導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市管理建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、當(dāng)前城市管理工作存在的問題

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，相對(duì)滯后。

今年我縣雖然建設(shè)了幾個(gè)大型的公共社會(huì)停車場(chǎng)，但有的位置較偏，難以滿足停車的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致部分車輛占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生。城區(qū)主要商業(yè)路段停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而目前城區(qū)公共交通的發(fā)展暫時(shí)還不能滿足人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區(qū)有兩座較大規(guī)模的集貿(mào)市場(chǎng)，改造前存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象，難以滿足市民的日常生活需要，目前正在改造當(dāng)中，暫時(shí)不能投入使用，從而導(dǎo)致城區(qū)占道擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（二）城市管理工作社會(huì)關(guān)注度高、工作壓力大。

城市管理工作涉及社會(huì)方方面面，群眾對(duì)此高度關(guān)注。從全國(guó)各地新聞報(bào)道來看，有些媒體對(duì)城管報(bào)道不客觀，大量城管負(fù)面報(bào)道見諸報(bào)端，給社會(huì)造成不良影響，城管幾乎成為負(fù)面形象代言人。尤其是少數(shù)媒體借助網(wǎng)絡(luò)大肆炒作，片面輿論報(bào)道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。城市管理的主要對(duì)象大多是失業(yè)人員、失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工以及孤寡殘弱等社會(huì)弱勢(shì)群體，他們?yōu)榫S持基本生活需求，在人員密集場(chǎng)所、市區(qū)繁華商業(yè)路段、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所擺攤設(shè)點(diǎn)、少數(shù)人抱有僥幸心理，為了多獲得一些收益，沿街叫賣、占道擺攤、亂搭亂建等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，受習(xí)慣思維的影響，往往對(duì)城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。執(zhí)法人員在正常執(zhí)法時(shí)，一些市民受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營(yíng)者，一定程度上助長(zhǎng)了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我局每年有超過20人在執(zhí)法過程中人身受到不同程度威脅、毆打。這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來較大困難。

（三）行政法制不健全，缺少相關(guān)執(zhí)法保障。

由于城市管理體制未理順，關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)，共同參與管理的制約機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長(zhǎng)效的管理軌道。開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作是新時(shí)期我國(guó)行政處罰體制的一次改革，目前全國(guó)縣城以上的城市幾乎都在開展該工作，但中央和省里沒有統(tǒng)一模式，沒有具體的主管部門，也沒有具體操作方法和經(jīng)驗(yàn)可循，各地都是根據(jù)本地實(shí)際開展工作，造成政策不統(tǒng)一。由于全國(guó)還處在處罰權(quán)集中行政的試點(diǎn)階段，沒有一部統(tǒng)一的全國(guó)性法律，在具體操作過程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規(guī)范化進(jìn)程緩慢。

（四）城管執(zhí)法部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)有限，執(zhí)法難度大。

城市管理相對(duì)人大部分處于弱勢(shì)地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。城管執(zhí)法部門為維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生必須加大對(duì)違章行為的處罰力度，但是實(shí)際操作中，由于法律依據(jù)不足，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)有限，導(dǎo)致處罰力度小，履行難度大。對(duì)于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實(shí)施處罰時(shí)，相對(duì)人不履行，根本沒有強(qiáng)制手段；對(duì)于非法營(yíng)運(yùn)、亂停亂擺等違法、違章行為，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，相對(duì)人一耍賴，很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人，遇到突發(fā)事件或暴力抗法事件時(shí)，往往沒有合適的處理辦法，遏制不了事態(tài)的擴(kuò)大和發(fā)展。一線執(zhí)法人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯(cuò)，法規(guī)缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現(xiàn)象普遍存在，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實(shí)際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，城管部門難以解決很多實(shí)際困難。各系統(tǒng)之間缺少協(xié)調(diào)配合，整體運(yùn)行效率不高；城管執(zhí)法難度大，執(zhí)法力度又不夠；城市管理中運(yùn)動(dòng)式、突擊式執(zhí)法比較普遍，常態(tài)式、長(zhǎng)效式管理機(jī)制不健全，城市管理綜合效能不高。

（五）城市管理執(zhí)法人員相對(duì)不足，工作強(qiáng)度大，任務(wù)重，人員流失快。

縣城市管理行政執(zhí)法局有執(zhí)法人員編制115人，在編人員109人，縣里其他工作抽調(diào)我局執(zhí)法人員次數(shù)多，實(shí)際參加一線城市管理工作人員不足70人，加上城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、園林綠化、市政設(shè)施、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、戶外廣告管理等12項(xiàng)職能，工作任務(wù)重，呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、工作時(shí)間長(zhǎng)、人數(shù)相對(duì)不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁瑣、任務(wù)重、時(shí)間長(zhǎng)、休息少、待遇低，很多正式執(zhí)法隊(duì)員不能安心工作，人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。收入水平和社會(huì)地位較低等嚴(yán)重影響城管隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性，在一定程度上制約了城市管理工作的順利推進(jìn)。

（六）干部職工履職能力有待加強(qiáng)

一是在思想認(rèn)識(shí)方面，文明執(zhí)法、服務(wù)管理的意識(shí)淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規(guī)范的程序去執(zhí)法管理，沒有把被管理者作為服務(wù)對(duì)象去熱情對(duì)待。二是在執(zhí)法管理方面，不規(guī)范、不文明，方法簡(jiǎn)單粗暴。在執(zhí)法管理時(shí)要么亂作為，要么不作為；要么簡(jiǎn)單粗暴，要么畏首畏尾，說到底，就是沒有真正地理解、把握、做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理，從而影響了城管隊(duì)伍的整體形象。三是在客觀原因方面，缺乏深入、細(xì)致、廣泛的宣傳教育工作。少數(shù)城管執(zhí)法人員不能耐心地把城管相關(guān)法律法規(guī)和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡(jiǎn)單，造成管理對(duì)象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊(duì)的職能，忽視劃轉(zhuǎn)的處罰權(quán)，只注重于處罰，忽視法律文書的制作，只注重于處理結(jié)果，忽視執(zhí)法程序。

二、2015年工作目標(biāo)

（一）圍繞“城鄉(xiāng)同建同治”統(tǒng)籌發(fā)展，在提升城鄉(xiāng)環(huán)境和城區(qū)市容面貌上求突破。進(jìn)一步拓展范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化督導(dǎo)，推動(dòng)“同建同治”工作向縱深發(fā)展。深入推進(jìn)“變花園”大行動(dòng)的深入開展，加強(qiáng)市容環(huán)境管理，努力營(yíng)造整潔、有序、優(yōu)美、宜居的城區(qū)環(huán)境，確保創(chuàng)省級(jí)文明縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

（二）圍繞城市精細(xì)化管理，在探索市容管理長(zhǎng)效機(jī)制上求突破。深入開展城市管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法，探索城市管理頑疾源頭治理措施，深化數(shù)字城管建設(shè)，按照網(wǎng)格化管理要求，建立“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精確指揮、快速處置、有效監(jiān)督”的城市管理工作機(jī)制，著力提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和常態(tài)化水平。

（三）圍繞城市管理工作重心，在優(yōu)化管理模式上求突破。進(jìn)一步理順城市管理體制，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的總要求，以“敢為、善為、有為、”的工作作風(fēng)和“公平、公正、和諧”的執(zhí)法理念，建立完善城市管理目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督考核體系，強(qiáng)化部門配合協(xié)作，發(fā)揮管理、執(zhí)法兩個(gè)合力，進(jìn)一步提高城市管理工作效能。

（四）圍繞作風(fēng)效能建設(shè)，在提升隊(duì)伍整體形象上求突破。緊扣“建一流隊(duì)伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的工作目標(biāo)，強(qiáng)化日常教育培訓(xùn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范城市管理和行政執(zhí)法行為，常態(tài)化的開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作執(zhí)行力，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力，提升服務(wù)質(zhì)量，塑造城管隊(duì)伍新形象。

（五）圍繞城管工作中心，在提升對(duì)外宣傳效果上求突破。拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容和形式，加大對(duì)城管重點(diǎn)工作的宣傳力度。健全城市管理宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提升市民文明素養(yǎng)，努力營(yíng)造全社會(huì)支持、參與城市管理工作的良好氛圍。

三、2015年工作思路和建議

管理好城市，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對(duì)此，我們必須積極探索新形勢(shì)下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實(shí)做到敢為人先，勇于突破，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、常態(tài)化。

（一）理順體制，進(jìn)一步健全管理機(jī)制。高規(guī)格的成立城市管理委員會(huì)，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理的所有職能統(tǒng)一劃歸行政執(zhí)法局，將車輛亂停亂放的執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)和扣分權(quán)一并移交給我局，在減少執(zhí)法矛盾提高管控力度的同時(shí)，進(jìn)一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平，從根本上解決了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構(gòu)建“大城管”的綜合管理體制。

（二）廣泛動(dòng)員，進(jìn)一步發(fā)展全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素，通過開展各項(xiàng)互動(dòng)活動(dòng)，抓好街道、村（居）委、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)委、婦聯(lián)、志愿者等組織作用，動(dòng)員引導(dǎo)全社會(huì)力量自覺參與到治理占道、出店經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象、規(guī)范廣告信息傳播、禁燃煙花爆竹等城市管理工作中來。同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，重點(diǎn)做好中小學(xué)生道路交通安全和城區(qū)市容規(guī)范的宣傳教育引導(dǎo)工作，每學(xué)期開設(shè)一定課時(shí)的交通安全和市容規(guī)范教育課程；利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導(dǎo)廣大市民文明經(jīng)營(yíng)、文明行車、文明走路，全面提高市容文明參與意識(shí)。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)違章建筑、渣土潑灑等違法違規(guī)行為的舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。積極調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與積極性。

（三）整合力量，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)與交管、交警、公安、工商等相關(guān)職能部門的聯(lián)合執(zhí)法，將更多警力、隊(duì)員部署在城區(qū)管理一線，建立聯(lián)合巡查制度，重點(diǎn)治理各類機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放以及占道、出店經(jīng)營(yíng)等行為，嚴(yán)厲打擊非法改裝運(yùn)輸車輛、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應(yīng)為城市管理提供有效保障，建議由公安部門抽調(diào)一定的警力（10名公安干警）與我局成立聯(lián)合執(zhí)法警務(wù)室，共同參與日常執(zhí)法，及時(shí)處理執(zhí)法工作中所遇到的突發(fā)性事件，形成城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時(shí)處理暴力抗法問題，對(duì)不法分子予以嚴(yán)厲打擊。

（四）堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，進(jìn)一步提升市容環(huán)境管理水平。以強(qiáng)化城區(qū)全時(shí)段、全區(qū)域綜合執(zhí)法為抓手，積極探索違章搭建、流動(dòng)攤販、早餐夜市違規(guī)經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫、渣土施工車輛拋灑滴漏等城市管理頑疾源頭治理的新方法、新機(jī)制。

一是依托城市管理工作向社區(qū)延伸，建立完善對(duì)違法建設(shè)的巡查發(fā)現(xiàn)和快速處置機(jī)制，加強(qiáng)同屬地社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，加大拆違執(zhí)法力度。二是對(duì)流動(dòng)攤販、早餐夜市違規(guī)經(jīng)營(yíng)等亂象的易發(fā)地區(qū)、易發(fā)時(shí)間、人員構(gòu)成等各類信息進(jìn)行分析研判，實(shí)行彈性工作制和錯(cuò)時(shí)工作制，通過不間斷整治與巡查管控相結(jié)合的方式，加大處罰力度，逐漸消除違規(guī)情況，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。三是加大對(duì)城區(qū)“牛皮癬”的治理力度，要通過堵源頭、查窩點(diǎn)，建立違法人員黑名單制度等措施，進(jìn)行依法嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，在公共場(chǎng)所和住宅小區(qū)設(shè)置公共信息欄，落實(shí)便民服務(wù)措施，多管齊下，遏制亂涂貼小廣告蔓延之勢(shì)。四是加強(qiáng)同住建、公安交巡警等部門的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握城區(qū)建設(shè)工地和施工單位、施工車輛的動(dòng)態(tài)信息，主動(dòng)上門宣傳，按照建設(shè)工地防污染設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)天氣變化和施工工期的不同，有針對(duì)性地加強(qiáng)巡查管控，加大對(duì)施工車輛拋灑滴漏、帶泥行駛的查處力度。

