區(qū)，關(guān)鍵時期是村委會換屆之后，重點對象是村主干，這是治標(biāo)之策。在林權(quán)登記發(fā)證環(huán)節(jié)，把關(guān)固然要嚴，但都是事后監(jiān)督。

2、沿海城市林業(yè)力量要加強。從這次調(diào)研情況來看，沿海一帶、城市及周邊地區(qū)林業(yè)管理的力量薄弱，特別是林權(quán)登記發(fā)證的隊伍需要進一步加強。林業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，不缺資金，不缺編制，就是缺少人手。主要是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)缺少使命感，在縣領(lǐng)導(dǎo)面前張不開嘴、說不上話；當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)也沒有予以應(yīng)有的關(guān)心和重視，沒有給予林業(yè)應(yīng)有的地位。在這方面，省市林業(yè)主管部門要采取必要措施讓當(dāng)?shù)攸h政部門把林業(yè)的問題納入重要的議事日程，從根本上解決沿海、城市林業(yè)發(fā)展面臨的這一基礎(chǔ)性問題。

3、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)分工要明確。為國有林業(yè)經(jīng)營單位、鄉(xiāng)村集體、林農(nóng)以及其他林業(yè)經(jīng)營者提供林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，是林改后政府轉(zhuǎn)變職能的具體體現(xiàn)，但林權(quán)流轉(zhuǎn)全過程涉及很多環(huán)節(jié)，單靠林業(yè)部門一家難以勝任，需要有關(guān)部門緊密配合。當(dāng)?shù)匾闪ⅹ毩⒌木哂兄薪樾再|(zhì)的評估機構(gòu)，提供森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村集體報批、向社會流轉(zhuǎn)的集體山林，要認真審核其民主議定程序，滿足公開、公平、公正的要求；有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣設(shè)立招投標(biāo)辦，根據(jù)數(shù)額大小分別受理森林資源招投標(biāo)件，或在縣、鄉(xiāng)設(shè)立中介性質(zhì)的交易平臺；林業(yè)主管部門主要是負責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息采集，信息網(wǎng)站，及時辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。未成立的機構(gòu)要成立，未明確的職責(zé)明確，形成各部門之間分工協(xié)作關(guān)系，共同促進林權(quán)流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化的軌道。

4、林權(quán)抵押登記制度要出臺。林權(quán)抵押貸款是一個新生事物，在一些地方深受林農(nóng)和其他經(jīng)營主體歡迎。但同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，比如：金融機構(gòu)發(fā)放的林權(quán)抵押貸款，林業(yè)部門予以抵押登記，那么，典當(dāng)行發(fā)放的林權(quán)抵押貸款是否予以登記？信用建設(shè)促進會作為中介或第三人的林權(quán)抵押貸款，林業(yè)部門予以林權(quán)抵押登記，作為第三人的擔(dān)保公司是否予以抵押登記？自然人發(fā)放的林權(quán)抵押貸款是否也給予抵押登記？抵押登記中的各類申請書、合同、身份證明等是否要統(tǒng)一格式？等等，需要制定一個抵押登記制度供全省各地遵照執(zhí)行。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；已發(fā)證；數(shù)據(jù)建庫；管理系統(tǒng)

1.項目概述

1.1 項目意義。梅江區(qū)已發(fā)證農(nóng)村宅基地建庫工作作為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的一部分，將進一步完善本區(qū)地籍信息管理系統(tǒng)；并在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進梅江區(qū)土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，提升土地監(jiān)管能力和社會化服務(wù)水平；為參與宏觀調(diào)控提供支撐，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息化服務(wù)，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

1.2 項目內(nèi)容。本次梅江區(qū)已發(fā)證農(nóng)村宅基地建庫項目工作區(qū)域為梅江區(qū)集體所有土地范圍，已完成發(fā)證工作的7539宗土地。依據(jù)已發(fā)證的宗地檔案資料，建立農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫。具體實施工作內(nèi)容如下：

1.2.1發(fā)證檔案資料整理

（1）檔案資料檢查分類；（2）紙質(zhì)檔案掃描；（3）檔案資料信息化錄入。

1.2.2權(quán)屬調(diào)查

（1）調(diào)查宗地的權(quán)利人、位置信息；（2）確定宗地權(quán)屬界線，繪制宗地草圖；（3）填寫地籍調(diào)查的相關(guān)表格。

1.2.3地籍測量。對無坐標(biāo)信息宗地的界址點、界址邊長進行地籍測量。

1.2.4宗地圖形錄入

（1）對已有坐標(biāo)信息的宗地直接錄入圖形；（2）對無坐標(biāo)信息的宗地采用解析法確定圖形位置后錄入。

1.2.5數(shù)據(jù)庫建立

（1）建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)；（2）圖形數(shù)據(jù)編輯處理；（3）圖形與屬性掛接；（4）掃描資料掛接；（5）數(shù)據(jù)庫檢查。

2.技術(shù)路線

本次梅江區(qū)已發(fā)證農(nóng)村宅基地建庫項目采用先進技術(shù)手段與傳統(tǒng)調(diào)查方法相結(jié)合的方式開展工作，充分利用已有的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證檔案資料，采用1：2000最新航拍影像、1：500地形圖作為工作底圖，通過內(nèi)業(yè)與外業(yè)相結(jié)合的方式對已發(fā)證的農(nóng)村宅基地宗地建立數(shù)據(jù)庫。項目開展分四個部分：準(zhǔn)備工作階段、項目實施階段、系統(tǒng)開發(fā)階段和項目驗收階段。

