個體工商戶年度報告范文
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篇1
法律依據:
個體工商戶應當于每年1月1日至6月30日,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者直接向負責其登記的工商行政管理部門報送上一年度年度報告。
當年開業(yè)登記的個體工商戶,自下一年起報送。
《個體工商戶年度報告暫行辦法》第五條
個體工商戶可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者以紙質方式報送年度報告。
通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送的電子報告與向工商行政管理部門直接報送的紙質報告具有同等法律效力。
《個體工商戶年度報告暫行辦法》第七條
篇2
一、指導思想和目標
(一)指導思想。根據《國務院機構改革和職能轉變方案》,按照加快政府職能轉變、建設服務型政府的要求,在穩(wěn)步推進注冊資本制度改革的基礎上,進一步推進市場主體準入制度改革,配套推進市場監(jiān)管制度改革,最大限度地實現市場主體準入的便利化、快捷化,服務經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
(二)改革目標。圍繞探索建立現代市場主體準入制度,全面改革與轉變工商職能不相適應的工作方式,全面放寬市場主體準入門檻條件,全面創(chuàng)新高效便捷的市場主體準入服務流程,打造市場主體準入條件最寬、門檻最低、環(huán)節(jié)最少、流程最優(yōu)、時效最快、環(huán)境最佳的準入環(huán)境。
二、主要內容
推進工商登記制度改革。逐步減少、規(guī)范企業(yè)注冊登記的前置條件,推進“先照后證”登記改革。推進工商注冊制度便利化、放寬企業(yè)注冊登記條件和市場主體住所(經營場所)登記條件,將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度,推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。推進誠信制度建設,完善信用約束機制。
(一)創(chuàng)新主體準入登記流程,實行“先照后證”。對需經許可審批的經營活動,原則上實行“先照后證”。除金融、保險、證券、期貨、危險化學品、爆炸物品、煤礦、客運等關系國家安全、人民生命財產安全的特殊行業(yè)外,市場主體可以在取得營業(yè)執(zhí)照后,向有關審批主管部門申請辦理許可或批準手續(xù)。工商部門在有關經營范圍加注“按許可證或批準文件核定內容經營;未取得相關有效許可或批準文件的,不得經營”等字樣。工商部門登記信息通過電子政務平臺與相關審批管理部門實現互通共享。全市各許可、審批主管部門應承擔相關行業(yè)的事前、事中、事后監(jiān)管職責。對無證經營或超出核定許可、批準項目經營的,由相關行業(yè)許可、審批主管部門依法查處。
(二)推進住所登記制度改革,實行分類管理。按照既方便市場主體準入,又有效保障經濟社會秩序的原則,盡快制定我市市場主體住所(經營場所)登記管理規(guī)定。完善城區(qū)及鄉(xiāng)村分類規(guī)劃、建設、預留各類工業(yè)園區(qū)、中心商務服務區(qū)、便民服務點以及特殊行業(yè)經營網點,實現居住與經營適當功能分區(qū),對“住改商”實行差別化管理,并加強安全、環(huán)保監(jiān)管,做到安全、環(huán)保、不擾民。
(三)推進注冊資本登記制度改革。由實繳登記制改為認繳登記制。放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國務院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定外,取消公司最低注冊資本的限制。不再限制公司設立時全體股東(發(fā)起人)的首次出資比例,不再限制公司全體股東(發(fā)起人)的貨幣出資金額占注冊資本的比例,不再規(guī)定公司股東(發(fā)起人)繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時,無需提交驗資報告。
(四)改革年度檢驗驗照制度。將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應當按年度在規(guī)定的期限內,通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關報送年度報告,并向社會公示,任何單位和個人均可查詢。企業(yè)年度報告的主要內容應包括公司股東(發(fā)起人)繳納出資情況、資產狀況等,企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責,工商行政管理機關可以對企業(yè)年度報告公示內容進行抽查。經檢查發(fā)現企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的,工商行政管理機關依法予以處罰,并將企業(yè)法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、稅務等有關部門。對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè),工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經營異常名錄,提醒其履行年度報告公示義務。企業(yè)在三年內履行年度報告公示義務的,可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態(tài);超過三年未履行的,工商行政管理機關將其永久載入經營異常名錄,不得恢復正常記載狀態(tài),并列入嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)。
(五)推進誠信制度建設,完善信用約束機制。一是構建市場主體信用信息公示體系,工商部門公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息;企業(yè)按照規(guī)定報送、公示年度報告和獲得資質資格的許可信息;個體工商戶、農民專業(yè)合作社的年度報告和獲得資質資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。二是完善信用約束機制,建立經營異常名錄制度,將未按規(guī)定期限公示年度報告、通過登記的住所(經營場所)以及無法取得聯系等的市場主體載入經營異常名錄,并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示。三是建立聯動響應機制,對被載入經營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人,各有關部門要采取有針對性的信用約束措施,形成“一處違法,處處受限”的局面。