篇2

一、著力解決當(dāng)前城管工作存在的突出問題

（一）注意克服“重建設(shè)、輕管理”的傾向，切實(shí)解決城市建成區(qū)因規(guī)劃置后所帶來的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不配套這一突出問題，規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)等；

（二）從解決市民城管意識(shí)淡薄入手，廣泛深入地宣傳城市管理法律、法規(guī)，使市民自覺愛護(hù)市政公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生，動(dòng)員全社會(huì)力量共同維護(hù)市容市貌秩序；

（三）從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結(jié)合，將人性化管理與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來；（四）從根本上解決城管體制不順的問題，堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以屬地化管理為基礎(chǔ)”的原則，積極推進(jìn)城管工作城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加大對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的城管執(zhí)法力度，逐步落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、2005年全區(qū)城管工作意見

（一）要有明確的工作思路2005年的城市管理工作，要緊緊圍繞提高城市文明程度、城市形象和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力這一目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求，向重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，以環(huán)保創(chuàng)模和創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市為載體，以繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，大力實(shí)施建綠工程和電力、電信架空線下地工程，全面提升城市管理形象。

（二）要有扎實(shí)的工作措施

1、進(jìn)一步端正城管執(zhí)法指導(dǎo)思想。要牢固樹立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念，堅(jiān)持把市民利益放在首位，嚴(yán)格依法管理，增強(qiáng)執(zhí)法效能。

2、結(jié)合職能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)城市新突破。合理有序地規(guī)劃市政公共設(shè)施可供拍賣籌集城市管理資金的載體，對(duì)城區(qū)戶外廣告進(jìn)行公開拍賣。

3、建設(shè)一批特色鮮明的城市景觀。結(jié)合我區(qū)的歷史文化底蘊(yùn)，力爭(zhēng)建設(shè)2―3處城市景觀。

4、加大對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的城管力度。今年將在新繁、大豐、三河、龍橋、木蘭、泰興、石板灘、清流、斑竹園9個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）開展城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。

篇3

關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃；城市管理

Abstract: Since reform and opening up, China's city construction and development entered a new period, the situation is auspicious, the city is in a series of fierce social economic transformation, in the face of economic system shunt, the adjustment of industrial structure, the rapid expansion of city and city change process is accelerated and many other changes, the traditional city planning by unprecedented challenge. City planning is a city in the brain, a successful plan to make the city a rejuvenated vitality, make the city development feel just like a fish in water; and the city planning and management as the guarantee of the development of city, now most city has begun to its a new awareness of the importance of.

Key words: city planning; city management

中圖分類號(hào)：TU984.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

世界發(fā)展的歷史幾乎就是城市發(fā)展演變的歷史，縱觀世界歷史，一個(gè)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實(shí)現(xiàn)城市化的過程。在世界以及中國(guó)城市發(fā)展史上，城市規(guī)劃對(duì)城市化進(jìn)程的引導(dǎo)作用是極其顯著的。因此可以說，城市規(guī)劃好比是城市的大腦，一個(gè)成功的規(guī)劃， 能夠使城市煥發(fā)出強(qiáng)大的青春活力。

城市規(guī)劃管理是城市發(fā)展的保障。這意味著城市管理者不僅需要考慮城市經(jīng)濟(jì)總量，還要關(guān)注個(gè)體收入與財(cái)富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等。當(dāng)前， 我國(guó)城市工作中普遍存在的突出問題，就是重建設(shè)、輕管理；城市管理思想落后、管理水平低下，是城市建設(shè)和發(fā)展中許多問題癥結(jié)所在。俗話說 “三分建，七分管”，說的是建設(shè)重要、管理更重要。高效能的城市管理可以從人們的意識(shí)形態(tài)中杜絕亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吐亂扔等現(xiàn)象，可以從根本上去提高人們的文明程度，改變不良的衛(wèi)生習(xí)慣。

所以說，城市規(guī)劃建設(shè)和管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程。二者只有彼此兼顧，互相促進(jìn)，城市發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。

城市規(guī)劃制定方面

城市規(guī)劃是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)城市發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，是城市各項(xiàng)建設(shè)工程和管理的依據(jù)；是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、合理配置資源、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和保障公共利益的重要公共政策?？茖W(xué)地制定和實(shí)施城市規(guī)劃，是政府合理安排城市發(fā)展目標(biāo)， 協(xié)調(diào)各方發(fā)展利益，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，集約節(jié)約利用空間資源，促進(jìn)城市科學(xué)、協(xié)調(diào)、 合理發(fā)展的必要措施。同時(shí)城市規(guī)劃的制定應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相密切聯(lián)系，特別是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模上需要相互協(xié)調(diào)，否則用地控制將無所適從。

1、打造個(gè)性特色鮮明的城市

由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個(gè)城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。規(guī)劃行政部門通常以控制性詳細(xì)規(guī)劃作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，但控規(guī)中空間形態(tài)控制方面的內(nèi)容，往往易被忽視。城市規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)，就是要充分認(rèn)識(shí)該城市的山、水、園林和風(fēng)景名勝等自然景觀要素，發(fā)掘、保護(hù)、利用、開發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個(gè)性，圍繞個(gè)性來建設(shè)特色城市。

2、保護(hù)好、利用好城市的歷史文化

文化是城市的驕傲和無價(jià)之寶，保護(hù)好城市的歷史文化是對(duì)城市發(fā)展底蘊(yùn)的提升、也是重要的歷史責(zé)任。如紐約曼哈頓、舊金山等城市，其歷史街區(qū)不僅保護(hù)完好，而且不斷修繕，以展示昔日的輝煌，從而提升城市的知名度和品味等。保護(hù)文化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不矛盾，文化品牌對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)作用也是顯而易見的。

3、重視園林綠化和城市景觀的規(guī)劃

現(xiàn)代化城市的競(jìng)爭(zhēng)不只是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是文化的競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。園林綠化是城市的 “肺” ，通過它進(jìn)行吐故納新。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是以人為本、親和自然、恩澤當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)。公園、綠地、開敞空間等的安排和營(yíng)造是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，應(yīng)引起足夠的重視。

二、 城市規(guī)劃、管理方面

1、 完善規(guī)劃委員會(huì)制度，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 規(guī)定：各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理， 任何人不得擅自改變。在規(guī)劃審批過程中，要堅(jiān)持法治，防止人治，保證城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，不因急功近利和部門利益而違反規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)好城市規(guī)劃的權(quán)威性。

2、 嚴(yán)格執(zhí)行 “一書兩證” 制度。

“一書兩證” 制度包括用地管理和建設(shè)管理，是保證城市規(guī)劃實(shí)施的基本手段。

嚴(yán)格按控制性詳規(guī)進(jìn)行規(guī)劃管理、出讓國(guó)有土地，把控制性詳細(xì)規(guī)劃作為土地出讓合同的一部分，按規(guī)劃嚴(yán)格控制用地性質(zhì)、建筑紅線與道路紅線、容積率、建筑密度、綠化率等指標(biāo)。限定容積率、建筑密度最大值及綠化率最小值，將基地使用強(qiáng)度控制在一個(gè)合適的范疇之內(nèi)；嚴(yán)格控制建筑物退后紅線的距離；提出對(duì)建筑高度、交通出入口的方位、建筑主要朝向、主入口方位等方面的要求。

3、 優(yōu)先發(fā)展公共交通，創(chuàng)新管理方法。

建成公共汽車、出租車、私家車、非機(jī)動(dòng)車等多樣化、網(wǎng)絡(luò)化的交通體系，公共汽車和出租車可采用一票制、一卡通的方法，以方便市民出行，間接地促進(jìn)人口集聚，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

城市規(guī)劃科學(xué)管理的幾點(diǎn)建議

1、改善環(huán)境與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

如果脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和財(cái)力條件，盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模或檔次，只能制造虛假繁榮，而不能帶來產(chǎn)業(yè)和城市的健康持續(xù)發(fā)展。要防止城市骨質(zhì)酥松癥，在實(shí)現(xiàn)城市 “長(zhǎng)高” 的同時(shí)，更要使城市“長(zhǎng)強(qiáng)” 。

2、 推動(dòng)城市規(guī)劃走向法制化、制度化

目前我國(guó)具有基本指導(dǎo)意義的城市規(guī)劃法律是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，它的頒布實(shí)施對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、保護(hù)自然和歷史文化遺產(chǎn)、改善人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我國(guó)城市規(guī)劃法律法規(guī)體系還不很完善，規(guī)建管的關(guān)系還需要廣泛的磨合個(gè)銜接；同時(shí)，要完善鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的配套法律法規(guī)，制定符合鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)律、以確實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)法律法規(guī)、細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，以切實(shí)引導(dǎo)和控制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3、 建立完善的城市規(guī)劃編制體系

建立科學(xué)完善的城市規(guī)劃編制體系，能為城市發(fā)展的各個(gè)階段和規(guī)劃實(shí)施的各個(gè)層面提供合理的法律依據(jù)及技術(shù)指導(dǎo)，是發(fā)揮城市規(guī)劃科學(xué)預(yù)見、安排和管理城市的土地利用和有效地引導(dǎo)城市健康發(fā)展，促進(jìn)城市規(guī)劃科學(xué)實(shí)施的前提條件。從中央到地方政府應(yīng)該充分重視城市規(guī)劃編制工作，健全城市規(guī)劃編制體系，提高城市規(guī)劃編制水平，簡(jiǎn)化規(guī)劃編制審批程序，提高審批效率，使城市建設(shè)在各個(gè)層面都有合法的規(guī)劃編制成果作為依據(jù)。

4、 加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的執(zhí)法監(jiān)督

對(duì)規(guī)劃審批過程及行使權(quán)力的全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保任何行政法律關(guān)系的主體都必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律，在法定范圍內(nèi)依照法律規(guī)定辦事， 避免執(zhí)法者犯法， 執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象發(fā)生。一是發(fā)揮人大的監(jiān)督作用， 定期到政府部門檢查依法行政情況。 二是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程中涉及的各級(jí)政府部門之間的互相監(jiān)督和制約，特別是國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要互相監(jiān)督和審視執(zhí)法環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都不能辦理合法手續(xù)。三是部門內(nèi)部自查， 對(duì)辦結(jié)項(xiàng)目的卷宗完整歸檔， 定期由部門紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)項(xiàng)目的按時(shí)辦結(jié)、依法辦理情況進(jìn)行檢查， 查漏補(bǔ)缺， 改進(jìn)工作。四是充分發(fā)揮規(guī)劃督察員的作用。督察員通過列席地方政府和規(guī)劃主管部門的相關(guān)會(huì)議、查閱審批資料等方式，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，制止違規(guī)行為，在維護(hù)城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性和嚴(yán)肅性、遏制違法違規(guī)行為、提高地方領(lǐng)導(dǎo)遵守規(guī)劃意識(shí)及預(yù)防規(guī)劃腐敗等方面取得明顯成效。

5、協(xié)調(diào)處理城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三者之間關(guān)系

城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長(zhǎng)期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過程。

城市建設(shè)是以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程對(duì)城市人居環(huán)境進(jìn)行改造，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟(jì)工作。

城市運(yùn)行就是指與維持城市正常運(yùn)作相關(guān)的各項(xiàng)事宜，主要包括城市公共設(shè)施及其所承載服務(wù)的管理。城市規(guī)劃和建設(shè)最終還是為了服務(wù)城市運(yùn)行，服務(wù)市民。城市設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)完成并投入運(yùn)行后方能發(fā)揮功能，提供服務(wù)，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活。

如果說城市規(guī)劃是一種專業(yè)設(shè)計(jì)及地方立法行為，城市建設(shè)是一種以質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)為主要手段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，參照GBCP和諧三角模型，我們認(rèn)為城市運(yùn)行是政府、市場(chǎng)與社會(huì)圍繞城市公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供、各要素共同作用于城市而產(chǎn)生的所有動(dòng)態(tài)過程，正是這三者之間的互動(dòng)推動(dòng)了城市發(fā)展。