3.方案設(shè)計

3.1 資料收集與分析

（1）基礎(chǔ)地形資料：梅江區(qū)1：2000航空正射影像圖1：500地形圖1：10000地形圖數(shù)據(jù)（全覆蓋）等。

資料分析：影像圖和地形圖主要用于宗地圖的落圖，以及權(quán)屬調(diào)查和地籍測量的工作底圖。收集的地形圖為CAD格式，需進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和拼接處理。目前獲取的遙感影像圖只能覆蓋梅江區(qū)70%的區(qū)域，城北鎮(zhèn)和長沙鎮(zhèn)部分地區(qū)沒有遙感影像圖。1：500地形圖目前只能覆蓋城鎮(zhèn)中心地區(qū)，農(nóng)村大部分地區(qū)無大比例尺地形圖。

（2）行政區(qū)劃資料：梅江區(qū)行政村一級區(qū)劃數(shù)據(jù)；

資料分析：主要用于地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分編碼、宗地代碼的編制，工作底圖的出圖。

（3）土地利用資料：包括梅江區(qū)土地利用分布數(shù)據(jù)、二調(diào)變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地數(shù)據(jù)；資料分析：主要于宗地落圖時的參考。

（4）宅基地發(fā)證檔案資料：包括已發(fā)證的每一宗地的申請書、審批表、宗地圖、原由書（三聯(lián)證明）、土地登記卡等；

資料分析：該資料收集是本次工作的重點，獲取已確權(quán)宅基地的屬性信息和圖形信息，便于數(shù)據(jù)入庫，根據(jù)資料的詳實程度確定是否需進行補充調(diào)查。通過對已發(fā)證的檔案資料的查閱，農(nóng)村宅基地使用權(quán)權(quán)屬信息比較全面，但由于歷史原因，不同階段對宅基地進行確權(quán)登記發(fā)證的成果各異。如2012年以后發(fā)證宗地圖界址點坐標(biāo)、面積等信息全面；2004年檔案資料信息全面，但是宗地圖比較簡略，缺少地理實體描述；1996年檔案資料比較簡單，手工勾畫宗地圖比較粗糙。

（5）土地權(quán)屬來源資料：包括土地審批、征收、轉(zhuǎn)用、劃撥或出讓、轉(zhuǎn)讓、登記以及土地勘測定界等資料、履行指界程序形成的地籍調(diào)查表等地籍調(diào)查成果、縣級以上人民政府國土資源主管部門的土地權(quán)屬爭議調(diào)解書、縣級以上人民政府或者相關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定、人民法院的判決書、裁定書或者調(diào)解書等。

資料分析：主要用于權(quán)屬調(diào)查時宗地來源證明以及爭議的調(diào)處參考。

3.2 人員培訓(xùn)。人員培訓(xùn)是項目成敗關(guān)鍵，本次項目培訓(xùn)主要內(nèi)容有：技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)；技術(shù)設(shè)計書的學(xué)習(xí)；安全注意事項培訓(xùn)。

3.3 項目實施

（1）內(nèi)業(yè)處理：主要包括地籍區(qū)、地籍子區(qū)編碼；宗地統(tǒng)一編碼；屬性數(shù)據(jù)錄入；宗地圖形錄入；工作底圖制作。

（2）權(quán)屬調(diào)查：主要包括調(diào)查土地權(quán)屬狀況和界址，繪制宗地草圖，填寫地籍調(diào)查表等。是指以宗地為單位，對土地的權(quán)屬、用途、位置調(diào)查和確認。主要工作內(nèi)容包括調(diào)查土地權(quán)屬狀況和界址，繪制宗地草圖，填寫地籍調(diào)查表等。

（3）地籍測量：主要包括地籍控制測量、界址點測量、面積量算等。

3.4 數(shù)據(jù)庫建立

（1）數(shù)據(jù)庫內(nèi)容：

A.宅基地使用權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫主要包括土地權(quán)屬、土地利用、基礎(chǔ)地理、影像等信息。

B.土地權(quán)屬數(shù)據(jù)主要包括宗地的權(quán)屬、位置、界址、面積等。

C.土地利用數(shù)據(jù)主要包括行政區(qū)（含行政村）圖斑的權(quán)屬、地類、面積、界線等。

D.基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)主要包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、境界、交通、水系、居民地等。

（2）數(shù)據(jù)庫功能。基于自主研發(fā)的MapGIS平臺，開發(fā)梅江區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)，根據(jù)日常管理需要，該系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)采集、存儲與管理、圖形變更、查詢統(tǒng)計、登記發(fā)證、打印輸出、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)維護等功能。

系統(tǒng)能滿足集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作日常管理的需要。

（3）數(shù)據(jù)庫建立。將實地標(biāo)定（工作底圖）的界址點進行數(shù)字化，或者以GPS測定的坐標(biāo)數(shù)據(jù)，疊加到數(shù)據(jù)庫自動生成界址點位。當(dāng)實測點的連線與相關(guān)地物影像比對出現(xiàn)不吻合時，以地物影像作參考，適當(dāng)加密折點。具體工作如下：

①利用MapGIS平臺下的“用戶數(shù)據(jù)點文件投影轉(zhuǎn)換”工具把外業(yè)測得的點批量導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫中，分別可以生成點或線。