(六)改革推進登記注冊全程電子化,實行網上注冊登記。積極推進建立適應互聯網環(huán)境下的工商登記管理系統(tǒng),2014年內初步建成以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發(fā)照等登記服務模式,明年內基本實現全市企業(yè)登記注冊全程電子化。
三、推進措施
(一)完善政務服務體系。建立完善政務服務中心,集中為市場主體準入提供便利服務,并加強政務服務效能監(jiān)管。強化人員教育培訓,為重點招商引資企業(yè)或有需要的其他企業(yè)提供市場準入無償代辦、服務。
篇3
廣東省商事登記條例 第一章總則
第一條為了規(guī)范商事登記活動,推進商事登記便利化,保護商事主體的合法權益,根據有關法律、行政法規(guī),結合本省實際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內商事登記及其管理。
本條例所稱商事登記,是指商事登記機關(以下簡稱登記機關)根據申請人的申請,經依法審查,將商事主體設立、變更、注銷的事項予以登記并公示的行為。
本條例所稱商事主體,包括公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶、非公司企業(yè)經營單位、來華從事經營活動的外國(地區(qū))企業(yè)、農民專業(yè)合作社,以及企業(yè)分支機構。
第三條 實施商事登記,應當遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則。
第四條 縣級以上人民政府負責工商行政管理的部門是登記機關。
登記機關對申請人提交的申請材料實行形式審查。
第五條 經登記機關依法登記,領取營業(yè)執(zhí)照,申請人方取得商事主體資格。
未經登記機關登記的,不得以商事主體名義從事商事活動。
第六條 申請商事登記,申請人應當對申請材料的真實性負責。
第七條 省人民政府建立統(tǒng)一的商事主體信用信息公示系統(tǒng),縣級以上人民政府建立監(jiān)管執(zhí)法協作配合機制,實現對商事主體的許可、監(jiān)管等信息的互聯共享和執(zhí)法聯動。
第二章登記事項
第八條 公司登記事項包括名稱、住所、法定代表人、注冊資本、公司類型、經營范圍、營業(yè)期限、有限責任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人姓名或者名稱。
第九條 合伙企業(yè)的登記事項包括名稱、經營場所、執(zhí)行事務合伙人、經營范圍、合伙企業(yè)類型、合伙人姓名或者名稱及住所、承擔責任方式。
合伙協議約定合伙期限的,登記事項還包括合伙期限。
執(zhí)行事務合伙人是法人或者其他組織的,登記事項還應當包括法人或者其他組織委派的代表。
第十條 個人獨資企業(yè)的登記事項包括名稱、經營場所、投資人姓名及居所、經營范圍。
第十一條分支機構的登記事項包括名稱、經營場所、經營范圍、負責人。
第十二條 個體工商戶的登記事項包括經營者姓名及住所、組成形式、經營場所、經營范圍。
個體工商戶使用名稱的,名稱作為登記事項。
第十三條 商事主體只能使用一個名稱,經登記機關核準登記的名稱在規(guī)定的范圍內享有專用權。
第十四條商事主體的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)或者經營特點、組織形式依次組成,可以將行政區(qū)劃放在字號之后,組織形式之前。
名稱中的行業(yè)應當參照國民經濟行業(yè)類別表述,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十五條 分支機構的名稱由從屬企業(yè)名稱、所在地行政區(qū)劃或者地名、行業(yè)三部分組成,并綴以分公司、分廠、分店等字詞;根據需要,可以省略行業(yè)。
分支機構名稱可以在行業(yè)部分前使用不同于從屬企業(yè)的字號。
第十六條 公司的住所是其主要辦事機構所在地。
合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶、分支機構的經營場所是其開展經營活動的場所。
第十七條 商事登記申請人申請登記時,應當提交住所、經營場所使用證明。
使用自有房產的,應當出示房屋產權證;使用非自有房產的,使用證明為業(yè)主房屋產權證明和房屋租賃協議或者無償使用證明。未取得房屋產權證明的,當地人民政府或者其派出機構、各類經濟功能區(qū)管委會、居(村)民委員會等部門、單位出具的相關證明可作為使用證明。
使用賓館、飯店的,使用證明為房屋租賃協議和賓館、飯店的營業(yè)執(zhí)照。
地級以上市人民政府可以對住所、經營場所證明材料作出具體規(guī)定,但是對證明材料的要求不得增加申請人的義務。
第十八條 商事主體可以在其住所、經營場所以外增設經營場所,增設經營場所應當在其登記機關管轄范圍內,并辦理登記手續(xù)。
多個商事主體可以共用同一地址登記為住所、經營場所。
地級以上市人民政府可以對增設經營場所、多個主體共用同一地址以及將住宅作為住所、經營場所的條件作出具體規(guī)定。
第十九條住所、經營場所依法應當經規(guī)劃、建設、國土、房屋管理、公安、消防、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等相關部門許可方可開展相關經營活動的,開展經營活動前應當依法辦理許可。
地級以上市人民政府公布經營場所禁設區(qū)域目錄的,商事主體不得以禁設區(qū)域目錄所列的場所作為住所、經營場所。
第二十條 經營范圍是商事主體所從事經營活動的業(yè)務范圍。
公司、合伙企業(yè)的經營范圍由章程、合伙協議載明并以登記機關登記為準。
第二十一條 經營范圍涉及前置許可事項的,應當按照相關批準文件表述;批準文件沒有表述或者表述不規(guī)范的,參照國民經濟行業(yè)分類表述。
涉及前置許可事項的,參照國民經濟行業(yè)分類表述;國民經濟行業(yè)分類中沒有規(guī)范的新興行業(yè)或者具體經營項目,參考政策文件、行業(yè)習慣或者專業(yè)文獻表述。
第二十二條 公司注冊資本實行認繳登記制。有限責任公司的注冊資本為在登記機關登記的全體股東認繳的出資額。
股份有限公司采取發(fā)起設立方式設立的,注冊資本為在登記機關登記的全體發(fā)起人認購的股本總額;采取募集方式設立的,注冊資本為在登記機關登記的實收股本總額。
法律、行政法規(guī)對注冊資本最低限額、實繳另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十三條 有限責任公司發(fā)生以下情形的,應當辦理股東變更登記:
(一)股東之間相互轉讓股權導致股東變動的;
(二)股東向股東以外的人轉讓股權導致股東變動的;
(三)自然人股東死亡后其合法繼承人繼承股東資格的;
(四)公司按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定收購股東股權導致股東變動的;
(五)因人民法院裁判導致股東變動的;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