四、結(jié)束語

總之，在城市化進(jìn)程過程中，存在較多這樣那樣的問題是必然的，為之規(guī)劃管理應(yīng)具有前瞻性，應(yīng)能預(yù)測(cè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，并及時(shí)調(diào)整策略與手段。城市規(guī)劃管理的根本目的在于對(duì)城市空間資源的合理配置。 尊重城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的規(guī)律，正確處理三者的關(guān)系，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平的建設(shè)、高效能的管理，一個(gè)城市才能成為布局合理、設(shè)施齊全、 功能完善、環(huán)境優(yōu)美的良好生存空間。

通過加強(qiáng)規(guī)劃編制、規(guī)范規(guī)劃管理，進(jìn)一步完善規(guī)劃管理和實(shí)施體制；從而協(xié)調(diào)好空間形態(tài)的集中與分散、空間結(jié)構(gòu)的封閉與開放、空間組織的均質(zhì)與多樣、空間分布的平衡與不平衡之間的關(guān)系，有助于城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)、人際關(guān)系的良性發(fā)展，有助于城市規(guī)劃管理，使城市的功能與物質(zhì)建設(shè)趨于平衡才能實(shí)現(xiàn)人、城市、自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，是加快我縣城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的必然選擇。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，本文擬就如何以經(jīng)營(yíng)城市的理念、加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)，淺談個(gè)人思考及幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)經(jīng)營(yíng)城市的重要性

經(jīng)營(yíng)城市，是對(duì)固有模式的挑戰(zhàn)，是對(duì)現(xiàn)代化城市發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是促進(jìn)城市大發(fā)展的必由之路。所謂經(jīng)營(yíng)城市，就是把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)用到城市規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)的全過程，構(gòu)建城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新體制，是政府依據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)經(jīng)營(yíng)城市土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬物等有形資產(chǎn)和城市土地開發(fā)權(quán)、使用權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)以及城市品牌、人文資源等無形資產(chǎn)的一種戰(zhàn)略措施。

城市是重要的國(guó)有資產(chǎn)，而且是可以經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)城市可以帶來豐厚的回報(bào)，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，由于我縣歷史、區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的制約，城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展起點(diǎn)低，速度慢，規(guī)模小，城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平仍然較低。從總體上看，城市土地資產(chǎn)多頭分散管理的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，土地資源市場(chǎng)配置比例低，亂批亂占土地時(shí)有發(fā)生，應(yīng)由政府取得的土地收益流失嚴(yán)重；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化程度不高，存量資產(chǎn)效益沒有得到充分發(fā)揮；城市建設(shè)投資渠道狹窄，資金短缺問題嚴(yán)重制約著城市發(fā)展，等等。一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施差，資金投入嚴(yán)重不足，一方面，城市資源利用率低，大量的土地收益白白流失，說到底，在改革開放的大環(huán)境下，我們還是缺乏經(jīng)營(yíng)城市的理念。如何變建設(shè)城市為經(jīng)營(yíng)城市，是我縣亟待解決的新課題。因此，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅(jiān)決沖破一切體制，把經(jīng)營(yíng)城市作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，顯得尤為重要。

要走經(jīng)營(yíng)城市的道路，就要用全新的理念經(jīng)營(yíng)城市土地，全新的機(jī)制整合城市資源，全新的方式盤活城市資產(chǎn)，把城市作為重要的國(guó)有資產(chǎn)來經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)工作重心從單一建設(shè)城市向經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)變；城市規(guī)劃、建設(shè)、管理從部門分割、封閉運(yùn)行向集中統(tǒng)一、社會(huì)參與轉(zhuǎn)變；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展從政府單一投資向多元化投資轉(zhuǎn)變。要通過經(jīng)營(yíng)城市，實(shí)現(xiàn)城市資源的有效配置及效益的最大化、最優(yōu)化，使城市的集聚力、影響力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，真正把城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，走出適合我縣“以地建城、以城聚財(cái)、以財(cái)興城”的新路子。

二、以城市規(guī)劃為龍頭，增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控作用

我縣是典型的皖南山區(qū)小縣，旌陽鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，人口不多，面積不大，四面環(huán)山，徽水河、白沙河穿城而過，自然環(huán)境非常優(yōu)越。要做好、做美這個(gè)縣級(jí)城市，最重要的是總體規(guī)劃、城市定位及精品的意識(shí)。要走出“舊城改造就是拆舊建新”的誤區(qū)，防止象火柴盒、麻將牌一樣的高樓林立，在總體規(guī)劃及舊城改造中，要站得高，看得遠(yuǎn)，著力把未來城市的骨架做好。在規(guī)劃編制中，建議做到以下幾點(diǎn)：

一是加快全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。有關(guān)部門要按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，在完善全縣和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織編制全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，逐步構(gòu)建和完善具有山區(qū)特色的城鎮(zhèn)發(fā)展框架與體系。按照“建設(shè)新城區(qū)、改造老城區(qū)、打造新亮點(diǎn)”的發(fā)展思路，有重點(diǎn)、有步驟的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要充分利用我縣四面環(huán)山、雙水穿城、植被良好等地形、地貌和生態(tài)環(huán)境條件，充分發(fā)掘和利用當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，注重運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的手段，提高城市空間環(huán)境質(zhì)量和文化品位，不斷豐富和完善建設(shè)實(shí)施手段，突出特色，積極營(yíng)造和諧統(tǒng)一，獨(dú)具匠心的城市環(huán)境景觀，通過“城市四化”、“城市包裝”，打造旌德城市名片，樹立獨(dú)樹一幟的“皖南山城”形象。同時(shí)，要從發(fā)展的眼光，考慮規(guī)劃區(qū)的適度外延，尤其應(yīng)將城東起伏的丘陵地帶納入規(guī)劃之中，并突出山城特色。

二是加快城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制。城市規(guī)劃是城市建設(shè)、管理和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市工作的前提和基礎(chǔ)。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量的要求，抓好新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。總規(guī)編制要注重城市定位、縣城體系布局、山區(qū)特色和城市旅游等配套服務(wù)功能，突出山城風(fēng)情、城市個(gè)性、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使規(guī)劃更加科學(xué)、合理和系統(tǒng)，更具前瞻性和操作性。通過編制城市總體規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、城市性質(zhì)和城市總體框架，科學(xué)進(jìn)行城市用地布局及功能分區(qū)，發(fā)揮好指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)的作用。要在堅(jiān)持土地基本國(guó)策和耕地占補(bǔ)平衡的前提下，及時(shí)調(diào)整和完善土地利用總體規(guī)劃，合理確定土地資源利用的發(fā)展目標(biāo)，培育級(jí)差地租，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的增值。同時(shí)，切實(shí)抓好城市土地經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的編制工作，為經(jīng)營(yíng)城市土地提供科學(xué)依據(jù)。

三是加快城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。在完成城市總體規(guī)劃后要及時(shí)開展城市詳規(guī)的編制工作，編制詳規(guī)要有側(cè)重，要根據(jù)城市建設(shè)與發(fā)展實(shí)際，注重實(shí)效，突出重點(diǎn)，確定規(guī)劃編制范圍。對(duì)已經(jīng)形成規(guī)模的老城區(qū)，短期內(nèi)無法成片改造的，詳規(guī)重點(diǎn)應(yīng)放在新區(qū)或發(fā)展區(qū)；對(duì)近期能夠?qū)嵤├铣菂^(qū)改造的，詳規(guī)重點(diǎn)應(yīng)放在改造區(qū)；對(duì)近期建設(shè)地段以及擬向社會(huì)供應(yīng)的土地，要及時(shí)編制出控制性詳規(guī)，確定用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)，形成規(guī)劃圖則和文本。

四是加大對(duì)規(guī)劃工作的投入。在規(guī)劃編制中，要舍得花錢，大膽花錢，采取靈活多樣的方法，多渠道、多形式籌集規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決規(guī)劃資金不足以及規(guī)劃滯后和水平不高等突出問題。要拓展規(guī)劃視野，對(duì)外開放規(guī)劃市場(chǎng)，積極邀請(qǐng)省內(nèi)外及國(guó)內(nèi)外專家或單位參與規(guī)劃編制，積極建立“政府決策、專家建議、社會(huì)參與”的體制，提高規(guī)劃技術(shù)水準(zhǔn)，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、民主性。

三、以土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)為突破口，強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)與管理

城市土地是城市的最大資產(chǎn)，要做好經(jīng)營(yíng)城市這篇文章，必須舞活“土地”這個(gè)龍頭，確保政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，搞好土地的綜合開發(fā)，發(fā)揮土地的最大、最佳效益，才能使龍身、龍尾都帶動(dòng)起來。如何做到以地生財(cái)，本人認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急，是要從加強(qiáng)土地市場(chǎng)化管理入手，努力抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

————加快土地儲(chǔ)備。實(shí)行“一個(gè)渠道進(jìn)，一個(gè)池子蓄，一個(gè)口子出，一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”的土地供應(yīng)新機(jī)制，徹底根治多頭分散批地、管地、供地的現(xiàn)象，堅(jiān)決堵住政府土地收益流失的口子。強(qiáng)化國(guó)有土地儲(chǔ)備制度。要抓緊對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新增和存量國(guó)有土地、非法占地、違法供地、土地批租情況等進(jìn)行清理，分類處置限期收回，并規(guī)范供地行為。凡城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，按計(jì)劃組織征用收儲(chǔ)，其他單位和個(gè)人一律不得擅自征購(gòu)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地。對(duì)城市建成區(qū)的閑置和低效利用土地、規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)性用地、舊城改造用地等要有計(jì)劃地依法統(tǒng)一收回或收購(gòu)，納入政府儲(chǔ)備。

————加強(qiáng)地價(jià)管理，深化有償使用制度。除法律法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)實(shí)行劃撥的用地外，無論新增建設(shè)用地還是存量閑置劃撥土地，都必須納入有償使用。主要包括：一是用于商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的新增建設(shè)用地和存量閑置土地；二是經(jīng)依法批準(zhǔn)改變用途并用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的劃撥土地，如將住宅、辦公等非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地(房)改作生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性用地(房)或用于出租從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，以及將劃撥土地依法用于聯(lián)建、合營(yíng)合作和以地易物的；三是依法用于抵押貸款的劃撥土地。任何單位和個(gè)人不得隨意減免出讓金、租賃金等土地收益，更不得零地價(jià)出讓土地，積極推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度。嚴(yán)格控制協(xié)議出讓土地的范圍，同時(shí)，建立健全地價(jià)管理制度，完善城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新，準(zhǔn)確顯化土地資產(chǎn)。

———加快土地開發(fā)，努力掘得“第一桶金”。我縣河西區(qū)市場(chǎng)繁榮，商業(yè)發(fā)達(dá)，河?xùn)|缺乏商業(yè)氣息，但發(fā)展空間大，根據(jù)平衡發(fā)展的原則，應(yīng)下大力抓好河?xùn)|區(qū)的發(fā)展，著力提高商業(yè)化程度，建立河?xùn)|商業(yè)新區(qū)，要加快調(diào)研，做好規(guī)劃，制定方案，把開發(fā)河?xùn)|新區(qū)列入議事日程。

———制定綜合措施，盤活城區(qū)土地。對(duì)舊城改造，本著“政府要環(huán)境，商家要市場(chǎng)，居民要實(shí)惠”的原則，制定優(yōu)惠政策，通過市場(chǎng)運(yùn)作，吸引社會(huì)資金參與舊城改造；對(duì)新區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是筑巢引鳳，走地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)建城的新路子，要筑好巢，就要對(duì)新區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套完善，搞好“七通一平”，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，為引鳳奠定基礎(chǔ)，此外，打造新亮點(diǎn)，開發(fā)精品以及道路硬化、綠化等等，都要在盤活存量土地上做文章，要借助市場(chǎng)這只手，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與盤活存量以及土地置換的互動(dòng)，為經(jīng)營(yíng)城市注入強(qiáng)大的活力。