②界址點、線屬性編輯。利用平臺下的界址點、線屬性編輯，分別輸入外業(yè)每個界址點或界址線的屬性?；蛘呃脤傩話旖庸ぞ?，進行屬性批量掛接。

③生成宗地。根據(jù)MapGIS平臺提供的功能，利用界址線文件，重新拓撲造區(qū)，生成宗地文件，建立點、線、面之間的相互關(guān)系，進行拓撲處理，并且掛接宗地屬性。

④數(shù)據(jù)入庫。對形成的圖形信息與屬性信息進行數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、邏輯一致性以及數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性等檢查，滿足要求的匯總?cè)霂?，建立宅基地使用?quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫。

篇7

關(guān)鍵詞：工業(yè)；民用建筑；建筑施工；管理問題；對策

1 建筑施工管理的現(xiàn)狀

建設(shè)項目在開始前都需要按照規(guī)定辦理相關(guān)的前期手續(xù)：建設(shè)用地（招標(biāo)：拍賣）批準(zhǔn)書（建設(shè)用地批準(zhǔn)書申請表、國有土地出讓合同、地形圖）；土地確權(quán)；選址意見書；立項（立項申請書、營業(yè)執(zhí)照、環(huán)境評估報告、選址意見書、董事會決議、土地協(xié)議、土地確認書、投資項目核準(zhǔn)登記表、外商投資項目核準(zhǔn)申請書）；建設(shè)項目報建登記表；設(shè)計招標(biāo)；委托設(shè)計方案；建筑設(shè)計方案審批；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；鉆探；委托施工圖設(shè)計；施工圖審查；報消、人防審批；建設(shè)工程規(guī)劃許可證；監(jiān)理招標(biāo)；施工招標(biāo)；質(zhì)量監(jiān)督、安全備案；施工許可證。

在施工過程中，也需要按照各個規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行：（1）施工前期注意辦理開工手續(xù)、設(shè)計現(xiàn)場交底、進料及驗收。（2）施工中期注意放水、水電、質(zhì)量檢查、與業(yè)主溝通原料額采購及建筑變更、工程款的收付等。（3）施工后期注意驗收問題的整改、尾款的結(jié)算、售后服務(wù)的兌現(xiàn)等。在國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、合同的嚴格執(zhí)行下，工業(yè)與民用建筑的工程質(zhì)量也在逐步提高。但是由于這些手續(xù)辦起來比較繁瑣、費時，建筑工程項目的施工工序多、設(shè)計工種也比較多，所以在實際的工程建設(shè)過程中還是有不規(guī)范的現(xiàn)象存在，從而導(dǎo)致施工質(zhì)量不高、工程返工、施工工程事故、延誤工期等現(xiàn)象。

2 建筑施工管理中存在的問題

第一，工程質(zhì)量管理上的問題。工程質(zhì)量問題是建筑使用安全的重要保障。工業(yè)與民用建筑施工管理中出F的質(zhì)量缺陷、質(zhì)量不合格、質(zhì)量問題、質(zhì)量事故等需要返修、加固或做報廢處理的，都是工程質(zhì)量問題。造成工程質(zhì)量問題的根本原因是施工過程中管理不到位。首先，建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題最多的是材料的管理方面。包括采購的原材料本身質(zhì)量的優(yōu)劣、原材料的保管與堆放、原材料的規(guī)格是否合乎要求等。其次是施工工藝。施工的工藝流程設(shè)計不合理導(dǎo)致人力、空間、時間等的浪費，增加工程成本。施工工藝實施不到位會導(dǎo)致工程存在質(zhì)量缺陷而返工。再次是施工監(jiān)督檢查。合理進行施工監(jiān)督檢查，可以在保障工程質(zhì)量的前提下，有效促進工程順利開展。

第二，工程施工管理的安全問題。工業(yè)與民用建筑的施工管理中，安全管理一直是一個廣受關(guān)注的問題。人員在建筑施工過程中，由于操作不當(dāng)或者其他問題，造成工程建設(shè)過程中的人員傷亡或財產(chǎn)損失的重大的事故，被稱為施工安全管理事故。近年來，建筑行業(yè)為減少安全事故的發(fā)生，制定了很多有效可行的安全保障措施。即便如此，建筑施工中的安全管理上還是問題不斷。造成建筑工程中管理的安全事故的原因主要有：首先，對施工安全管理不重視。管理人員缺乏安全至上的管理意識，對工作人員的安全施工培訓(xùn)不足甚至是粗放式管理，使參與工程建設(shè)的人員對安全漠然無視。再加上建筑工程追求時間效益、經(jīng)濟效益，這就使得在工業(yè)與民用建筑施工過程中對安全管理不重視。其次，安全管理的基礎(chǔ)比較薄弱。很多施工單位在經(jīng)濟快速發(fā)展、建筑行業(yè)突飛猛進的大背景下，注重追上時代的步伐，在施工管理中整體使用粗放式管理，沒有必要的安全保障機制保障工程建設(shè)參與這的安全。最后，建筑施工單位的設(shè)備、工具存在的安全隱患問題。目前很多建筑施工單位的安全保障性資金投入不足，導(dǎo)致建筑施工過程中依然使用陳舊、落后的施工工藝，再加上設(shè)備更新不及時，缺乏保養(yǎng)、檢修使設(shè)備老化、停止運轉(zhuǎn)等問題時有發(fā)生，為施工的安全問題埋下很多隱患。