股東姓名或者名稱發(fā)生變更的,應當辦理變更登記。
第二十四條 人民法院和仲裁機構的生效裁判文書涉及股東變更的,公司應當向登記機關申請辦理相應的登記手續(xù)。
公司申請股東變更登記時,利害關系人已經就公司股東變更登記申請材料的真實性、合法性提起民事訴訟或者仲裁的,登記機關應當作出不予受理的決定;已經受理的,應當作出不予登記的決定。未提起民事訴訟或者仲裁直接向登記機關提出異議的,登記機關應當書面告知其通過民事訴訟、仲裁解決。利害關系人在三十日內不提起民事訴訟、仲裁的,登記機關依法辦理變更登記。
第三章備案事項
第二十五條 商事主體依法需要備案的,應當如實填寫備案信息,按照規(guī)定向登記機關提交備案材料。
本條例所稱備案,是指登記機關根據申請人的申報,依法將與商事主體的登記事項或者經營活動有關的章程、人員信息等資料予以存檔備查并公示的行為。
第二十六條下列事項應當向登記機關備案:
(一)公司的備案事項:章程、董事、監(jiān)事、經理,分公司,清算組,外商投資企業(yè)法律文件送達接受人;
(二)合伙企業(yè)的備案事項:清算人、分支機構、合伙協議、外商投資合伙企業(yè)法律文件送達接受人;
(三)個人獨資企業(yè)的備案事項:投資人的出資額和出資方式、經營方式、分支機構;
(四)個體工商戶的備案事項:家庭經營的個體工商戶的家庭成員姓名。
向登記機關備案的公司章程應當記載公司股東認繳的出資額、出資方式以及出資時間。
第二十七條 公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)應當指定人員或者機構負責法律文件接收、內部文件保管、商事登記、年度報告及其他信息公示等工作。
指定人員或者機構的名單應當向登記機關備案。
第二十八條 商事主體備案事項發(fā)生變動的,應當自變動之日起三十日內向登記機關申報備案。
第二十九條備案申報人或者備案事項涉及的董事、監(jiān)事、經理、分公司和清算組等備案關系人認為登記機關公開的備案信息與申報備案事項內容不一致,可以要求登記機關更正,登記機關應當更正。登記機關不予更正的,備案申報人或者備案事項利害關系人可以向人民法院提起行政訴訟。
備案申報人以外的人對登記機關的備案事項與備案申報人之間存在爭議,要求登記機關變更的,登記機關不予變更,并告知當事人通過民事訴訟等方式解決。
第四章登記程序
第一節(jié)一般規(guī)定
第三十條 登記機關應當將商事登記事項、依據、條件、程序、期限以及需要提交的材料規(guī)范、文書規(guī)范和示范文本在登記場所、登記機關的網站公示。
第三十一條 省人民政府應當統(tǒng)籌推行營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證等證照合一登記制度。
第三十二條申請商事登記,涉及前置許可事項的,申請人應當先取得相關許可部門的批準文件,再向登記機關申請登記。
商事登記前置許可事項實行目錄化管理并向社會公開。
第三十三條申請商事登記,申請人應當按規(guī)定向登記機關提交申請材料。
第三十四條 設立商事主體涉及前置許可事項或者企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一機關的,應當申請辦理名稱預先核準。
申請人可以申請辦理前款規(guī)定以外的名稱預先核準。
第三十五條 推行名稱自主申報。登記機關應當開放商事主體名稱數據庫,建立名稱申請系統(tǒng),公開名稱規(guī)則。
申請人可以自行登錄名稱申請系統(tǒng),自主選擇商事主體名稱,自主申報,并對申報的名稱承擔相應法律責任。
第三十六條 登記機關對認定為不適宜的商事主體名稱,應當責令商事主體限期改正;拒不改正的,可以直接在名稱數據庫中刪除該商事主體名稱,暫以商事主體統(tǒng)一社會信用代碼代替,并將該商事主體以統(tǒng)一社會信用代碼列入企業(yè)經營異常名錄,通過商事主體信用信息公示系統(tǒng)予以公示。
第三十七條 預先核準的名稱保留期為三個月。
申請人在三個月內未完成商事主體登記手續(xù)的,可以在期滿前五個工作日內向登記機關提交書面延期申請報告。登記機關應當出具收到延期申請報告的回執(zhí),并將保留期延長三個月。
在保留期內,任何單位或者個人不得以該預先核準的名稱申請登記。
第三十八條 申請人取得預先核準的名稱后,在名稱保留期內依法辦理有關許可、登記手續(xù)。在名稱保留期內,不得轉讓。保留期滿未辦理商事主體登記的,預先核準的名稱自動失效。
第三十九條設立商事主體,申請人應當向登記機關申請設立登記。
營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為商事主體的成立日期。
第四十條商事主體登記事項發(fā)生變化的,應當自變更決議或者決定作出之日起三十日內向登記機關申請變更登記。法律、行政法規(guī)對變更登記期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
企業(yè)登記事項變更涉及分支機構登記事項變更的,應當自企業(yè)變更登記之日起三十日內申請分支機構變更登記。
第四十一條登記機關公開的備案信息與申報備案事項內容不一致,或者登記材料需要補正的,登記機關應當及時更正。
因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料導致登記錯誤的,登記機關應當依法予以處理。
第四十二條企業(yè)應當自清算結束之日起三十日內向登記機關申請注銷登記。
企業(yè)申請注銷登記前,應當辦理分支機構注銷登記。注銷分支機構的,應當自決定作出之日起三十日內向該分支機構的登記機關申請注銷登記。
個體工商戶不再從事經營活動的,應當向登記機關申請注銷登記。
經登記機關注銷登記,商事主體的資格終止。
第二節(jié)受理與決定
第四十三條申請商事登記,申請人可以到登記機關提交申請,也可以通過網絡平臺、信函、電報、電傳、傳真、電子郵件等方式提交申請。
第四十四條登記機關依法對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查。
第四十五條 登記機關認為申請材料齊全,應當予以受理,出具受理通知書。符合法定形式的,登記機關可以當場作出準予登記的決定。不能當場決定的,應當在七個工作日內作出是否準予登記的決定。七個工作日內不能作出決定的,經登記機關負責人批準,可以延長七個工作日。
登記機關認為申請材料不齊全的,應當當場一次性告知申請人需要補正的全部內容。當場告知后,應當將申請材料退回申請人。情況復雜不能當場告知的,應當收取申請材料,出具收到材料的憑據,并在五個工作日內完成告知。逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。
不屬于登記范疇或者不屬于本機關登記管轄范圍的事項,登記機關應當決定不予受理,出具不予受理通知書,并告知申請人向有關行政機關申請。
第四十六條 商事主體申請商事登記涉及后置許可事項的,登記機關在辦理登記注冊時,應當告知商事主體依法取得有關行政許可部門的許可后方可經營;在辦理登記注冊后,應當通過將商事主體登記注冊信息共享至信息共享平臺的方式告知同級有關行政許可部門。