————加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。由縣政府牽頭，相關(guān)職能部門參加，負(fù)責(zé)對(duì)城市土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)中的重大問題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和決策。建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心，負(fù)責(zé)縣內(nèi)土地征用、收回、收購(gòu)、儲(chǔ)備、開發(fā)整理和招標(biāo)、拍賣、掛牌、出讓工作。財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)土地收益的監(jiān)管，按合同規(guī)定及時(shí)將土地出讓金和收益納入政府財(cái)政基金預(yù)算，繳入財(cái)政金庫(kù)，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地儲(chǔ)備。計(jì)劃部門要會(huì)同財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)等有關(guān)部門，按照國(guó)家和省關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)規(guī)定，提出具體項(xiàng)目，并將其納入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。通過經(jīng)營(yíng)土地籌集更多的資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。

四、放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，推行城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)

(一)優(yōu)化增量資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。對(duì)投資收益比較穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，均應(yīng)吸納社會(huì)資本和外資進(jìn)入。除國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，城市道路、橋梁、停車場(chǎng)、供水、排水、供氣、供熱、公共客運(yùn)交通、污水處理、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，都要在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過公開向社會(huì)招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營(yíng)主體，中標(biāo)者對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、管理運(yùn)營(yíng)全過程負(fù)責(zé)，并享有一定期限的收益權(quán)。對(duì)出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、道路橋梁廣場(chǎng)冠名權(quán)、城市公共空間廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等各類無形資產(chǎn)，要采用拍賣、招標(biāo)等方式，實(shí)行有償使用，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

(二)放寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，除關(guān)系國(guó)家安全和必須由國(guó)家壟斷的領(lǐng)域外，鼓勵(lì)法人和自然人利用社會(huì)資金、外地資本采取獨(dú)資、合資、合作，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣，使用權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，形成多元化的投融資機(jī)制。

(三)放開市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，在全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營(yíng)、有序開放、提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的前提下，培育有序競(jìng)爭(zhēng)的市政公用事業(yè)市場(chǎng)體系，走專業(yè)化、企業(yè)化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的路子。市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境、衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)、城市公共場(chǎng)所保潔等要逐步推向市場(chǎng)，通過招標(biāo)發(fā)包方式，面向社會(huì)選擇作業(yè)單位、承包單位或個(gè)人，建立和實(shí)施道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔的承包制度，增加市場(chǎng)透明度。

(四)改革市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。按照政企分開、政事分開和建管分離、管養(yǎng)分離的改革思路，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，分割壟斷行業(yè)，變獨(dú)家經(jīng)營(yíng)為多家經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力。

(五)建立科學(xué)合理的市政公用事業(yè)價(jià)格形成機(jī)制。市政公用事業(yè)要按照保本微利的原則，制定合理價(jià)格，逐步實(shí)行價(jià)格聽證制度。企業(yè)、個(gè)人及外商以獨(dú)資、合資、合作等多種方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市政公用設(shè)施，其價(jià)格按收回投資并保本微利的原則制定。除國(guó)家政策規(guī)定外，由縣人民政府根據(jù)本地具體實(shí)際制定城市供水、排水、污水處理、垃圾處理、公交、出租車、供氣等市政公用事業(yè)價(jià)格，報(bào)縣人民政府審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、改革投融資體制，優(yōu)化投資環(huán)境

(一)建立統(tǒng)一規(guī)范的政府投融資體制。政府經(jīng)營(yíng)城市的各種收入(含土地有償使用收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施及其他設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的出讓收入、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓拍賣收入等)同地方財(cái)政安排的城市建設(shè)資金以及各種城市建設(shè)專項(xiàng)資金要納入同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，集中用于城市建設(shè)和土地儲(chǔ)備、開發(fā)整理。堅(jiān)持“集中投入、有限使用”的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況上，逐步加大政府資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施投資的力度，充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用。計(jì)劃、財(cái)政部門要根據(jù)城市建設(shè)需要和財(cái)力狀況確定投資計(jì)劃，合理安排資金支出，建立有效的經(jīng)營(yíng)城市的成本控制機(jī)制和相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格控制盲目借貸，避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債動(dòng)態(tài)平衡。

(二)拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。抓住發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家和省里的政策傾斜和支持，選好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建好項(xiàng)目庫(kù)，用好的項(xiàng)目爭(zhēng)取各級(jí)對(duì)我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和投入。同時(shí)，積極爭(zhēng)取和用好銀行信貸資金投入，充分發(fā)揮政府投資在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)中的導(dǎo)向作用，對(duì)于不能市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的公益性項(xiàng)目，要調(diào)整政府資金投向，集中力量加大投入，保證城市功能完善和居民需求。

(三)加大金融部門對(duì)經(jīng)營(yíng)城市資金支持的力度。金融部門要為經(jīng)營(yíng)城市提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，對(duì)符合貸款條件的城市建設(shè)項(xiàng)目積極給予信貸支持。加大金融創(chuàng)新力度，積極試辦以城市有效資產(chǎn)作抵押發(fā)放抵押貸款、以經(jīng)營(yíng)城市各種有效收費(fèi)賬戶作質(zhì)押發(fā)放質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

(四)營(yíng)造公開公正公平的投資環(huán)境。進(jìn)一步清理規(guī)范與投資有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，減少和規(guī)范投資領(lǐng)域的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，對(duì)一切投資經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行國(guó)民待遇。嚴(yán)格實(shí)行民主、科學(xué)的投資決策、咨詢制度，重大項(xiàng)目要實(shí)行專家評(píng)估制度和公示制度。嚴(yán)格政府項(xiàng)目審批和監(jiān)督制度，建立政府項(xiàng)目代建制、稽查制度和項(xiàng)目后續(xù)評(píng)價(jià)制度，實(shí)行投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理“三分離”的管理。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)必須采取招投標(biāo)方式選擇工程承包商和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及材料設(shè)備供應(yīng)商，運(yùn)行管理必須通過公開招標(biāo)選擇相應(yīng)的項(xiàng)目運(yùn)行管理公司負(fù)責(zé)管理。加快制定和推行非政府投資項(xiàng)目實(shí)行登記備案制的辦法，培育規(guī)范化的投資中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)投資中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立城市信用誠(chéng)信體系，地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制，規(guī)范信用行為，整治信用環(huán)境，建立信用評(píng)價(jià)體系，等級(jí)制度及獎(jiǎng)懲制度。

六、落實(shí)配套政策，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

第一、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。按照“積極推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，實(shí)行居住地登記戶口制度。凡在我縣有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的公民，均可根據(jù)本人意愿申報(bào)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照戶籍管理相關(guān)法律規(guī)定，以居住地登記戶口，人戶一致，建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項(xiàng)戶口登記制度。有關(guān)部門不得對(duì)公民依法申請(qǐng)登記戶口設(shè)置各種障礙，積極調(diào)整戶口遷移政策，放寬戶口遷移限。對(duì)未落常住戶口人員，要按照居住地登記戶口的原則予以落戶，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)。普通大中專院校畢業(yè)學(xué)生的戶口遷移政策按引進(jìn)人才的相關(guān)規(guī)定辦理。

第二、建立和完善社會(huì)保障制度。要按照“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共融”的思路，培育城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，增加進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。要按照中央和省里的有關(guān)政策，多渠道籌集社會(huì)保障資金，妥善安置好因經(jīng)營(yíng)城市而新增的符合社會(huì)保障條件的人員，切實(shí)解決城鎮(zhèn)職工和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問題。

第三、培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，解決城鎮(zhèn)人員就業(yè)和再就業(yè)問題。結(jié)合戶籍管理制度和社會(huì)保障制度改革，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和維權(quán)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移流動(dòng)。

第四、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會(huì)的作用，搞好城鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)管理工作，建立完善社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，建立完善物業(yè)管理體制，搞好社區(qū)管理。抓好社區(qū)人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立以社會(huì)救助和福利服務(wù)、便民服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，為經(jīng)營(yíng)城市創(chuàng)造良好條件。

第五、加強(qiáng)城市管理。完善“兩級(jí)政府(縣政府、鎮(zhèn)政府)、三級(jí)管理(縣、鎮(zhèn)、居委會(huì))”的城市管理體制，提高城市管理效能，加強(qiáng)城市管理與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。大力整治城市綜合環(huán)境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化”工程建設(shè)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造城市品牌。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市工作

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣政府成立經(jīng)營(yíng)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣經(jīng)營(yíng)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)及組織協(xié)調(diào)工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的領(lǐng)導(dǎo)力度，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)落實(shí)好經(jīng)營(yíng)城市工作的配套政策和措施，打破一切體制，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。經(jīng)營(yíng)城市的主體雖說是政府，但政府不能直接運(yùn)作，必須有一個(gè)代表政府經(jīng)營(yíng)的主體。建議由“縣基礎(chǔ)建設(shè)有限責(zé)任公司”具體實(shí)施運(yùn)作。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面經(jīng)營(yíng)城市的積極性，既要堅(jiān)持因地制宜，大膽探索，勇于實(shí)踐，又要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，防止“一陣風(fēng)”、“過度過熱開發(fā)”和泡沫經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，努力形成具有地方特色和優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)城市模式。

(二)明確部門分工和職責(zé)。經(jīng)營(yíng)城市工作涉及面廣，各部門要密切協(xié)作、通力配合，確保經(jīng)營(yíng)城市工作有條不紊地開展。

篇5

一、現(xiàn)狀和問題

因歷史欠賬多與“重地上、輕地下”現(xiàn)象并存，我區(qū)地下管線建設(shè)管理工作與保障城市安全運(yùn)行、改善城區(qū)人居環(huán)境要求存在一定差距。主要表現(xiàn)在：

——統(tǒng)籌不夠，規(guī)劃管理凸顯滯后。隨著城市建成區(qū)面積越來越大，管線骨架越拉越長(zhǎng)，管線詳細(xì)規(guī)劃就越顯滯后。一是管線單位在建設(shè)過程中未慮及自身管理外的管線，顧及當(dāng)前卻未顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，導(dǎo)致時(shí)間一長(zhǎng)，各種管線交叉纏繞、錯(cuò)綜復(fù)雜。二是我區(qū)預(yù)留廊道不足且規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后，管線大多埋在人行道下，成為城市管線建設(shè)維護(hù)時(shí)經(jīng)常對(duì)道路“開腸破肚”的根源。三是各單位之間聯(lián)動(dòng)不夠，沒有從整體系統(tǒng)考慮地下空間資源的有效持續(xù)利用，重復(fù)交叉建設(shè)造成路面頻繁開挖，城市道路經(jīng)?！扒Н彴倏住?。

——多頭管理，體制機(jī)制運(yùn)行不順。由于監(jiān)督管理與行業(yè)管理職能不分，各部門按職責(zé)監(jiān)管經(jīng)常出現(xiàn)多頭監(jiān)管或監(jiān)管缺位現(xiàn)象，管理體制機(jī)制不順。一是由于管線大都埋于地下，分布走向不明顯，且各級(jí)管網(wǎng)具有連貫性等特殊性，導(dǎo)致各單位之間管理界線不明確，經(jīng)常引起挖斷地下管線現(xiàn)象，既影響施工進(jìn)度拖延工期，又給市民出行帶來諸多不便。二是有部分新建和改造管線未及時(shí)按程序進(jìn)行管理移交，導(dǎo)致該部分管網(wǎng)無明確管理單位，管網(wǎng)的相關(guān)管理部門職責(zé)不清或有責(zé)無權(quán)。三是各管線單位在建設(shè)時(shí)“一挖了之”，對(duì)建設(shè)后期的維護(hù)投入推諉扯皮，最后只能由區(qū)政府兜底“買單”。

——檔案分散，信息不能及時(shí)共享。未建立全區(qū)統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)和共享機(jī)制。一是管線檔案分散在各職能部門或管線單位，未能統(tǒng)一歸檔管理。二是現(xiàn)有地下管線普查成果覆蓋不足，無法全面準(zhǔn)確掌握城市管線基本情況，造成保管的地下管線檔案不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整，不利于建立地下管線管理信息系統(tǒng)。三是由于管線資料殘缺不詳盡、移交不完善等原因，地下管線工程未按有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行報(bào)建、施工和竣工測(cè)量，沒有形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)量成果，竣工圖不能真實(shí)反映管線情況，造成地下管線的實(shí)際布置和圖紙資料出現(xiàn)差別。