第三，工期設(shè)計不合理。某些施工企業(yè)為了尋求一時的利益，人為的縮短項目工期，一邊設(shè)計施工一邊購買原材料，每一個工種中間交叉作業(yè)，實施長時間的建筑施工，大大縮短工期，有的上億的建設(shè)項目工程使用晝夜施工的辦法，把原本需要多年的工期減縮到幾個月內(nèi)，為了迎合檢驗，違規(guī)施工趕工情況也常有出現(xiàn)。

3 對策

隨著我國市場化步伐的加大，建筑行業(yè)里的市場競爭也在不斷加大。為了使工業(yè)與農(nóng)用建筑施工工程能為企業(yè)聲譽贏得一面面錦旗，各大建筑企業(yè)有必有采取一定的措施，減少工業(yè)與民用建筑施工過程中的工程質(zhì)量問題和施工安全問題，提高其管理水平。

第一，做好工業(yè)與民用建筑施工的質(zhì)量管理工作。在施工前期做好施工組織設(shè)計及施工方案、技術(shù)交流與圖紙會審工作，明確劃分施工管理中的責(zé)、權(quán)、利。其次，在施工過程中，要注完善工序的質(zhì)量控制，參照科學(xué)的質(zhì)量體系、質(zhì)量檢查制度，對人員、設(shè)備、材料、方案、環(huán)境實施全面的管理。另外需要對工程中的主要材料、半成品、構(gòu)配件以及施工過程留置的試塊、試件等應(yīng)實行現(xiàn)場見證取樣送檢。最后，完善工程的驗收工作。

第二，做好安全管理工作。首先在建筑企業(yè)內(nèi)部建立起比較健全的安全管理體制，并在具體的施工管理過程中，嚴格執(zhí)行。其次，加強全員的安全教育，在建筑施工過程中自上而下的樹立施工安全意識，促進全員參與的安全管理工作。最后，工業(yè)與農(nóng)業(yè)建筑施工管理過程中要要個執(zhí)行安全責(zé)任事故責(zé)任追究制度，明確安全責(zé)任管理工作中的責(zé)任。一旦出現(xiàn)事故，按照企業(yè)安全管理制度對事故進行調(diào)查、分析、總結(jié)，避免以后發(fā)生類似的安全事故。

第三，適當(dāng)安排施工進度。建筑項目的進度控制是指在建筑項目工程施工前，對總目標(biāo)實施一個適當(dāng)可行的進度劃分。進度劃分要有預(yù)見性，思考到有關(guān)原因?qū)κ┕さ挠绊?。依照合同需求適當(dāng)編制項目進度計劃。想要土建以及安裝配合好，就需要施工人員以及安裝人員參加到進度計劃中來，依照計劃進度協(xié)調(diào)好有關(guān)工作人員、機器設(shè)備和應(yīng)用材料，保證總目標(biāo)的完成。

參考文獻

篇8

一、以往征收土地工作模式存在的主要問題

我局以全國第二次土地調(diào)查為契機，大力推進集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，制定了《關(guān)于做好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等文件，完成了全市集體土地所有權(quán)登記。在房地登記整合、農(nóng)村集體持有《集體土地所有證》的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)征地部門在辦理部分集體土地征收時，征地與登記二者的銜接存在下列問題：

一是被征收土地權(quán)屬不清晰。此類問題主要表現(xiàn)是征地時不以集體土地所有權(quán)證書為要件，且存在征地、登記重復(fù)指界問題。在征地部門土地征收過程中，要求集體土地所有權(quán)人對擬征收土地進行指界并填寫《征收土地情況確認表》，在用地單位后續(xù)辦理登記時仍需再次進行指界，兩次指界不僅浪費人力、物力，更容易造成兩次指界結(jié)果不一致，導(dǎo)致權(quán)屬矛盾糾紛，影響征地糾紛處理的剛性。這既會影響土地征收管理的嚴密性，又會影響后續(xù)環(huán)節(jié)辦理登記手續(xù)。其主要原因，在于征地部門在進行土地征收時沒有以權(quán)屬登記信息作為依據(jù)，導(dǎo)致被征收的土地權(quán)利主體、范圍等不清晰。

二是重復(fù)征地問題。例如，A村集體名下集體土地9公頃，出于城市開發(fā)建設(shè)需要由所在區(qū)縣政府征收了其中1.5公頃變?yōu)閲型恋兀笠蛟椖繑R置取消等原因?qū)е略摰貕K沒有供應(yīng)、建設(shè)，A村居民見狀又陸續(xù)在其上耕種。若干年后，另一項目選址在上述1.5公頃國有土地之內(nèi)，但因檔案管理不善等緣由，征地部門認定該土地性質(zhì)為集體所有，因此新項目選址的1公頃實際已為國有的土地又履行了一次土地征收和補償手續(xù)，雖然村民沒有提出異議，但造成了國家財政經(jīng)費的流失。造成重復(fù)征地的重要原因，在于征地部門沒有以登記結(jié)果作為依據(jù)，導(dǎo)致對土地所有權(quán)性質(zhì)的判斷發(fā)生偏差。

三是登記結(jié)果現(xiàn)勢性不強。登記是對土地、房屋權(quán)屬的記載和公示，應(yīng)該與房地權(quán)利的客觀狀況保持一致。但實際中，全市完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證后，集體土地所有權(quán)人往往很少主動申請辦理被征收土地的注銷及變更登記，造成被征收土地的權(quán)屬登記信息仍為原集體土地所有權(quán)人，導(dǎo)致權(quán)屬登記信息沒有隨著土地實際狀況的改變而及時變更，不能滿足登記結(jié)果現(xiàn)勢性的要求，容易形成管理漏洞。