有關行政許可部門應當在信息共享平臺獲取商事主體登記注冊信息,依法辦理相關商事登記后置許可,并依法履行后續(xù)監(jiān)管職責。
商事登記后置許可事項實行目錄化管理并向社會公開。
第四十七條 登記機關準予設立登記的,應當出具準予設立登記通知書,核發(fā)營業(yè)執(zhí)照;準予變更登記的,應當出具準予變更登記通知書,換發(fā)營業(yè)執(zhí)照;準予注銷登記的,應當出具準予注銷登記通知書,收繳營業(yè)執(zhí)照。
登記機關不予登記的,應當出具登記駁回通知書,說明不予登記的理由,并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
申請人自登記機關通知領取營業(yè)執(zhí)照之日起超過六個月未領取營業(yè)執(zhí)照的,視為撤回登記申請。
第四十八條 登記機關應當將商事主體登記、備案信息通過商事主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
公司應當在商事主體信用信息公示系統(tǒng)上自行公示股東(發(fā)起人)認繳的出資額、出資方式、出資期限、繳納情況等內容。
第三節(jié)電子化登記
第四十九條 登記機關應當逐步推行全程電子化商事登記。
全程電子化登記是指申請人通過登記機關的全程電子化登記網站,以電子文檔的形式向登記機關申請,登記機關在網上受理、審查、發(fā)照和存檔的登記方式。
電子營業(yè)執(zhí)照與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。
第五十條 全程電子化登記中,加具電子簽名的電子文件、電子檔案與紙質形式材料具有同等法律效力。
第五十一條 申請人可以使用符合法律規(guī)定的電子認證服務機構發(fā)放的數字證書進行電子簽名。
全程電子化登記涉及的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。一經電子簽名,提交的申請材料和身份證明文件即為有效。
電子簽名人對依法簽名的電子文檔的真實性、合法性負責。
第五章信息公示和信用約束
第五十二條 商事主體應當按照國家規(guī)定的期限及時通過商事主體信用信息公示系統(tǒng)向登記機關報送年度報告及其他相關信息,并向社會公示。
政府相關部門應當依法公示商事主體信息,對商事主體公示信息的情況開展隨機抽查。
登記機關應當加強商事主體信用信息公示系統(tǒng)管理,建立服務保障機制,為相關單位和社會公眾提供方便快捷服務。
第五十三條 登記機關、許可部門和其他相關監(jiān)管部門應當統(tǒng)一在商事主體信用信息公示系統(tǒng),公示商事主體登記、許可和監(jiān)督管理信息,實現本行政區(qū)域內商事主體信息的互聯共享。
許可部門和其他相關監(jiān)管部門應當在信息生成之日起二十日內向商事主體信用信息公示系統(tǒng)公示相關信息。
第五十四條 登記機關對其登記的商事主體進行檢查,可以采取專項檢查、公示信息抽查、書面檢查、實地核查、網絡監(jiān)測等方式。
登記機關、許可部門和其他相關監(jiān)管部門應當完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度,提高監(jiān)管實效。
根據檢查需要,也可以委托會計師事務所、律師事務所、資產評估機構等法定專業(yè)機構開展咨詢、審計、驗資、評估等工作。
第五十五條登記機關、許可部門和其他相關監(jiān)管部門發(fā)現所查處違法行為屬于其他部門的管理權限的,應當依法移送其他有關部門處理;發(fā)現所查處的違法行為屬于本部門管理權限,并同時存在屬于其他有關部門管理權限的,應當先行處理,再及時移交其他有關部門處理,并依法予以配合;發(fā)現涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。
第五十六條 登記機關應當健全商事主體信用約束機制,按照國家規(guī)定對商事主體實行經營異常名錄、經營異常狀態(tài)和嚴重違法企業(yè)名單等信用監(jiān)管制度。
第五十七條 對被標記為經營異常狀態(tài)或者被列入經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單的商事主體,在相關違法情形未改正前申請變更登記或備案的,登記機關不予受理。
第五十八條 商事主體認為登記機關將其列入經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單或者標記為經營異常狀態(tài)侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第六章法律責任
第五十九條商事主體有下列情形之一的,由縣級以上人民政府登記機關列入經營異常名錄,通過商事主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,提醒其履行公示義務;情節(jié)嚴重的,由登記機關給予下列處罰:
(一)未按照規(guī)定公示年度報告或者未按照登記機關責令的期限公示有關信息的,處五千元以上三萬元以下罰款。個體工商戶未按照國家有關規(guī)定報送年度報告的,由登記機關責令改正;拒不改正的,處一百元以上一千元以下罰款。
(二)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的,由登記機關限期改正,并可以對違法企業(yè)處一萬元以上三萬元以下罰款,對違法個體工商戶處五百元以上五千元以下罰款。
第六十條 商事主體未按規(guī)定辦理備案的,由登記機關責令改正;逾期未改正的,對違法企業(yè)處以二千元以上三萬元以下的罰款;對個體工商戶處以一百元的罰款。
第六十一條 商事主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉,其法定代表人或者負責人負有個人責任的,自該商事主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉之日起三年內不得擔任其他企業(yè)法定代表人或者負責人。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第六十二條 登記機關、許可部門對不符合規(guī)定條件的登記、許可申請予以辦理,對符合規(guī)定條件的登記、許可申請不予辦理或者超過期限不予辦理的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十三條 登記機關、許可部門的上級部門強令其下級行政部門對不符合規(guī)定條件的登記、許可申請予以辦理,或者對符合規(guī)定條件的登記、許可申請不予辦理的,或者對行政部門的違法登記、許可行為進行包庇的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十四條 政府部門及其工作人員未按照本條例履行職責的,由監(jiān)察機關或者上級主管部門責令改正;情節(jié)嚴重的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第七章附則