二、思考和建議

今年，區(qū)委編委會(huì)第一次會(huì)議明確區(qū)住房城鄉(xiāng)建委為城市地下管線綜合統(tǒng)籌管理部門，負(fù)責(zé)建立綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，擬定管線建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)管線建設(shè)過程中的施工監(jiān)管、竣工環(huán)節(jié)的資料歸總等工作；區(qū)城市管理局等相關(guān)部門各司其職、協(xié)同配合。在此基礎(chǔ)上，為切實(shí)做好城市地下管線管理工作，筆者建議：

——統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范統(tǒng)一流程。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委編委會(huì)精神，牽頭抓總，建立綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌城市管線建設(shè)管理。一是統(tǒng)一審批。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，管線行業(yè)主管部門根據(jù)管線專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，組織管線權(quán)屬、管理單位編制管線專業(yè)規(guī)劃，會(huì)同區(qū)規(guī)劃和自然資源局綜合平衡后報(bào)區(qū)政府審批。二是統(tǒng)一程序。管線工程應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)程序，依法辦理初步設(shè)計(jì)審批、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工測(cè)量以及檔案移交等建設(shè)手續(xù)。三是統(tǒng)一驗(yàn)收。管線工程竣工驗(yàn)收前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。

——統(tǒng)攬建設(shè)計(jì)劃，分批推進(jìn)實(shí)施。地下管線不得隨意建設(shè)，任何部門開挖道路必須符合城市總體規(guī)劃和管線年度建設(shè)計(jì)劃。一是統(tǒng)分結(jié)合。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織編制城市道路年度建設(shè)計(jì)劃，并及時(shí)書面告知管線行業(yè)主管部門。管線行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制本行業(yè)管線年度建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)區(qū)住房城鄉(xiāng)建委。二是統(tǒng)籌時(shí)序。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委根據(jù)道路年度建設(shè)計(jì)劃、道路年度挖掘計(jì)劃，統(tǒng)籌各管線行業(yè)年度建設(shè)計(jì)劃，合理安排管線工程建設(shè)時(shí)序，提出城市管線年度建設(shè)總計(jì)劃，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。三是儲(chǔ)備項(xiàng)目。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，編制城市綜合管廊中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)城市道路建設(shè)與城市管線建設(shè)時(shí)序。

篇6

關(guān)鍵詞：公眾參與；城市規(guī)劃 ；管理模式；探究；意見

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、我國(guó)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的公眾參與的現(xiàn)狀及主要特征

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不停發(fā)展，公眾參與的呼聲越來越高，“以人為本”、“人人參與”等科學(xué)的規(guī)劃理念也逐漸進(jìn)入我國(guó)城市規(guī)劃體系中來?？墒牵覈?guó)的公眾參與機(jī)制任然屬于剛開始階段，并沒有真正落實(shí)到實(shí)處，還存在部分不足。

（一）缺少反饋機(jī)制，公眾參與效果欠佳。由于反饋機(jī)制的匱乏，公眾參與的行為和結(jié)果不能得到有效的呼應(yīng)，公眾參與規(guī)劃的效果幾乎完全取決于掌握規(guī)劃命運(yùn)的主政者的價(jià)值取向和綜合素質(zhì)，規(guī)劃中公眾的意見反不反映或反應(yīng)多少，公眾自身無法知曉，更無法監(jiān)督和落實(shí)。公眾參與有行為無結(jié)果，有參與無反饋的情況，一方面打擊了公眾的積極性，也為項(xiàng)目的推進(jìn)埋下了隱患。

（二）公眾參與規(guī)劃的普遍性不足

城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的最后總目的是表現(xiàn)人民的意識(shí)，為人民辦事。公眾是屬于城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的主體，要達(dá)到城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以進(jìn)行持續(xù)發(fā)展，他們一定全程加入到規(guī)劃工作的整個(gè)過程中來?？墒怯捎谥T多原因，我國(guó)現(xiàn)在的城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃其實(shí)便是極少數(shù)專家和領(lǐng)導(dǎo)封閉式自我意識(shí)的表現(xiàn)，規(guī)劃的內(nèi)容幾乎與公眾分離。并且政府單位的辦理工作也沒有完全到位，他們輕視了公眾的作用，片面的追求“宏偉政績(jī)”工程、向上級(jí)交差，公眾完全沒有發(fā)揮到作用。

（三）地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別使得了參與程度的明顯差別

在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海、深圳、大連等城市，“法定圖紙”、“經(jīng)營(yíng)城市”等已經(jīng)被引入了公眾參與機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公眾參與程度較高；而在中西部部分比力落后及邊遠(yuǎn)的偏僻地區(qū)，公眾參與程度普遍偏低。

（四）公眾參與法律體制不完善

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》的有關(guān)規(guī)定，人民依照法律規(guī)定有權(quán)經(jīng)過各種方法和形式，辦理國(guó)家事務(wù)。城市辦理工作作為政府的公共行政職能，有關(guān)到城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的平常生活和切身好處，公眾參與城市規(guī)劃的決策編制、實(shí)施和監(jiān)督需要得到法律的保障?？墒怯捎诂F(xiàn)行的法律法規(guī)中缺乏將公眾參與納入具體的城市規(guī)劃方案編制審批、規(guī)劃申請(qǐng)和違章建設(shè)監(jiān)督的程序中，公眾參與規(guī)劃在程序上的缺乏造成參與的隨意性。《中華人民共和國(guó)規(guī)劃法》第28條中僅僅是提出“城市規(guī)劃經(jīng)答應(yīng)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)頒布。”也便是說答應(yīng)后的參與，屬于較低層次的參與。而在最近頒布實(shí)施（實(shí)際的行為）的《城市規(guī)劃編制措施》也僅僅是規(guī)定了公眾參與這一基本原則。至今為止，我國(guó)還沒有一部具體完善的從規(guī)劃決策到編制到審批到實(shí)施（實(shí)際的行為）再到監(jiān)督的公眾參與的法律法規(guī)和實(shí)施（實(shí)際的行為）細(xì)則。所以，群眾在獲取有關(guān)的規(guī)劃信息和有關(guān)的規(guī)劃申請(qǐng)的情況和表達(dá)意見等方面沒有明確和暢通的體制渠道，所以在規(guī)劃方案的編制與公眾參與相沖突、規(guī)劃實(shí)施（實(shí)際的行為）遇阻時(shí)，不肯滿足于“象征性參與”的城市居民在表達(dá)本身對(duì)規(guī)劃建設(shè)意見時(shí)，常常會(huì)自發(fā)地組織起來，到規(guī)劃辦理單位尋求“說法”。這種情況在實(shí)際上成為了市民要求參與與自身好處密切相關(guān)的規(guī)劃決策的主要形式。這種參與形式的不足在于其具有臨時(shí)的突發(fā)性，往往干擾到辦理單位的正常工作秩序，不利于處理難題，有時(shí)還伴隨有違反國(guó)家法律的行為的發(fā)生。這種現(xiàn)象充實(shí)可知了政府為市民參與城市辦理創(chuàng)建的體制渠道不可以滿足市民的需求。

二、國(guó)外公眾參與規(guī)劃現(xiàn)狀及參與模式。

(一)美國(guó)。美國(guó)在政治和其它領(lǐng)域的公眾參與活動(dòng)由來已久, 早在1909年,費(fèi)城就成立了住房協(xié)會(huì),使市民可借此參與住房規(guī)劃。如今,美國(guó)政府不僅從法律上確立公眾參與規(guī)劃的合法性,而且從組織機(jī)構(gòu)、制度程序上保障了公眾參與規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。為了保證公眾參與的力度,聯(lián)邦政府將公眾參與的程度作為投資的重要依據(jù),并制定了相應(yīng)的法規(guī),從1956年的聯(lián)邦高速公路法案,到70年代的環(huán)境法規(guī),再到90年代的新聯(lián)邦交通法,對(duì)公眾參與規(guī)劃的程度、內(nèi)容進(jìn)行了不斷深化,強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃的不同階段應(yīng)該確定公眾參與的不同方式。

(二)英國(guó)。英國(guó)的城市規(guī)劃主要有兩種形式:結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃,英國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》對(duì)這兩種形式的規(guī)劃制定了公眾參與的法定程序(郝娟,1996)。加拿大城市規(guī)劃(土地利用規(guī)劃)的公眾參與分為四個(gè)階段:第一階段收集設(shè)想,第二階段討論設(shè)想,第三階段作出選擇,第四階段送交議會(huì)表決。

(三)德國(guó)。德國(guó)的城市規(guī)劃可以分為土地利用規(guī)劃(F-plan)和建造規(guī)劃(B-plan),其編制過程是按照聯(lián)邦的《建設(shè)法典》和州法律所規(guī)定的程序進(jìn)行的(吳志強(qiáng),1998)。第一階段公告城市規(guī)劃(在報(bào)紙等公開媒體上某地區(qū)建設(shè)規(guī)劃);第二階段聽取意見;第三階段研究意見;第四階段公示;第五階段結(jié)果告知;第六階段規(guī)劃執(zhí)行與反饋修訂。目前,越來越多的德國(guó)城市和社區(qū)正在廣泛引入公眾參與,特別是在推進(jìn)“地方21議程”的過程中,各種發(fā)展目標(biāo)的編制都要公眾參與,市民顧問小組已經(jīng)制度化,作為法律框架的一部分,其成員通常是地方利害關(guān)系人團(tuán)體的代表?？梢姷聡?guó)城市規(guī)劃建設(shè)中公眾參與具有牢固的法律基礎(chǔ)、廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和有效的制度保障。

三、對(duì)構(gòu)建公眾參與的城市規(guī)劃管理模式的意見

（一）增強(qiáng)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設(shè)

應(yīng)通過法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定公眾參與的程序、方法，以保障公眾參與的有效性與公正性，同時(shí)對(duì)公眾參與主體的范圍、組織、權(quán)利、義務(wù)、法律救濟(jì)等內(nèi)容予以明確。進(jìn)一步研究城市規(guī)劃公示制度、城市規(guī)劃聽證制度和政務(wù)公開制度，建立公眾參與反饋制度。

（二）充分發(fā)揮公眾參與對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，利用社會(huì)資源，提高規(guī)劃管理的效率。在規(guī)劃實(shí)施過程中，在施工現(xiàn)場(chǎng)一般都設(shè)有建設(shè)工程的公示牌，接受公眾的監(jiān)督，以便違法、違章現(xiàn)象得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。規(guī)劃主管部門依據(jù)公眾的舉報(bào)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘測(cè)，及時(shí)做出相關(guān)的處理決定并廣泛咨詢公眾的意見，有利于將違法事件控制在可整改范圍內(nèi)。一方面解決了城市規(guī)劃管理人員配備不足與城市建設(shè)活動(dòng)日益增加的矛盾，另一方面有助于社會(huì)形成遵守城市規(guī)劃的共同意識(shí)，改善城市規(guī)劃的實(shí)施環(huán)境。

（三）開展多層次、多方式的宣傳工作

規(guī)劃單位和各相關(guān)單位需要采取多種各式的宣傳形式讓公眾了解加入到城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的具體工作中來。具體可以經(jīng)過咨詢、問卷大概召開情況報(bào)告會(huì)議和電視、網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)絡(luò)就是用物理鏈路將各個(gè)孤立的工作站或主機(jī)相連在一起，組成數(shù)據(jù)鏈路，從而達(dá)到資源共享和通信的目的）等方法定期向市民通報(bào)規(guī)劃辦理的內(nèi)容、范圍、技術(shù)指標(biāo)等具體的工作情況，給市民創(chuàng)造一個(gè)全面了解情況的機(jī)會(huì)。并且還需要邀請(qǐng)市民參加規(guī)劃的展現(xiàn)會(huì)、聽證會(huì)和座談會(huì)，并提出我們自己的一些建議；聘請(qǐng)市民作為城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制實(shí)施（實(shí)際的行為）的監(jiān)督員；在報(bào)刊雜志上開辟城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的專欄等等。