二、主要解決建議

如何解決上述問題，避免出現(xiàn)征地糾紛，規(guī)范土地征收和登記管理鏈條，維護登記結(jié)果現(xiàn)勢性，確保土地權(quán)屬清晰，保護農(nóng)民集體以及用地單位的合法權(quán)益，避免糾紛和不穩(wěn)定，我局制定下發(fā)了《關(guān)于集體土地征收時辦理集體土地所有權(quán)變更登記有關(guān)問題的通知》（津國土房地權(quán)〔2009〕486號，以下簡稱486號文件）及《關(guān)于在一張圖工程系統(tǒng)中土地權(quán)屬地類信息使用有關(guān)問題的通知》（津國土房地權(quán)〔2010〕286號，以下簡稱286號文件）等規(guī)范性文件，采取了以下措施：

一是“憑證征地”，即在土地征收時要求集體土地所有權(quán)人提交《集體土地所有證》。486號文件中提出了“在實施集體土地征收時應(yīng)由國土資源分局收取擬征收土地的《集體土地所有證》。對于未核發(fā)《集體土地所有證》的，應(yīng)核發(fā)《集體土地所有證》后，方可申請辦理土地征收”的規(guī)定，沒有提供《集體土地所有證》則不得批準(zhǔn)征地，使征地部門明確掌握擬征收土地的準(zhǔn)確權(quán)利狀況，明晰了權(quán)屬，避免了糾紛。

二是優(yōu)化流程，征地同時生成集體土地所有權(quán)注銷及變更登記所需材料，實現(xiàn)集體土地所有權(quán)征收與集體土地所有權(quán)注銷及變更登記的“一并申請、一并指界、一并測繪、同步辦理”。在486號文件中明確，于批準(zhǔn)征地前，應(yīng)在《征收土地告知書》中增加擬征收土地《集體土地所有證》記載的土地情況、征地范圍、裁余土地面積等；在征收土地告知后，要求集體土地所有權(quán)人填寫《征收土地情況確認表》并附征收土地的《宗地圖》并蓋章確認，《征收土地情況確認表》作為集體土地所有權(quán)變更登記申請書，《宗地圖》作為集體土地所有權(quán)變更登記直接蓋章成果，在登記時界址表直接根據(jù)《宗地圖》及《征收土地情況確認表》填寫，不再重復(fù)指界蓋章；要求測繪機構(gòu)在進行土地征收測繪時，一并出具擬征收部分土地及裁余部分土地的《宗地圖》等測繪成果，統(tǒng)一測繪精度為1：500。在生成以上后續(xù)注銷、變更登記材料后，由征地部門及時提供給登記部門。486號文件還要求，“部分征收的，還應(yīng)告知集體土地所有權(quán)人及時辦理所有權(quán)變更登記等事項……集體土地征收時未辦理集體土地所有權(quán)變更登記的，不得辦理被征收土地的土地供應(yīng)手續(xù)”，實現(xiàn)征地、登記程序銜接。

篇9

【關(guān)鍵詞】集體建設(shè)用地；宅基地；使用權(quán)登記發(fā)證；數(shù)據(jù)庫

1.目的意義

農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護農(nóng)村集體土地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強農(nóng)村集體土地管理的重要手段，也是農(nóng)村集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)和集體建設(shè)用地利用，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護社會的和諧與穩(wěn)定。

2.技術(shù)路線

（1）采用GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感資料）“3S”等高新技術(shù)手段和計算機技術(shù)及新的作業(yè)方法，開展以權(quán)屬調(diào)查和地籍測量為內(nèi)容的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查工作，查清每宗土地的位置和利用狀況，使用權(quán)狀況，建立宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)村宅基地使用權(quán)進行登記發(fā)證。

（2）權(quán)屬調(diào)查工作，對調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)的每宗地實地進行權(quán)屬調(diào)查，確定宗地的坐落、權(quán)屬、面積、界址、用途等。

（3）地籍測量工作，在調(diào)查控制的基礎(chǔ)上布設(shè)適當(dāng)密度的圖根點，作為測圖的基礎(chǔ)控制點。采用全解析法數(shù)字測繪技術(shù)，以圖根點為基礎(chǔ)，采集地籍要素點坐標(biāo)，利用專業(yè)測圖軟件，結(jié)合權(quán)屬調(diào)查信息，繪制地籍圖、宗地圖。

（4）根據(jù)調(diào)查、測量成果，依照上級對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見、通知、工作方案等，作為登記發(fā)證的依據(jù)，同時結(jié)合《土地登記辦法》規(guī)定的土地登記程序，進行農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證。

（5）數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。通過對地籍圖數(shù)據(jù)的格式轉(zhuǎn)化和處理，錄入權(quán)屬信息，實現(xiàn)圖屬掛接，完成農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（6）進行數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計，編寫文字報告。