第六十五條 法律、法規(guī)規(guī)定食品攤販經營、農民銷售自產或者未經加工的農副產品等無需辦理商事登記的,從其規(guī)定。
篇4
論文摘要:公司治理問題是困擾我國城市商業(yè)銀行健康發(fā)展的重要因素之一。隨著商業(yè)銀行監(jiān)管制度的不斷完善,城市商業(yè)銀行的公司治理問題雖有所改善,但治理效率仍然低下。資本市場的開放,使得城市商業(yè)銀行邁入上市公司的行列,為上市城市商業(yè)銀行公司治理結構優(yōu)化和治理效率提高奠定了制度性基礎。
本文通過對相關法律法規(guī)等制度的分析,來探討我國城市商業(yè)銀行上市帶來的公司治理結構優(yōu)化效應。
一、城市商業(yè)銀行公司治理現狀
1、股權結構不合理。
我國城市商業(yè)銀行的股權結構不合理表現在兩個方面:一是股權結構的過度集中。據統(tǒng)計,地方政府在城市商業(yè)銀行中的平均持股為32%,最高的達到60%,中小股東由于持股比例較低,根本沒有話語權。二是大股東主體虛擬。由于大股東為地方政府,缺乏一個真正明確的、以利潤為目標的股東主體,因此,很容易形成對經營者監(jiān)督不力、內部人控制現象嚴重、成本高企等公司治理問題。
2、“三會四權”形同虛設。
根據《城市合作銀行管理規(guī)定》第二條規(guī)定,城市商業(yè)銀行(前稱城市合作銀行)是股份有限公司形式的商業(yè)銀行,根據本《規(guī)定》,每個城市商業(yè)銀行內部都建立了所謂的“三會四權(股東大會、董事會、監(jiān)事會、高級經營管理者)”的治理架構。但是,由于股權結構的不合理,政府干預和內部人控制的現象時有發(fā)生,股東大會、董事會和監(jiān)事會不能發(fā)揮應有的作用。股東大會往往流于形式,難以對中小股東進行保護;董事會基本上是通過聽取行長報告來對銀行重大事項進行審議,并不直接進行決策;由于行長是政府任命,常常出現董事會和監(jiān)事會對高級管理人員無法制約的局面。從當前城市商業(yè)銀行的普遍情況來看,其內部的三會四權的治理架構可以說是形同虛設。
3、信息披露不完善。
我國城市商業(yè)銀行絕大部分尚不具備上市的條件,并且相關信息并不需要進行公開披露和接受公眾監(jiān)督,因此在信息披露工作方面仍然存在諸多問題沒有解決。許多城市商業(yè)銀行年報在內容和格式上存在不規(guī)范現象,對會計報表附注不夠重視,有的甚至沒有,在風險方面尤其是信用風險和市場風險披露非常少,信息披露存在巨大“缺口”。
我國城市商業(yè)銀行除了存在上述公司治理問題以外,還存在激勵機制不足、內部控制制度不完善、外部監(jiān)督不足等問題,所有這些問題的根源除了在于城市商業(yè)銀行產生時的先天性條件不足外,還與城市商業(yè)銀行面臨的制度基礎存在千絲萬縷的關系,了解和完善其公司治理的制度性基礎,對于改善城市商業(yè)銀行公司治理結構具有重要的意義。
二、城市商業(yè)銀行公司治理的制度基礎分析
1、關于股權結構。
《城市合作銀行管理規(guī)定》第23條規(guī)定“城市合作銀行股本由當地企業(yè)、個體工商戶、城市居民和地方財政入股資金構成。其中,地方財政為最大股東,其入股比率不得超過城市合作銀行股本總額的30%”。根據規(guī)定,城市商業(yè)銀行的最大股東為地方財政,即地方政府,其他出資人除城市信用社原有的個體工商戶、城市居民(兩者加起來占股本的比例都很小)外,實際運作中基本上都是當地國有企業(yè)。
也就是說,國有成份占有絕對多數,而且出資人出于同一座城市。在這種股權結構下,地方政府表現出較強的金融控制力,從而使城市商業(yè)銀行依附于地方政府,變成地方政府的準行政部門,導致盲目投資和金融風險積累。同時,由于地方政府作為大股東,這一虛擬主體對剩余索取權的追逐要求無形中被軟化,因此,很難對城市商業(yè)銀行的董事會、經營班子形成約束機制,“三會四權”的制衡職能嚴重弱化。
應該說2002年后,隨著民營資本進入城市商業(yè)銀行,城市商業(yè)銀行的股權主體突破了地域的限制,股權結構開始逐漸分散,部分城市商業(yè)銀行地方政府的股權比例出現明顯下降,民營資本參股比例有所提高。但是,隨著民營資本投資比例增加并取得實際控制權后,在城市商業(yè)銀行內外部制約機制原本就不到位的情況下,民營資本急功近利的逐利性特征顯現出來,大股東侵占中小股東利益的治理問題開始凸現。
2、關于外資參股。
關于外資參股國內城市商業(yè)銀行,《城市合作銀行管理規(guī)定》第23條規(guī)定的入股主體,僅僅包括當地企業(yè)、個體工商戶、城市居民和地方財政,明確排除了外資參股的可能。在1994年的《關于向金融機構投資入股的暫行規(guī)定》也明確禁止外資、合資金融機構和企業(yè)向中資金融機構投資。應該說,這是和當時中國金融環(huán)境相適應的,但隨著中國加入世貿組織,對外資、中外合資金融機構和企業(yè)向中資金融機構逐漸有所開放。2003年頒布的《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》第8條和第9條規(guī)定單個境外金融機構向中資金融機構投資入股比例不得超過20%,多個境外金融機構對非上市中資金融機構投資入股比例合計不得超過25%。
隨著對外資和合資金融機構入股中資商業(yè)銀行的開放不斷推進,許多城市商業(yè)銀行逐漸被外來資本所關注。外資金融機構入股城市商業(yè)銀行在帶來股權結構多元化的同時,還在董事會層面強化了制衡關系。從上海銀行、南京銀行、西安商業(yè)銀行和濟南商業(yè)銀行外資入股城市商業(yè)銀行的情況來看,各行均為外資方提供董事會席位,增加外資話語權,強化雙方合作與技術協助,對城市商業(yè)銀行完善公司治理結構起到一定的推進作用。但是,由于所占股權比例和董事會席位有限,外資金融機構在公司治理中的作用十分有限,很難起到點石為金的效果。
3、關于信息披露和外部監(jiān)督。
2002年中國人民銀行了《商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》,對商業(yè)銀行信息披露原則、內容、方式和程序作出了整體規(guī)范,規(guī)定商業(yè)銀行信息披露的主要內容包括財務會計報告、各類風險管理狀況、公司治理、年度重大事項等信息。2004年銀監(jiān)會下發(fā)了《關于規(guī)范股份制商業(yè)銀行年度報告內容的通知》,對股份制商業(yè)銀行年度報告應當披露的內容提出了更為詳細的要求,包括主要財務信息、風險管理狀況、股東關系及關聯交易情況、公司治理和重大事項六個方面,涵蓋了商業(yè)銀行經營發(fā)展的整體狀況。自2004年11月起,銀監(jiān)會多次下發(fā)文件、通知,針對城市商業(yè)銀行信息披露試點工作中的不足進一步分類明確了要求。