（四）建立公眾意見的反饋機(jī)制

政府組織對(duì)公眾意見應(yīng)該予以及時(shí)地整理備案，并且進(jìn)行及時(shí)地分析。重大項(xiàng)目的重要意見應(yīng)該會(huì)審，進(jìn)行最后采納與否的決策。公眾的意見是否采納都應(yīng)該給予公眾相應(yīng)的書面答復(fù)；采納的意見應(yīng)該要求公眾提供更加深入的資料，被拒絕的意見則應(yīng)該指出沒有采納的主要考慮。

總之,我國(guó)公眾參與的理論框架和制度框架還不太完善，不僅要從政府的宏觀角度進(jìn)行管理，還要充分保障公眾的參與能力，使得公眾參與公開化、透明化，共同促進(jìn)城市的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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{2}趙春香.國(guó)外公眾參與城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)與啟示.北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008(4):57-60

{3}楊洋.公眾參與中的若干問題.城市問題,2007(1):61-69

篇7

關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；管理；措施

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們生活水平的提高，人們對(duì)建筑工程的要求越來越高，如何才能使建筑工程施工階段質(zhì)量符合要求，光靠承包單位自身提高質(zhì)量意識(shí)還不夠，還需其它參建單位共同努力配合方能達(dá)到設(shè)計(jì)要求和規(guī)范規(guī)定，其中第三方監(jiān)理單位的介入?yún)⑴c工程監(jiān)理，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施階段質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督控制管理，從而進(jìn)一步確保工程的質(zhì)量達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)。本文筆者就建筑工程監(jiān)理以及對(duì)工程管理的措施進(jìn)行探討和分析，根據(jù)我國(guó)建筑工程的實(shí)際情況以及監(jiān)理管理的要求，提出有關(guān)措施。

1 建筑工程監(jiān)理的概述

1.1建筑工程監(jiān)理的含義以及內(nèi)容

當(dāng)前工程監(jiān)理其實(shí)是指監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段代表建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。因此，監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對(duì)工程的施工質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)實(shí)施監(jiān)督控制是其基本工作內(nèi)容和任務(wù)，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理及協(xié)調(diào)工程相關(guān)方面的關(guān)系，對(duì)安全方案和施工安全生產(chǎn)執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的審核與監(jiān)督等，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)的主要手段。在施工過程中，監(jiān)理單位按合同約定應(yīng)竭誠(chéng)為建設(shè)單位服務(wù)，同時(shí)不損害承包單位合法權(quán)益，這是監(jiān)理的宗旨。

1.2建筑工程監(jiān)理的狀況

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府性投資項(xiàng)目、住宅、商貿(mào)、廠房等建設(shè)投資不斷加大，近幾年監(jiān)理行業(yè)取得了很大進(jìn)步，工程監(jiān)理企業(yè)隊(duì)伍和執(zhí)業(yè)人員數(shù)量不斷增加，做為工程的監(jiān)理也越來越受到重視，但與國(guó)外咨詢企業(yè)相比，和行業(yè)發(fā)展需要，相對(duì)還是比較落后，目前我國(guó)建筑工程監(jiān)理存在的問題主要有以下兩點(diǎn)：

1.2.1監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)化程度還不夠，監(jiān)理管理的科學(xué)性、技術(shù)先進(jìn)性沒有充分體現(xiàn)出來、獨(dú)立自主性也受到很多制約，科學(xué)完整、全面健康可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)理機(jī)制還需完善。由于目前在建筑工程的監(jiān)理市場(chǎng)上，監(jiān)理企業(yè)改制不徹底，原先監(jiān)理單位大部分隸屬于一些政府部門、事業(yè)單位、或者其他國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍然部分存在，或者改制后由這些部門人員參股實(shí)際控制，甚至存在到監(jiān)理公司兼職和掛靠現(xiàn)象，實(shí)際市場(chǎng)上大量存在監(jiān)理公司為了資質(zhì)升級(jí)招聘人員掛靠，實(shí)際只利用其注冊(cè)證，并不在企業(yè)上班，造成人員實(shí)際不足，一人兼管多個(gè)項(xiàng)目，根本做不到利用其先進(jìn)技術(shù)科學(xué)管理，使工程施工階段缺乏有效監(jiān)管，或者仍是建設(shè)單位代表實(shí)際施工階段監(jiān)督管理。為了有業(yè)務(wù)可做，同樣存在業(yè)務(wù)掛靠現(xiàn)象，實(shí)際工程管理人員根本不具備監(jiān)理崗位資格，只是投標(biāo)到位，檢查到位，驗(yàn)收到位，號(hào)稱“三到位”， 因此，很多建筑工程在實(shí)行監(jiān)理工作的時(shí)候，往往做一些表面工作，監(jiān)理制度變成形式化，改變了監(jiān)理的實(shí)質(zhì)，沒有發(fā)揮出建筑工程監(jiān)理的應(yīng)有功效，甚至導(dǎo)致監(jiān)理工程達(dá)不驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要求。此外，由于我國(guó)在建筑工程監(jiān)理的過程中，過分地強(qiáng)調(diào)施工質(zhì)量管理，而忽略了工程項(xiàng)目的投資控制、進(jìn)度控制，沒有實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)理和管理，使監(jiān)理地位很尷尬，阻礙了工程監(jiān)理的的正常發(fā)展。

1.2.2隨著建筑市場(chǎng)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得尤為激烈，導(dǎo)致招投標(biāo)市場(chǎng)的不規(guī)范，監(jiān)理隊(duì)伍水平有待提高。政府投資項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)用相對(duì)高些，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)可上下浮動(dòng)20%，地區(qū)以上城市基本能按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)，縣級(jí)及以下地方存在下浮遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率問題，而私人投資項(xiàng)目取費(fèi)更是不受限制，地方上監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)監(jiān)理取費(fèi)行業(yè)制約制度因?yàn)闆]有強(qiáng)制性，也往往發(fā)揮不了多大作用，靠業(yè)務(wù)靠關(guān)系和價(jià)格來競(jìng)爭(zhēng)，而不是服務(wù)來獲取的現(xiàn)狀，因此一些業(yè)主利用監(jiān)理市場(chǎng)現(xiàn)狀，便強(qiáng)行進(jìn)行壓價(jià)，以降低監(jiān)理費(fèi)用或者收取高額回扣，而監(jiān)理單位為了獲取更多的利潤(rùn)，多數(shù)總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理不駐現(xiàn)場(chǎng)，派駐技術(shù)水平低的監(jiān)理人員，工作責(zé)任意識(shí)也較為薄弱，使其不能夠準(zhǔn)確、合理、科學(xué)的實(shí)行建筑工程的監(jiān)理，，在監(jiān)理過程中，沒有深入研圖紙和規(guī)范，根本做不到嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)要求以及規(guī)范對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理。

2 建筑工程監(jiān)理管理措施

2.1健全管理制度

在實(shí)行建筑工程監(jiān)理之前，首先要構(gòu)建一個(gè)完善的監(jiān)理管理制度，將信譽(yù)作為其構(gòu)建的核心，使其滿足監(jiān)理市場(chǎng)的需求，促使監(jiān)理制度的公平化、規(guī)范化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)要想獲取更大的生存空間，監(jiān)理制度的國(guó)際化是一項(xiàng)必不可少的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只有不斷地提高自身的信譽(yù)，使其具備良好的信譽(yù)，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及國(guó)際市場(chǎng)上獲取更好地發(fā)展。

2.2處理好監(jiān)理單位建設(shè)單位之間的關(guān)系

監(jiān)理單位與建設(shè)單位屬于委托和被委托的關(guān)系，利用委托合同，由監(jiān)理單位代表工程建設(shè)單位來進(jìn)行工作。但是要注意的是，在監(jiān)理過程中，要明確好建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間的關(guān)系，不能隨意地讓建設(shè)單位對(duì)其監(jiān)理工作進(jìn)行干涉，防止出現(xiàn)監(jiān)理單位與建設(shè)單位工作發(fā)生職責(zé)混淆不清造成交叉管理行為。此外，監(jiān)理單位還要明確自身的責(zé)任，在公正、公平的基礎(chǔ)上來維護(hù)工程建設(shè)單位和施工單位的正當(dāng)利益。

2.3提高建筑工程監(jiān)理工作的水平

在建筑工程中實(shí)行監(jiān)理工作的時(shí)候，必須要采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式，即一協(xié)調(diào)、二管理、三控制，并履行安全法定職責(zé)，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控，使每一步監(jiān)理工作都能有章可循，促使其按照統(tǒng)一的要求以及規(guī)定來實(shí)施管理。此外，在監(jiān)理工作的過程中，要認(rèn)真、嚴(yán)格地按照國(guó)家有關(guān)地法律法規(guī)以及施工的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行監(jiān)理工作，從而提高建筑工程監(jiān)理水平，確保建筑工程的質(zhì)量。

2.4提高監(jiān)理人員的能力

監(jiān)理人員作為監(jiān)理工作的主要執(zhí)行者，必須要發(fā)揮出最大功效，不斷提高其自身的監(jiān)理能力。主要從以下幾方面入手：第一，在監(jiān)理部門構(gòu)建之前，有關(guān)政府部門要對(duì)其資質(zhì)情況進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格地檢查；第二，嚴(yán)格管理監(jiān)理工程師的考核以及培訓(xùn)；三是，監(jiān)理人員要注重平時(shí)經(jīng)驗(yàn)的累積，在監(jiān)理工程中，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的監(jiān)理問題要進(jìn)行匯總和總結(jié)，每一階段工程施工之前，監(jiān)理人員必須要將這一階段工程的施工特點(diǎn)以及易發(fā)生的質(zhì)量問題，對(duì)施工人員進(jìn)行詳細(xì)地講解，并提出有關(guān)安全措施，從而確保施工人員在施工中的安全。同時(shí)監(jiān)理人員還要深入到施工現(xiàn)場(chǎng)中去進(jìn)行監(jiān)理，確認(rèn)施工落到實(shí)處；第四，加強(qiáng)監(jiān)理人員職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，提高其職業(yè)道德和思想道德，杜絕以及向承包商獲取物質(zhì)上的需求等現(xiàn)象，避免監(jiān)理人員與工程承包商一起作假，給監(jiān)理工作帶來不必要的麻煩。

3 結(jié)束語

綜上所述，在建筑工程建設(shè)過程中，必須要重視起監(jiān)理工作，只有做好建筑工程的監(jiān)理工作，才能確保工程的質(zhì)量。由于監(jiān)理工作非常復(fù)雜。因此監(jiān)理單位在進(jìn)行監(jiān)理工作的時(shí)候，除了要提高自身的監(jiān)理水平以外，還要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)其監(jiān)理工作的不足，實(shí)施改革。此外，還要不斷地加強(qiáng)自身道德素質(zhì)的培養(yǎng)，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、全面、合理的管理制度，使其監(jiān)理工作更加地規(guī)范化、公平化，從而促進(jìn)建筑工程監(jiān)理工作的發(fā)展，提高監(jiān)理工作的質(zhì)量，這樣才能使建筑工程的質(zhì)量得到保證。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

一、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)文明城市為目標(biāo)，以解決管理工作中職能交叉、權(quán)責(zé)不明、管理缺位、督辦不力等問題為突破口，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善責(zé)任體系，強(qiáng)化督查考核，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主”的大城市管理新格局，努力營(yíng)造干凈整潔、協(xié)調(diào)有序、安全便利、舒適宜居、文明和諧的城市環(huán)境。

（二）基本原則

堅(jiān)持屬地管理的原則。按照重心下移、責(zé)權(quán)一致和講求實(shí)效的要求，進(jìn)一步確立城區(qū)政府在城市管理中的主導(dǎo)地位，明確市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）在城市管理中的作用和職責(zé)，形成以市為核心、區(qū)為重點(diǎn)、街道社區(qū)為基礎(chǔ)的分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的管理體制。

堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)的原則。各區(qū)、各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工要求和有關(guān)城市管理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行責(zé)任，認(rèn)真抓好本級(jí)、本部門城市管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置城市管理有關(guān)問題，加快形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。

堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。按照城市維護(hù)作業(yè)物業(yè)化的要求，全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高維護(hù)效率，形成“政企(事)分開、管養(yǎng)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的城市管理新機(jī)制。

堅(jiān)持社會(huì)參與的原則。加強(qiáng)政府與市民的溝通，引導(dǎo)廣大市民增強(qiáng)社會(huì)公德和城市文明意識(shí)，形成“宣傳輿論有力、市民認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、公眾廣泛監(jiān)督、社會(huì)同創(chuàng)共建”的城市管理氛圍。

二、管理的主要內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任分工

各區(qū)政府、各部門除嚴(yán)格依據(jù)職責(zé)做好相關(guān)城市管理工作外，針對(duì)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明，跨行業(yè)、跨部門的突出問題，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）提升市容環(huán)境衛(wèi)生水平

推進(jìn)主次干道精細(xì)管理，改善背街小巷環(huán)境，清除暴露垃圾。落實(shí)清掃、灑水、保潔、垃圾收運(yùn)等作業(yè)規(guī)范，控制城市道路灰?guī)?，確保道路、交通護(hù)欄、人行道干凈整潔；查處社區(qū)內(nèi)違規(guī)飼養(yǎng)家禽家畜、種植蔬菜行為。完善背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部位環(huán)衛(wèi)設(shè)施，落實(shí)保潔制度，推行市場(chǎng)化保潔機(jī)制，提高市容環(huán)境衛(wèi)生整體水平。

各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)）對(duì)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作負(fù)總責(zé)。

市城管局負(fù)責(zé)對(duì)全市環(huán)境衛(wèi)生管理工作實(shí)施檢查、督辦、考評(píng)。

（二）加強(qiáng)施工渣土及工地管理

推行“準(zhǔn)入許可、源頭?？?、車輛專管、運(yùn)輸專線、消納專點(diǎn)”的管理模式，形成源頭控制有力、運(yùn)輸監(jiān)管嚴(yán)密、消納處置有序、執(zhí)法查處嚴(yán)厲、道路保潔及時(shí)的建筑渣土全程管理機(jī)制，從根本上解決渣土運(yùn)輸污染環(huán)境問題。建立運(yùn)輸單位資質(zhì)審定、公司專營(yíng)化運(yùn)營(yíng)和車輛密閉運(yùn)輸制度。根據(jù)建筑垃圾的組成特點(diǎn)，制定建筑垃圾減量化、資源化和無害化措施和管理制度，加強(qiáng)建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化建筑垃圾分類工作，穩(wěn)步推進(jìn)建筑垃圾綜合化利用。加強(qiáng)工地文明施工管理，規(guī)范設(shè)置圍墻、隔離護(hù)欄等，及時(shí)清除施工場(chǎng)地外亂堆亂放的建筑垃圾、建筑材料等，禁止場(chǎng)外施工。加大工地管控力度，合理配備沖洗設(shè)備，從源頭上控制施工車輛帶泥上路和拋灑。

市城管局負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸許可及渣土運(yùn)輸拋灑執(zhí)法管理工作，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范做好渣土運(yùn)輸車輛密閉加蓋工作，督促有關(guān)單位及時(shí)清洗渣土污染的道路，對(duì)情節(jié)惡劣的暫停渣土運(yùn)輸。

市建委負(fù)責(zé)建設(shè)工地內(nèi)文明施工，保證車容整潔，車輛無帶泥現(xiàn)象。

市城管局、交通局、公安交警支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛違反規(guī)定運(yùn)輸行為進(jìn)行整治。

（三）加大集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理力度

進(jìn)一步加快集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造升級(jí)步伐，全面加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境綜合整治。取締私設(shè)及亂設(shè)攤點(diǎn)，保證集貿(mào)市場(chǎng)周邊道路暢通、環(huán)境衛(wèi)生，無出場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、場(chǎng)外屠宰，無亂搭亂蓋、亂堆亂放等破壞周邊市容環(huán)境衛(wèi)生的違章行為。

市商務(wù)局牽頭各城區(qū)負(fù)責(zé)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作，負(fù)責(zé)研究制訂市場(chǎng)改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、提升檔次、強(qiáng)化管理的原則，加快建設(shè)和改造市區(qū)各類集貿(mào)市場(chǎng)。

市城管局負(fù)責(zé)集貿(mào)市場(chǎng)周邊亂搭亂建經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、水產(chǎn)污染路面、堵塞通道等整治，保證市場(chǎng)周邊道路暢通。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)會(huì)同各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)）做好集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃布點(diǎn)，對(duì)新開發(fā)項(xiàng)目和舊城改造項(xiàng)目要規(guī)劃建設(shè)配套市場(chǎng)。

工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境和流通秩序的監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)臨街立面景觀管理

城區(qū)主要道路兩側(cè)的建（構(gòu)）筑物立面應(yīng)保持建筑風(fēng)格與街景整體色調(diào)協(xié)調(diào)、整齊美觀，符合統(tǒng)一規(guī)劃的設(shè)計(jì)要求。不得亂設(shè)成內(nèi)置防盜網(wǎng)、空調(diào)架、晾衣架；同一地段相連的戶外廣告設(shè)施和牌匾必須成組設(shè)置，規(guī)格統(tǒng)一，制作精良，不得支架；依附于建筑物設(shè)置的戶外廣告設(shè)施不得影響建筑物立面形象，高度和寬度不得超出建筑物立面。各類廣告及門店牌匾必須定期翻新；加強(qiáng)臨街沿線桿線管理，不得亂牽亂掛。加強(qiáng)夜景亮化的監(jiān)督、檢查，確保亮燈率、完好率達(dá)到95%以上。按照點(diǎn)線面相結(jié)合、高中低相呼應(yīng)、公益亮化有品位、商業(yè)亮化有動(dòng)感的思路，形成規(guī)模宏大、色彩豐富、點(diǎn)線結(jié)合、動(dòng)靜相宜的亮美夜景。

各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)臨街建筑物立面整治工作，保持整潔美觀。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好新批臨街建筑物立面景觀把關(guān)工作，規(guī)范設(shè)置好空調(diào)架、外陽臺(tái)等立面附著設(shè)施。

市城管局負(fù)責(zé)拆除違規(guī)設(shè)置的門店牌匾、防盜網(wǎng)、曬衣架和亂搭的建構(gòu)筑物，負(fù)責(zé)清除臨街墻面、線桿等公共設(shè)施上的各類“牛皮癬”小廣告。

市公安局負(fù)責(zé)依法取締制販假證窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制販假證行為。

市建委負(fù)責(zé)全市亮化的牽頭管理和檢查、考評(píng)工作。

（五）綜合整治違法占道

按照主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范管理的要求，全面清理主次干道擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為。以主次干道、窗口地區(qū)、消防通道為重點(diǎn)，開展占道整治行動(dòng)，取締占道攤點(diǎn)，制止出店經(jīng)營(yíng)，清除亂擺亂放；加強(qiáng)路面巡查，落實(shí)守點(diǎn)布控，依法查處違法占道行為，確保道路環(huán)境整潔有序。

各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)合理建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)特色街，為困難群眾開辟新的創(chuàng)業(yè)空間；設(shè)立夜市規(guī)范經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，實(shí)行規(guī)范管理的夜市攤?cè)航y(tǒng)一經(jīng)營(yíng)設(shè)施，統(tǒng)一配置垃圾收集容器，定時(shí)、定點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

市城管局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督辦全市違法占道整治工作；切實(shí)加大占道經(jīng)營(yíng)治理力度，對(duì)無序擾民的亂擺亂占行為堅(jiān)決取締，從嚴(yán)管理。

市建委、市城管局、市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)按《市城區(qū)節(jié)假日臨時(shí)占道促銷宣傳及開業(yè)慶典活動(dòng)管理暫行規(guī)定》，嚴(yán)格占道審批。

（六）加強(qiáng)城市道路井蓋管理

對(duì)全市主次干道、背街小巷各類井蓋登記造冊(cè)，各類井蓋美觀、無缺損。

市建委市政部門負(fù)責(zé)綜合管理、檢查全市各類井蓋缺損和周邊沉陷問題，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)權(quán)屬單位負(fù)責(zé)及時(shí)更換、修復(fù)缺損井蓋和周邊沉陷。

市公安局負(fù)責(zé)依法打擊盜竊井蓋的違法行為。

（七）強(qiáng)力整治違法建筑

全面加強(qiáng)違法建筑巡查管控工作，健全市、區(qū)、街辦（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)防違控違責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，對(duì)違法建筑做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早控制，對(duì)新建、搶建的違法建筑一律予以拆除；嚴(yán)格查處未按規(guī)劃審批建設(shè)的違法建筑和隨意改變規(guī)劃用途的違法建筑。

各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)）對(duì)其轄區(qū)范圍內(nèi)控制和查處違法建筑工作負(fù)總責(zé)。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)違法建筑的認(rèn)定工作，對(duì)違法建筑是否可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響提出處理意見。

市城管局負(fù)責(zé)檢查、督辦、考評(píng)全市控違查違工作，配合城區(qū)做好違法建筑依法拆除工作；負(fù)責(zé)依法查處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反城市規(guī)劃管理方面的違法建筑。

市公安局負(fù)責(zé)依法維護(hù)違法建筑現(xiàn)場(chǎng)的秩序，及時(shí)制止和查處阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪活動(dòng)。

國(guó)土、水利、林業(yè)、建設(shè)、房產(chǎn)等部門按照各自職責(zé)，依法做好違法建筑的控制和查處等相關(guān)工作。

（八）加強(qiáng)市區(qū)湖泊周邊環(huán)境綜合治理

開展城中湖泊（磁湖、青山湖）環(huán)境整治，整治違法建設(shè)、違法填湖行為，清除岸坡及湖面垃圾雜物，實(shí)施岸線保護(hù)，建設(shè)環(huán)湖景觀路。

市水利水產(chǎn)局負(fù)責(zé)城中湖的藍(lán)線劃定等相關(guān)工作。

市建委園林部門負(fù)責(zé)制定磁湖周邊環(huán)境綜合治理規(guī)劃、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，劃定湖泊綠線，完善湖泊界樁，負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)湖泊周邊環(huán)境綜合整治工作，負(fù)責(zé)水體潔化工作，清除水面漂浮物；負(fù)責(zé)岸線保護(hù)和環(huán)湖景觀路維護(hù)；負(fù)責(zé)藍(lán)線內(nèi)填湖等行為的管控，市政部門負(fù)責(zé)環(huán)湖截污管網(wǎng)和污水處理廠的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。

市城司負(fù)責(zé)環(huán)湖景觀路建設(shè)。

青山湖建設(shè)和管理工作由港區(qū)政府負(fù)責(zé)。

（九）加強(qiáng)“門前三包”（包綠化、包美化、包亮化）管理

“門前三包”責(zé)任書簽訂率達(dá)到80%以上。樹木花草生長(zhǎng)良好，市政設(shè)施完備；立面整潔、無亂掛亂畫；門前無亂停亂放、出店經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象；亮化設(shè)施運(yùn)行正常，按時(shí)開啟，無缺損。

各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)“門前三包”的具體組織實(shí)施。

市城管局負(fù)責(zé)立面整潔管理和查處影響環(huán)境秩序的行為。

（十）加強(qiáng)小餐飲和夜市的管理

城市小餐飲、夜市衛(wèi)生達(dá)標(biāo)并符合行業(yè)規(guī)范。按照“取締一批、規(guī)范一批”的原則，對(duì)中心城區(qū)主次干道、居民小區(qū)餐飲業(yè)油煙污染進(jìn)行清查和整治。按照“三有”（有防污染措施，有垃圾收集容器，有專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生）、“四不”（不影響市容、不影響交通、不損壞公共設(shè)施、不擾民）、“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)設(shè)施、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)標(biāo)牌）的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置一批臨時(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，就近引導(dǎo)零散、無序的流動(dòng)攤點(diǎn)入內(nèi)經(jīng)營(yíng)，對(duì)未經(jīng)允許擅自設(shè)置的，堅(jiān)決予以取締；打造一批餐飲特色街區(qū)。