3.技術(shù)方法

（1）地籍測量方法

地籍測量方法采用野外數(shù)字測量法。

（2）工作程序

a、通告。按照《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）進行土地總登記通告，主要內(nèi)容包括：土地登記區(qū)的劃分；土地登記的期限；土地登記收件地點；土地登記申請人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料；需要通告的其他事項。

b、權(quán)屬調(diào)查?，F(xiàn)場調(diào)查核實每一宗土地的位置、權(quán)屬、界址、地類、數(shù)量等基本狀況。

c、地籍控制測量。依據(jù)有關(guān)控制測量規(guī)范，結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作相關(guān)要求，建立相應(yīng)等級的控制網(wǎng)。

d、地籍細部測量。在權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，以控制點為依據(jù)，測定界址點，測繪地籍圖和宗地圖。

e、公示與確認。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內(nèi)公示地籍調(diào)查結(jié)果。公示期間無異議的，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府確認。

f、登記發(fā)證。各類調(diào)查資料經(jīng)公示無異議后，報縣級人民政府確認，并向使用權(quán)人發(fā)放土地證書。

g、數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)。利用上述調(diào)查成果，采用先進的地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)建立地籍專題數(shù)據(jù)庫。

h、成果整理。主要包括統(tǒng)計匯總、圖件編制和報告編寫等工作。

i、檢查驗收。包括對各類工作成果的自檢、預(yù)檢、驗收等工作。包括各類成果的存檔、逐級匯交、保密等工作。

4.技術(shù)要求

（1）土地利用分類體系

土地利用分類按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010―2007），采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12個一級類，57個二級類。

（2）地籍圖的投影類型、坐標(biāo)系統(tǒng)、高程基準(zhǔn)

a、投影類型。采用高斯-克呂格投影。

b、平面坐標(biāo)系統(tǒng)。采用1980西安坐標(biāo)系。

c、高程基準(zhǔn)。高程基準(zhǔn)采用1985國家高程基準(zhǔn)。

（3）地籍圖及比例尺

a、基本地籍圖比例尺為1：500。

b、地籍圖的分幅。地籍圖不論其比例尺大小，均采用50cm×50cm正方形分幅，其圖幅理論面積及邊長見表1。

c、地籍圖圖幅編號。采用圖廓西南角平面坐標(biāo)1 0公里數(shù)（小數(shù)后兩位）編號，x坐標(biāo)在前，Y坐標(biāo)在后，中間以半短線連接。

5.數(shù)據(jù)庫建設(shè)

在權(quán)屬調(diào)查、地籍測量以及土地登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，將開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關(guān)法律文書納入數(shù)字管理，參照省廳《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)要求（參照稿）》，建立集圖形、屬性、電子檔案集地籍業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)為一體的宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。

（一）數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫主要包括土地權(quán)屬、土地登記、土地利用、基礎(chǔ)地理、影像等信息。

（二）數(shù)據(jù)庫功能

（1）系統(tǒng)應(yīng)以GIS平臺為基礎(chǔ)，滿足宅基地和集體建設(shè)用地土地登記的需要。

（2）系統(tǒng)應(yīng)滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，既有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能。

（4）系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)需要滿足集體土地日常管理需要以及具有集體土地使用權(quán)制證功能。

（三）數(shù)據(jù)建庫與管理系統(tǒng)

（1）圖形數(shù)據(jù)采集

整理外業(yè)調(diào)查結(jié)果以及收集到的二次調(diào)查數(shù)據(jù)；對野外采集的數(shù)據(jù)和收集到的數(shù)據(jù)進行檢查，導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫；對紙質(zhì)地籍圖，通過矢量化采集數(shù)據(jù)。

通過對采集到的圖形數(shù)據(jù)進行圖形編輯、坐標(biāo)系交換、圖幅接邊及拓撲關(guān)系建立等；建立集體土地使用權(quán)圖形數(shù)據(jù)庫。

（3）屬性數(shù)據(jù)采集

根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果錄入屬性信息，與圖形數(shù)據(jù)掛接并檢查對應(yīng)關(guān)系，建立集體土地使用權(quán)屬性庫。對調(diào)查過程中形成的紙質(zhì)申請書、調(diào)查表、審批表、土地證，以及權(quán)屬來源證明文件等資料，通過掃描或拍照等方式形成電子數(shù)據(jù)，并與屬性信息掛接。形成完整的包括影像資料的屬性數(shù)據(jù)庫。

（4）數(shù)據(jù)檢核與入庫

對形成的圖形信息與屬性信息進行數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、邏輯一致性以及數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性等的檢查，滿足要求的匯總?cè)霂臁?/p>

（5）數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)日常管理需要，具有查詢、打印、制表、出圖以及根據(jù)權(quán)限進行宅基地和集體建設(shè)用地審批管理與打印土地證書功能。

（6）成果資料

權(quán)屬調(diào)查成果、地籍控制測量成果、細部測量成果、圖件成果、數(shù)據(jù)成果、文字成果、數(shù)據(jù)庫成果

（7）意義

開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是深化農(nóng)村土地使用制度改革的基本前提，是落實最嚴格的耕地保護制度，保障國家糧食安全的客觀需要，是推進農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是保護廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效措施。

參考文獻：

[1]崔欣. 中國農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)制度研究[D]. 北京：中國社會科學(xué)院研究生院，2011.

[2]崔欣.關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)基本制度的梳理[J]. 改革與開放，2011（ 02） .

[3]趙亞霄.集體土地所有權(quán)制度研究[D].石家莊： 石家莊經(jīng)濟學(xué)院，2010.

[4] TD/T1014 - 2007. 第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程[S].