城市商業(yè)銀行信息披露的相關制度要求在一定程度上有利于城市商業(yè)銀行審慎經營,加強自我約束,但由于所披露信息的關注主體主要是監(jiān)管機構和股東等利益相關者,而且披露信息的詳細程度還有待于加強,因此,很難對管理層形成有效的外部監(jiān)督壓力。從目前來看,由于城市商業(yè)銀行信息披露的受眾群體十分有限,很難受到市場公眾的監(jiān)督,因此,其外部監(jiān)督主要來自于監(jiān)管部門的監(jiān)督。根據《中國人民共和國商業(yè)銀行法》的規(guī)定,城市商業(yè)銀行應接受人民銀行和銀監(jiān)會的管理、監(jiān)督和稽核,并依法接受審計機關的監(jiān)督。
4、關于股權激勵。
關于商業(yè)銀行的股權激勵問題,目前的商業(yè)銀行法律法規(guī)并沒有相關的條款或規(guī)定,對銀行高管實施股權激勵和薪酬制度改革,雖然許多國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行都在進行嘗試,但也只有部分上市銀行才獲得批準。在一些城市商業(yè)銀行形成之初,有部分員工持有公司股票,這種員工持股與資本形成過程有關,嚴格意義上不屬于股權激勵的范疇,確切地說是員工持股。
在公司資本形成過程中,員工和外部投資者出資取得股權,與通過股權激勵獲得股權有本質上的不同。而且,這種形式形成的部分員工持有公司股票的狀況,能否在公司未來發(fā)展中體現效率優(yōu)先和兼顧公平的原則,是否能提高公司治理效率,還不能確定。
三、推進城市商業(yè)銀行上市,完善公司治理結構
推進符合條件的城市商業(yè)銀行加快上市步伐,有效改善城商銀行股權結構、信息披露和監(jiān)督機制,以及完善公司高管激勵體系,對于城市商業(yè)銀行公司治理結構優(yōu)化具有重要的意義。
1、有助于優(yōu)化公司股權結構,改善內部監(jiān)督約束機制。
從我國城市商業(yè)銀行股權結構來看,在上市前體現出相對集中的股權結構,雖然經歷了2002年以來的增資擴股熱潮,但股權結構集中的特征依然明顯,而且體現出地方色彩。城市商業(yè)銀行通過上市公開募集股份,根據《證券法》和《公司法》關于股票發(fā)行上市制度,投資主體范圍得到廣泛擴展,國內外戰(zhàn)略投資者的介入將使公司股權結構得到優(yōu)化,對公司治理結構改善起到重要作用。《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》第9條規(guī)定“單個境外金融機構向中資金融機構投資入股比例不得超過20%;多個境外金融機構對非上市中資金融機構投資入股比例合計達到或超過25%的,對該非上市金融機構按照外資金融機構實施監(jiān)督管理。多個境外金融機構對上市中資金融機構投資入股比例合計達到或超過25%的,對該上市金融機構仍按照中資金融機構實施監(jiān)督管理”。根據本條規(guī)定,城市商業(yè)銀行上市后,境外金融機構通過資本市場向上市城市商業(yè)銀行的股權投資比例將突破25%的限制,從而有利于境外機構加大股權投資比例,增加其在公司經營管理中的話語權,有利于強化治理結構的內部制衡機制,提高治理效率。
2、有助于改善信息披露,強化外部監(jiān)督。
雖然監(jiān)管機構對城市商業(yè)銀行的信息披露規(guī)范不斷強化,但由于關心信息披露的利益主體仍然不夠公眾化和普遍化,因此,城市商業(yè)銀行在上市前進行的信息披露并不能引起公眾的注意和關心,信息披露不規(guī)范的情況仍然得不到糾正。而城市商業(yè)銀行作為嶄新的市場主體上市后,這將會極大強化公司的信息披露的規(guī)范性和全面性,并成為市場關注的焦點。上市后,城市商業(yè)銀行除了要遵循銀行監(jiān)管機構的《商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》、《關于規(guī)范股份制商業(yè)銀行年度報告內容的通知》和相關財務制度,還要遵循中國證監(jiān)會的有關規(guī)定,因此,將大大提高其披露質量和水平。
3、有助于建立有效的管理層長期激勵機制。
2005年12月,中國證監(jiān)會的《上市公司股權激勵管理辦法》(試行)第2條規(guī)定,股權激勵是指上市公司以本公司股票為標的,對其董事、監(jiān)事、高級管理人員及其他員工進行的長期性激勵,并對激勵對象、數量、股票期權、信息披露、監(jiān)管和處罰做出了詳細規(guī)定。2006年9月,國資委《國有控股上市公司(境內)實施股權激勵試行辦法》對國有控股上市公司的股權激勵作出了詳細規(guī)定,包括股權激勵方式、激勵對象、激勵條件、授予數量、授予價格及其確定的方式、行權時間限制或解鎖期限、申報、考核和管理等具體內容。城市商業(yè)銀行上市前,由于缺乏相關法律基礎,很難對管理層的薪酬制度和激勵政策作出重大突破。兩個試行辦法的出臺,為城市商業(yè)銀行上市后開展長期股權激勵,完善經理人長期激勵機制提供了法律依據。
參考文獻:
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[2]譚震.完善股份制商業(yè)銀行公司治理[J].金融理論與實踐,2004;1
篇5
一個地區(qū)的會計師事務所發(fā)展水平,不僅反映了一個地區(qū)的經濟發(fā)展程度,同時還體現了一個地區(qū)經濟發(fā)展模式。在我國,中小會計師事務所主要的服務對象是中小企業(yè),因此,中小企業(yè)和中小會計師事務所面臨的形勢很多時候都是相輔相成的。
(一)注冊資本登記制度改革方案的出臺2014年年初,國務院批準并印發(fā)了《注冊資本登記制度改革方案》,目的是通過改革公司注冊資本及其他登記事項,進一步降低準入門檻,促進市場主體加快發(fā)展。主要改革事項有:一是實行注冊資本認繳登記制。不再限制公司設立時全體股東(發(fā)起人)的首次出資比例,不再限制公司全體股東(發(fā)起人)的貨幣出資金額占注冊資本的比例,不再規(guī)定公司股東(發(fā)起人)繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時,無需提交驗資報告。二是改革年檢制度。將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。方案的出臺,一方面,將大大削減中小會計師事務所報表審計、驗資等傳統(tǒng)業(yè)務量,另一方面,中小企業(yè)群將進入快速發(fā)展階段,這給中小會計師事務所帶來了新的商機。
(二)“營改增”稅收改革的展開2013年,國務院常務會議決定,從2013年8月1日起,對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人,暫免征收增值稅和營業(yè)稅。此前,小規(guī)模納稅人的增值稅稅率為3%,營業(yè)稅稅率為5%。以月營業(yè)額接近2萬元的小微企業(yè)為例,免征政策實施后,企業(yè)每個月可以減輕稅負600元到1000元。600多萬戶小微企業(yè)加起來,減負規(guī)模就是幾百億元。小微企業(yè)減負以后,有利于企業(yè)穩(wěn)定、擴大發(fā)展。在當前經濟轉型升級時期,這項政策為小微企業(yè)的生存和發(fā)展提供了助推力,有利于中小企業(yè)在改善自身形象和信用方面花更多精力和財力。