市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)研究擬訂小餐飲和夜市的合理布局和統(tǒng)一規(guī)劃定點(diǎn)工作。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制訂小餐飲和夜市的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

市城管局負(fù)責(zé)查處小餐飲和夜市油煙污染等影響環(huán)境秩序行為；

各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小餐飲和夜市經(jīng)營(yíng)點(diǎn)設(shè)置和餐飲特色街區(qū)建設(shè)組織實(shí)施工作。

（十一）加強(qiáng)“五業(yè)”整治

對(duì)主次干道從事修理、補(bǔ)胎、洗車、加工、收購(gòu)“五業(yè)”的行為進(jìn)行全面整治。清理整頓各類回收站點(diǎn)，規(guī)范回收市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，取締中心城區(qū)內(nèi)主次干道等部位周邊設(shè)置的廢品回收站點(diǎn)，確?！拔鍢I(yè)”經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。

市城管局牽頭，市交通局配合制訂“五業(yè)”合理布局和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

市城管局負(fù)責(zé)查處“五業(yè)”影響環(huán)境秩序行為。

（十二）加強(qiáng)交通環(huán)境秩序整治

加強(qiáng)停車場(chǎng)（站點(diǎn)）的規(guī)劃、建設(shè)、管理；加強(qiáng)長(zhǎng)途客運(yùn)站、碼頭等交通窗口地區(qū)環(huán)境秩序綜合整治，確保地面干凈、立面整潔、秩序良好。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市停車場(chǎng)（站點(diǎn)）的規(guī)劃及擅自改變規(guī)劃行為的認(rèn)定和管理工作。

市交通局牽頭，市公安交警支隊(duì)配合，負(fù)責(zé)加強(qiáng)長(zhǎng)途汽車站運(yùn)營(yíng)秩序管理；負(fù)責(zé)治理營(yíng)運(yùn)車輛違法經(jīng)營(yíng)行為。

市公安交警支隊(duì)負(fù)責(zé)治理摩托車、面包車、殘疾人代步車等交通違法行為；市公安交警支隊(duì)牽頭，市城管局配合，負(fù)責(zé)車輛違規(guī)?？啃袨榈牟樘帯?/p>

市城管局負(fù)責(zé)改變停車場(chǎng)規(guī)劃的查處工作，負(fù)責(zé)檢查、督辦、考評(píng)全市交通窗口地區(qū)環(huán)境秩序綜合整治工作。

三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）建立城市管理高位協(xié)調(diào)體制。成立市城市管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱城管委），城管委主任由市長(zhǎng)兼任，副主任由市委副書記、市委宣傳部長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)兼任，成員由市相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人和各區(qū)區(qū)長(zhǎng)（開發(fā)區(qū)主任、東方山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)主任）組成，主要負(fù)責(zé)制定全市城市管理發(fā)展戰(zhàn)略，研究城市管理相關(guān)問題，決定城市管理重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各成員單位落實(shí)管理職責(zé)，并負(fù)責(zé)城市綜合管理的目標(biāo)考評(píng)。市城管委下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱城管辦），在市城管局辦公，主任由市城管局局長(zhǎng)兼任，具體負(fù)責(zé)城市綜合管理的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督辦、考核評(píng)價(jià)及市城管委的日常工作。

（二）建立發(fā)現(xiàn)即處機(jī)制。市城管辦組建一支專職綜合巡查督辦隊(duì)伍，及時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)全市存在的城市綜合管理問題并予以處置，對(duì)相關(guān)的110接警、網(wǎng)絡(luò)中心、媒體曝光、上級(jí)督辦等城市管理事項(xiàng)，每日收集匯總后分類進(jìn)行辦理；構(gòu)建城管執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)保潔員、“門前三包”管理員、各區(qū)網(wǎng)格化管理員、沿街業(yè)主單位負(fù)責(zé)人“五位一體”的城市管理責(zé)任體系，確保責(zé)任到人，任務(wù)到人。各區(qū)、開發(fā)區(qū)、各相關(guān)行業(yè)要結(jié)合實(shí)際，建立巡查機(jī)制，切實(shí)解決好職責(zé)范圍內(nèi)的城市綜合管理問題。

（三）建立工作會(huì)議調(diào)度機(jī)制。市城管辦每月召開一次工作例會(huì)，通報(bào)成績(jī)排名、講評(píng)城管工作；市城管委每季度召開一次專題會(huì)議，研究、檢查城市綜合管理工作；根據(jù)工作需要，市城管委主任不定期召開會(huì)議，研究解決城市綜合管理中的重大問題，推進(jìn)工作落實(shí)。

（四）建立數(shù)字化城市管理機(jī)制。結(jié)合TD電子政務(wù)建設(shè)，建立與大城管相適應(yīng)的數(shù)字城管和全市城市管理指揮調(diào)度系統(tǒng)；加快網(wǎng)格化管理進(jìn)程，將城市道路附屬的井蓋、管線等設(shè)施及城市綜合管理的投訴受理、協(xié)調(diào)督辦、檢查考評(píng)等工作納入信息化管理，構(gòu)筑市、區(qū)政府及各職能部門共享的城市綜合管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的綜合管理網(wǎng)絡(luò)體系。

（五）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。每年對(duì)城市管理各行業(yè)的工作量、運(yùn)行成本進(jìn)行核算，建立完善工作量和經(jīng)費(fèi)同比例增長(zhǎng)機(jī)制，建立城區(qū)城市管理資金正常投入機(jī)制。市財(cái)政在城市維護(hù)費(fèi)計(jì)劃中設(shè)立城市綜合管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于處置責(zé)任交叉、跨行業(yè)、跨部門或領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的突發(fā)或重大城市管理問題所需經(jīng)費(fèi)支出，保證市城管辦日常工作經(jīng)費(fèi)。各區(qū)、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)安排相應(yīng)城市綜合管理經(jīng)費(fèi)，用于配套解決有關(guān)城市綜合管理問題。落實(shí)執(zhí)法裝備更新及隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)并視實(shí)際需要保持適度增長(zhǎng)。規(guī)范非稅收入管理，城市管理中涉及的罰沒收入、使用權(quán)出讓收入等政府非稅收入實(shí)行收支兩條線管理，由市財(cái)政部門委托各職能部門征收，使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，納入財(cái)政專戶管理。

（六）建立分類考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。將城市綜合管理工作納入市政府目標(biāo)管理考核體系，將城市綜合管理工作內(nèi)容按責(zé)任納入各有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)年度管理目標(biāo)。對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生、控制和查處違法建設(shè)、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理等內(nèi)容實(shí)行專項(xiàng)檢查考評(píng)。綜合道路清掃面積、繁華程度和社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等因素，科學(xué)設(shè)置檢查考評(píng)系數(shù)，建立完善科學(xué)合理的督檢考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步完善客觀公正、科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)辦法，完善日檢、暗查、月綜合考評(píng)、督辦相結(jié)合的考評(píng)方式。進(jìn)一步充實(shí)督檢力量，建立多層次的督檢專班。進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲力度，采取從責(zé)任單位扣款和市級(jí)配套的辦法建立獎(jiǎng)勵(lì)資金，其中年設(shè)立600萬元城市管理獎(jiǎng)勵(lì)資金，以后根據(jù)實(shí)際情況，逐年適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)格兌現(xiàn)，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)行嚴(yán)格的末位問責(zé)制。建立社會(huì)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，定期在新聞媒體公布考核結(jié)果。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、各部門和各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市綜合管理工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，從人力、物力、財(cái)力上支持城管事業(yè)發(fā)展，確保城市綜合管理工作取得實(shí)效。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）要相應(yīng)建立城市綜合管理委員會(huì)，由區(qū)長(zhǎng)（管委會(huì)主任）任主任，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)組織轄區(qū)內(nèi)城市綜合管理工作。要明確各區(qū)（開發(fā)區(qū)）行政主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)城市管理第一責(zé)任人，充實(shí)城市管理力量，保證城市管理工作經(jīng)費(fèi)。

篇9

    一要科學(xué)論證規(guī)劃新建的城市道路。新建城市道路在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工前要科學(xué)論證、廣征意見,特別是要征求交通管理部門的意見和建議。一是規(guī)劃理念要超前。要瞄準(zhǔn)世界城市道路建設(shè)的前沿,推算出新建道路以后的交通流量,根據(jù)交通流量設(shè)計(jì)出符合社會(huì)發(fā)展的城市道路。二是要科學(xué)論證。邀請(qǐng)專家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員及群眾代表參與調(diào)研、論證,取得廣泛共識(shí)。在城市道路建設(shè)上切實(shí)遵循理念超前,科學(xué)規(guī)劃論證,精心設(shè)計(jì),人性化考慮的原則。

    二要加大宣傳道路交通法的力度。不學(xué)法就不可能知法,不知法就談不上守法。所以,道路交通法的宣傳任重而道遠(yuǎn)。一是要從娃娃抓起。中小學(xué)生要設(shè)立道路交通安全必修課,使中小學(xué)生從小就養(yǎng)成遵守道路交通法的意識(shí)和習(xí)慣。二是各縣區(qū)必須建立道路交通安全教育培訓(xùn)中心,增強(qiáng)人們道路交通安全意識(shí),使人們養(yǎng)成良好的出行習(xí)慣,減少道路交通事故的發(fā)生和人民群眾的傷亡。三是對(duì)農(nóng)民工集中的地方強(qiáng)制性地組織農(nóng)民工進(jìn)行道路交通安全知識(shí)方面的教育。

    三要在提高交通參與者素質(zhì)上下工夫。一是把社會(huì)成員渴望交通文明的愿望迅速轉(zhuǎn)化成為付諸實(shí)踐的行動(dòng)。文明要從交通開始,要在每個(gè)交通參與者身上體現(xiàn)出來。二是用中華民族文明史教育群眾,做到不闖紅燈,不隨意變更車道,不酒后駕車,促使大家自覺用道路交通安全法約束出行行為,并且監(jiān)督其他交通違法者。

    四要嚴(yán)管重罰交通違法者。一個(gè)百萬人以上的城市要有良好的交通秩序,除了市民有較高的文明素質(zhì)以為,對(duì)交通參與者的交通違法行為必須嚴(yán)管重罰。

篇10

（一）注意克服“重建設(shè)、輕管理”的傾向，切實(shí)解決城市建成區(qū)因規(guī)劃置后所帶來的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不配套這一突出問題，規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)等；

（二）從解決市民城管意識(shí)淡薄入手，廣泛深入地宣傳城市管理法律、法規(guī)，使市民自覺愛護(hù)市政公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生，動(dòng)員全社會(huì)力量共同維護(hù)市容市貌秩序；

（三）從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結(jié)合，將人性化管理與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來；

（四）從根本上解決城管體制不順的問題，堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以屬地化管理為基礎(chǔ)”的原則，積極推進(jìn)城管工作城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加大對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的城管執(zhí)法力度，逐步落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、2006年全區(qū)城管工作意見版權(quán)所有

（一）要有明確的工作思路

2006年的城市管理工作，要緊緊圍繞提高城市文明程度、城市形象和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力這一目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求，向重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，以環(huán)保創(chuàng)模和創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市為載體，以繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，大力實(shí)施建綠工程和電力、電信架空線下地工程，全面提升城市管理形象。

（二）要有扎實(shí)的工作措施

1、進(jìn)一步端正城管執(zhí)法指導(dǎo)思想。要牢固樹立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念，堅(jiān)持把市民利益放在首位，嚴(yán)格依法管理，增強(qiáng)執(zhí)法效能。

2、結(jié)合職能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)城市新突破。合理有序地規(guī)劃市政公共設(shè)施可供拍賣籌集城市管理資金的載體，對(duì)城區(qū)戶外廣告進(jìn)行公開拍賣。

3、建設(shè)一批特色鮮明的城市景觀。結(jié)合我區(qū)的歷史文化底蘊(yùn)，力爭(zhēng)建設(shè)2—3處城市景觀。

4、加大對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的城管力度。今年將在新繁、大豐、三河、龍橋、木蘭、泰興、石板灘、清流、斑竹園9個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）開展城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。