篇10

一、政府主導(dǎo)，部門負責(zé)，合力推進房地產(chǎn)權(quán)證遺留問題的處理

重慶市委、市政府對解決“兩證”遺留問題高度重視，2002年10月16日，時任重慶市委常委、常務(wù)副市長黃奇帆主持召開專題會議，研究部署解決“兩證”（“房屋所有權(quán)證”、“國有土地使用證”）遺留問題，并隨即成立了解決“兩證”遺留問題申辦工作臨時辦公室。事后，重慶市國土房管局牽頭在對全市無法辦理房地產(chǎn)權(quán)證的項目進行全面清理和分類的基礎(chǔ)上，加大政策研究力度，確立了處理“兩證”遺留問題的原則、方式和措施。涉及主城區(qū)的，由所屬各區(qū)分局和土地房屋權(quán)屬登記中心具體辦理；遠郊區(qū)縣的，由所屬各區(qū)縣國土房管部門具體辦理。

（一）處理原則

1.尊重事實，特事特辦原則。已竣工出售但存在產(chǎn)權(quán)遺留問題的房屋，其客體違法性是肯定的。但其作為客觀存在的事物，應(yīng)在建筑合法、結(jié)構(gòu)安全的前提下，采取補救措施，盡量使其合法化。在解決房地產(chǎn)遺留問題時，國土房管、建設(shè)、規(guī)劃、消防等部門要采取“特事特辦，聯(lián)合會審”的原則處理，在各司其職的同時，加強協(xié)調(diào)和配合。

2.規(guī)費征繳與辦證分離原則。對拖欠土地出讓金和各種規(guī)費的開發(fā)建設(shè)單位，由各部門督促其限期繳清，逾期不繳的，按照規(guī)定處理。同時，實行規(guī)費征繳與辦證分離的原則，對目前確無能力繳納的，可采取掛賬方式，并制訂繳款計劃，在保留追繳權(quán)的同時，各部門立即完善相應(yīng)手續(xù)，國土房管部門為購房人辦理房地產(chǎn)權(quán)證。

（二）處理方式

1.政府發(fā)文，社會公告，集中申請的啟動模式。市政府以渝府發(fā)[2002〕82號文正式全面啟動清理房地產(chǎn)權(quán)證遺留問題工作，并在《重慶日報》、《重慶晨報》上《關(guān)于加快申報主城區(qū)〈房屋所有權(quán)證〉〈國有土地使用證〉工作的通告》。

2.明確分工、劃清職責(zé)、部門聯(lián)動的辦理模式。對屬于申辦范圍內(nèi)規(guī)劃手續(xù)不齊備的房屋，由規(guī)劃部門負責(zé)就其是否占規(guī)劃道路、公共綠地、重要市政設(shè)施用地，是否嚴重影響城市規(guī)劃等情況提出審查意見；對屬于申辦范圍內(nèi)建設(shè)手續(xù)不齊備的房屋，由建設(shè)部門及所屬部門組織質(zhì)量檢驗，對不影響住用安全的房屋及時補辦質(zhì)檢驗證和備案手續(xù)；國土房管部門對屬申辦范圍內(nèi)的土地房屋，及時審批確權(quán)發(fā)證。

（三） 處理措施

1.對房屋已竣工群眾已入住但未通過規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門綜合驗收致使房屋未辦理初始登記的，采取規(guī)劃、建設(shè)、消防、國土房管部門聯(lián)合會審，國土房管部門依據(jù)聯(lián)合審批表上的審查意見頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證。

2.對無開發(fā)建設(shè)單位申辦房屋初始登記的無主項目，依法代為申請。若前期資料齊全，則采取由房屋買受人書面委托物業(yè)公司，或業(yè)主委員會、或推薦業(yè)主代表，或委托中介公司，集中該項目房屋買賣合同，繳款憑證、房屋買受人身份證明、委托書等資料，填寫登記申請書，向房屋所在地登記機構(gòu)申請辦理房地產(chǎn)權(quán)證；若前期資料不齊，則由房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門牽頭，組織規(guī)劃、建設(shè)、國土房管等相關(guān)部門，直接對竣工項目進行質(zhì)檢會審，對不影響住用安全的，經(jīng)聯(lián)合審批后辦理房地產(chǎn)權(quán)證。

3.對開發(fā)建設(shè)單位與施工單位或聯(lián)建單位存在糾紛，糾紛一方不提供相關(guān)資料影響驗收及辦理房地產(chǎn)權(quán)證的，由建設(shè)部門直接組織相關(guān)部門進行質(zhì)檢會審，規(guī)劃部門負責(zé)提供相關(guān)資料，國土房管部門憑會審的質(zhì)檢備案材料和相關(guān)手續(xù)對已售房屋部分辦理房地產(chǎn)權(quán)證；對未售部分由建設(shè)部門提請有權(quán)機關(guān)暫停其銷售、抵押登記，待糾紛雙方達成一致協(xié)議后，恢復(fù)辦理相關(guān)手續(xù)。

4.對未辦理合同備案登記導(dǎo)致的一房多賣，已售房屋被抵押或查封凍結(jié)的，房屋買受人應(yīng)依法向人民法院申請，按法院生效的司法文書，由權(quán)利人申請辦理房地產(chǎn)權(quán)證；對房屋已被抵押，但未被查封凍結(jié)的，房屋買受人可與建設(shè)單位、抵押權(quán)人協(xié)商，采取用其他資產(chǎn)置換抵押方式，或由抵押權(quán)人書面同意解除抵押后，由實際購房人申請辦理房地產(chǎn)權(quán)證。

5.對國有大中型企業(yè)、行政事業(yè)單位或已批準(zhǔn)列入破產(chǎn)計劃企業(yè)的房屋歷史遺留問題，如1989年7月13日前確因生產(chǎn)、居住需要修建的生產(chǎn)、辦公、業(yè)務(wù)用房、職工宿舍等永久性建筑，雖未辦理用地、規(guī)劃、質(zhì)檢等建房手續(xù)，但不影響市容、交通、消防，也不影響鄰里通風(fēng)、采光、進出道路的，由房屋安全鑒定部門出具住用安全證明的方式辦理，國土房管部門據(jù)此頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證。