(三)有關加強和改進基層會計管理工作指導意見的出臺2013年,財政部印發(fā)了《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》(財會[2013]12號),提出要規(guī)范記賬行為,更好地服務小微企業(yè)發(fā)展,規(guī)范記賬行業(yè)發(fā)展。《指導意見》明確,在政策層面,將積極探索對記賬機構的政策扶持。采取多種形式宣傳記賬工作,推動小規(guī)模企業(yè)、個體工商戶及其他小型經濟組織選擇記賬服務,積極引導記賬機構面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展服務。協調相關部門,對記賬機構給予一定的政策扶持。探索建立政府購買記賬服務制度。這為中小會計師事務所的發(fā)展提供了機遇。
二、中小會計師事務所發(fā)展方向分析
中小會計師事務所規(guī)模小、人員流動大、業(yè)務面狹窄,多分布在基層,以市、縣及以下為主,只有找到一條適合自己的道路,才能走得更遠,為此,中小會計師事務所要充分利用自身“自動靈活、地域特色鮮明,經營成本低,能適應數量多、規(guī)模小、種類多、經營結構單一的中小企業(yè)”等優(yōu)勢,積極應對機遇和挑戰(zhàn),創(chuàng)新發(fā)展思路和模式,走出一條特色發(fā)展道路。
(一)發(fā)揮專業(yè)素質優(yōu)勢,做大會計等外包服務業(yè)務與中小企業(yè)相比,中小會計師事務所具有財務、會計、稅收、金融等方面的專業(yè)人才,這是中小企業(yè)最需要的,“注冊資本登記制度”等改革方案的出臺,使中小會計師事務所傳統(tǒng)的審計、驗資業(yè)務將大大削減,但是,伴隨著國家有關基層會計管理工作要求的提高、中小企業(yè)數量的快速發(fā)展,規(guī)模效應將使業(yè)務成為中小會計師事務所新的增長點。因此,中小會計師事務所要在傳統(tǒng)業(yè)務的基礎上,利用自身優(yōu)勢,積極拓展記賬、稅務、外包等服務領域,為中小企業(yè)提供優(yōu)質、專業(yè)、高效的、外包服務。通過、外包,實現中小會計師事務所盈利能力和收益水平的快速提高,實現中小企業(yè)會計工作質量和企業(yè)形象的改善。
(二)緊密結合自身和地域優(yōu)勢,做深特色業(yè)務和品牌中小會計師事務所數量多、分布廣,與大中型會計師事務所相比,采取特色發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行,這既是中小企業(yè)會計服務的需要,也是中小會計師事務所發(fā)展的需要。所謂特色發(fā)展戰(zhàn)略就是集中力量于某一領域做精、做專,樹立品牌。中小會計師事務所特色發(fā)展有兩個方向:一是服務內容特色化。根據自身優(yōu)勢可以在審計、驗資、評估、稅務、會計、外包服務等方面選擇一種或幾種作為重點。二是服務對象特色化。根據當地企業(yè)特點、自身優(yōu)勢,選擇在一個或幾個相關行業(yè)內發(fā)展,提高在行業(yè)內的知名度。中小會計師事務所資源有限,專職于某一領域,才有可能為特定的客戶群提供更優(yōu)質的服務,從而形成品牌。做出特色以后,可以拓展與大中型會計師事務所在某些領域、行業(yè)開展合作,提高自身影響力和盈利能力。
篇6
1956年8月,黔南布依族苗族自治州成立;1978年,黔南工商行政管理機關恢復建制。2016年,既是黔南布依族苗族自治州建州60周年,也是改革開放以來工商行政管理機關恢復建制38周年?;謴徒ㄖ埔詠?,黔南州工商系統(tǒng)立足職能,大力推進工商注冊制度便利化,實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,營造出良好的消費環(huán)境,為促進黔南州經濟社會健康快速發(fā)展做出積極貢獻。
推進便利化改革
助力民營經濟快速發(fā)展
2016年6月21日,黔南在實施企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一、一照一碼”基礎上,再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證,在全省率先實行“五證合一、一照一碼”改革。這是近年來,黔南州工商局不斷優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場活力的重大舉措之一。
建州以來,黔南各類市場主體蓬勃發(fā)展,全州工商行政管理部門堅持依法登記與優(yōu)質服務相結合,大力支持國有企業(yè)深化改革,積極參與培育和建立社會主義市場體系,大力鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展,促進市場主體數量與質量并增。圍繞工商注冊便利化目標,全面實行注冊資本登記認繳制、年檢改年報、簡化住所(經營場所)登記手續(xù)、先證后照改先照后證等改革。
以“六個率先”領跑全省商事制度改革:在全省率先行文簡化經營場所登記手續(xù)、率先推行企業(yè)“兩證一章” 制度、率先實施企業(yè)“三證合一”改革、率先下放州級登記審批權限、率先實現個體工商戶“兩證合一”全覆蓋、率先實行企業(yè)“五證合一”改革。
截至今年6月底,共登記各類市場主體17.14萬戶,注冊資本1957.74億元,其中企業(yè)數量排全省第三,萬人擁有企業(yè)數排全省第二。全州民營市場主體是建州初期的18.32倍。
加強監(jiān)管執(zhí)法和消費維權
護航經濟環(huán)境持續(xù)向好
恢復建制以來,黔南工商行政管理工作已由最初的管理小商小販到現在管理現代化的大市場,在維護市場經濟秩序中的地位和作用始終突出。
針對不同時期擾亂市場秩序、損害消費者權益的突出問題,黔南州工商行政管理部門先后集中開展了維護流通領域食品安全、加強經濟合同監(jiān)管、“ 紅盾護農 ” 行動、保護商標專用權、查處虛假違法廣告、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂等專項整治,查辦了某市供排水總公司濫收費用案、某國際品牌系列產品商標侵權案、案值上億的跨省傳銷案等一批有影響力的案件,有力地促進了市場秩序的好轉。據不完全統(tǒng)計,改革開放以來,全州工商行政管理部門共查處各類經濟違法違章案件99760件。
在消費者維權體系建設完善上,黔南州工商行政管理部門以方便消費者就近申訴舉報為目標,創(chuàng)新推出“政府主導、工商牽頭、部門聯動、社會參與”的“一會兩站”(消費者協會分會、消費者投訴站、12315聯絡站)建設模式,全面深化12315“州、縣、站、點 ” 四級維權網絡運作機制,建成“一會兩站”2077個,城鄉(xiāng)覆蓋率達100%。2008年,時任國家工商總局局長周伯華批示肯定黔南州“一會兩站”工作成效;2010年,時任貴州省副省長謝慶生將黔南州建設“一會兩站”的成功經驗定義為“黔南模式”,要求在全省推廣。
2000年以來,全州工商系統(tǒng)共受理消費者申訴舉報11640件,為消費者挽回經濟損失2138.72萬元。
發(fā)揮職能作用
支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大步邁進