6.對開發(fā)建設(shè)單位拖欠土地出讓金和規(guī)費的處理，采取規(guī)費征繳和辦證分離的原則，對一次性繳清欠交的土地出讓金和各種規(guī)費確有困難的，開發(fā)建設(shè)單位向各征收部門申請，制定繳款計劃，經(jīng)審批同意后，準(zhǔn)予掛賬，完善相關(guān)手續(xù)后先行辦理房地產(chǎn)權(quán)證。

二、主要做法

一是統(tǒng)一思想，上下聯(lián)動，狠抓落實。從市到區(qū)各級政府、職能部門思想認識的高度統(tǒng)一是解決房地產(chǎn)遺留問題的根本。在各級部門認識統(tǒng)一下，市區(qū)上下聯(lián)動，形成高效工作機制，采取強有力的工作手段，切實推動了清理工作。

二是部門配合，各方協(xié)調(diào)，協(xié)同辦理。房地產(chǎn)權(quán)證遺留問題的處理涉及開發(fā)建設(shè)前期各部門，通過與規(guī)劃、建設(shè)部門共同制定《關(guān)于解決辦理國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證遺留問題的通知》等文件，明確了各部門職責(zé)和會審程序，以及部門間協(xié)同工作等。同時，針對一房多賣、房地產(chǎn)標(biāo)的上涉及多個權(quán)利人的案件，先后主動與金融部門協(xié)調(diào)83次、三級法院協(xié)調(diào)25次，得到了金融部門和人民法院的大力支持。市高院出臺了渝高法[2002]218號、渝高法[2003]48號文件，有力指導(dǎo)各基層法院審理工作，對涉及房地產(chǎn)權(quán)證遺留案件實行快立案、快審理、快執(zhí)行，優(yōu)先實現(xiàn)房屋買受人物權(quán)。

三是情況清晰，政策到位，分類辦理。房地產(chǎn)權(quán)證遺留問題由來已久，在全面啟動清理整頓工作前，通過摸清底數(shù)、明確情況、清晰思路，有針對性地分類制定政策，以不違反法律法規(guī)為原則，以保障群眾合法權(quán)益為最終目的，從實際出發(fā)，靈活制定政策，合情合理合法處理房地產(chǎn)權(quán)證遺留問題。

四是制度健全，責(zé)任落實，措施有力。解決房地產(chǎn)權(quán)證遺留問題工作由我局牽頭辦理，組織市級各部門和各區(qū)政府、部門，以及法院、金融機構(gòu)認真貫徹落實市委、市政府指示精神聯(lián)合辦理。在處理過程中，市區(qū)都做到有分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，有工作人員經(jīng)辦，有場地辦公，有責(zé)任機制，有進度管理，有疑難雜癥分析制度，有階段工作總結(jié)匯報，強有力地推進工作，取得良好成效。

三、登記效力

房地產(chǎn)遺留問題的集中清理，快捷有效化解了大量積壓的社會矛盾，維護了成千上萬戶老百姓的合法利益，但是由于在辦理中不可避免地存在執(zhí)行程序和收取要件的非常規(guī)性，社會輿論對此種辦理方式是否會引發(fā)訴訟，是否會得到法律支持存有疑慮。

為此，我局積極主動與三級人民法院協(xié)調(diào)座談反映，經(jīng)雙方達成共識，2007年6月，我局出臺的《關(guān)于房地產(chǎn)登記若干問題的處理意見》（渝國土房管發(fā)[2007]404號）中對此種特殊方式辦理的登記效力問題予以確認；2007年9月，市高院出臺《在審判工作中適用〈重慶市國土房管局關(guān)于房地產(chǎn)登記若干問題的處理意見〉所涉及相關(guān)問題處置意見的通知》（渝高法[2007]214號），明確指出此種方式是采取的特殊措施，對以此提出的行政訴訟案件，可根據(jù)案件情況裁定駁回或判決駁回其訴訟請求。

四、下步工作思路

我市于2002-2003年集中開展解決“兩證”遺留問題的階段性工作結(jié)束后，按照市政府的工作安排，此后有關(guān)“兩證”的處理問題，由國土房管部門牽頭，會同規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門參照渝府發(fā)[2002]82號文件精神，采取“一事一報、一事一議”的方式協(xié)調(diào)處理。近十年來，通過各方各部門共同努力，我市解決房地產(chǎn)權(quán)證遺留問題工作取得一定成績，維護了老百姓的合法權(quán)益，獲得來自社會認可。但自2007年起又不斷有購房人（被拆遷安置人）及企事業(yè)單位通過、市長信箱、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式反映辦不了房地產(chǎn)權(quán)證。尤其是《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布以來，社會各界對物權(quán)的保護意識增強，反映尤為強烈。為此，我們擬定下步工作思路。

一是建立健全“黑名單”管制制度。對違反相關(guān)規(guī)定、不履行合同約定或承諾的開發(fā)企業(yè)建立“黑名單”管制制度，用強制手段強化懲處效果。國土房管、建設(shè)、規(guī)劃、公安、工商、稅務(wù)等部門相互配合，對違反相關(guān)規(guī)定、不履行合同約定或承諾的開發(fā)企業(yè)建立黑名單，并在主流媒體上予以公示；同時，各部門按各自職責(zé)禁止其再進入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域。