恢復建制以來,黔南工商系統(tǒng)一直積極履職,主動作為,認真落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策,加大商標培育、品牌創(chuàng)建及保護力度,不僅將創(chuàng)業(yè)者“扶上馬”,還為市場主體做大做強“送一程“。
黔南州工商局以“3個15萬元”政策落實為抓手,創(chuàng)造性地出臺了推進微型企業(yè)快速健康發(fā)展的16條措施,并積極搭建金融平臺,加大對微型企業(yè)創(chuàng)辦者的扶持力度,累計扶持發(fā)展7723戶微型企業(yè),帶動就業(yè)4.5萬人。
伴隨著小微企業(yè)的發(fā)展,以三都馬尾繡、龍里辣子雞、甕安黃粑、長順綠殼雞蛋為代表的地方品牌得以發(fā)揚光大。2012年,在泰國曼谷國際禮品展銷會上,三都水族自治縣金鳳凰馬尾繡有限公司與另一家企業(yè)聯手,成功簽下來自印度尼西亞的2億元訂單合同。
在商標管理上,逐步實現了從單純審核到增強全社會商標意識的轉變,從行政指導到實施商標發(fā)展戰(zhàn)略的轉變,從數量優(yōu)先到量質并舉放大品牌效應的轉變。截至2015年底,全州累計有效注冊商標3684件,較1979年增長了525倍。2005年,黔南州“都勻毛尖”證明商標成為貴州省第一個證明商標;2015年,都勻毛尖品牌價值達181億元,位列全國地理標志商標第二位。截至目前,全州共有貴州省著名商標78件,馳名商標3件,地理標志證明商標6件。
夯實隊伍建設
打造工商新形象
38年來,黔南州工商系統(tǒng)一直緊跟改革發(fā)展步伐推進機構建設。1978年,黔南州各縣市工商行政管理局恢復建制,全州各級工商機構相繼逐步建立健全。1996年,在全國工商所達標建設活動中,全州99個工商所全部通過驗收,獲國家工商局頒發(fā)達標證書。1999年,全州工商行政管理機構劃歸省工商局垂直管理。2001年至今,全州工商系統(tǒng)歷經三次機構改革,進一步規(guī)范了內設機構,調整工商所設置。目前全州工商部門實行分級管理,州工商局已劃轉食品監(jiān)管職能,縣級工商部門與質監(jiān)、食藥監(jiān)部門“三合一”。全州現設有州工商行政管理局1個、縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局13個、基層市場監(jiān)管分局105個,基本建立了適應全州經濟社會發(fā)展需要的市場監(jiān)管機構。
在不斷健全工商機構的同時,黔南州工商系統(tǒng)還著力提升隊伍素質。鼓勵在職干部參加學歷再教育,目前具有大專以上人員比例為94.3%,其中本科及本科以上學歷比例為45.7%。同時還加強了法律法規(guī)、辦案業(yè)務、統(tǒng)計業(yè)務、計算機操作等方面的培訓。2006年至2010年,全系統(tǒng)縣處級以上干部參加培訓55人次,科級以下干部參加培訓19582人次。截至目前,全州共有工商、市場監(jiān)管人員1050人,成為維護市場秩序的堅強衛(wèi)士和促進改革發(fā)展的重要力量。
此外,黔南州工商系統(tǒng)還針對不同時期干部職工的思想實際和工作實際,先后推出了具有黔南特色、工商特色的“協議幫扶非公企業(yè)”“約時定點”便民服務、“一會兩站”、黨組巡視、在基層分局派駐紀檢監(jiān)察員和法制員、“勤廉積分卡”等制度,不斷加強廉政建設,糾正行業(yè)不正之風。2008年,黔南州基層工商所派駐法制員競爭上崗制度獲全省推行,“約時定點”便民服務被寫進國家工商總局年度報告。2012年初,州工商局被省紀委命名為貴州省第一批“廉政文化進機關示范點”,是當年黔南州直機關中唯一獲此榮譽的單位,也是當年全省工商系統(tǒng)所有市、州工商局中唯一的示范點。2016年5月,州工商局因法治建設工作突出,被、司法部、全國普法辦授予2011-2015年度“全國法治宣傳教育先進單位”稱號。
篇7
(一)非公有制經濟市場主體數量明顯增多
2012年末,12盟市非公有制經濟市場主體達到1107360戶,其中,個體工商戶數達到963446戶,私營企業(yè)戶數達到142120戶,外資企業(yè)戶數達到1794戶。與2011年末相比,增加114789戶,同比增長11.56%。
(二)非公有制經濟已經成為推動經濟增長的重要力量
2012年末,12盟市非公有制經濟完成增加值10644.48億元,占生產總值比重為57.87 %;固定資產投資完成7357.23億元,占社會固定資產投資比重達到56.48%。
(三)非公有制經濟已經成為地區(qū)財政收入的重要來源
2012年末,12盟市非公有制經濟完成稅收收入1602.07億元,占財政總收入的62.38%。
(四)非公有制企業(yè)已經成為促進勞動就業(yè)的重要渠道
非公有制企業(yè)的快速發(fā)展及其產業(yè)鏈的延伸,為城鎮(zhèn)居民、大中專畢業(yè)生、農民轉產轉業(yè)、下崗職工和外來民工提供了廣闊的就業(yè)市場,為增長群眾收入、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會發(fā)揮了重要作用。2012年末,12盟市從業(yè)人員合計520.84萬人,占城鎮(zhèn)就業(yè)人數的64.90%和新增就業(yè)的95%以上。
二、主要做法
(一)強化組織領導
各盟市委、政府(行署)高度重視非公有制經濟發(fā)展,把非公有制經濟發(fā)展擺上重要議事日程,12盟市均成立了由黨委、政府分管領導擔任正副組長,有關部門和單位負責人為成員的非公有制經濟發(fā)展工作機構,負責本地區(qū)非公有制經濟發(fā)展的指導、協調、溝通和服務工作。主要領導多次聽取匯報,專題研究問題,安排部署工作,還通過召開全盟(市)非公有制經濟工作會議,總結經驗,查找問題,分析形勢,明確目標,出臺舉措,初步形成了上下貫通、部門配合、齊抓共管和共促發(fā)展的工作格局。
(二)完善政策措施
各盟市認真貫徹中央及自治區(qū)出臺的有關促進非公經濟發(fā)展的政策,結合實際,分別制定了一系列促進非公有制經濟發(fā)展的政策及配套措施。呼市、包頭、赤峰、錫盟、烏蘭察布、烏海、阿拉善等盟市先后出臺了支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的若干意見,95%以上的小微企業(yè)享受到稅費減免優(yōu)惠。呼倫貝爾市明確了市直相關部門促進非公有制經濟發(fā)展的職責任務,并制定了2012年度旗市區(qū)發(fā)展個體私營等非公有制經濟責任目標及考核獎勵辦法。通遼市就進一步鼓勵創(chuàng)業(yè)促進非公有制經濟發(fā)展制定了具體措施。鄂爾多斯市、阿盟分別出臺了促進中小微企業(yè)不同行業(yè)和領域發(fā)展的配套政策措施。
(三)構筑發(fā)展平臺
各地積極發(fā)揮自身優(yōu)勢,落實地方配套資金,創(chuàng)新載體方式,支持非公有制經濟發(fā)展。2012年包頭市安排非公有制經濟發(fā)展專項資金1.56億元和貸款貼息資金2億元,烏海市財政補貼中小企業(yè)4000萬元。通過召開銀企對接會、開設金融超市等形式,為非公有制企業(yè)提供融資服務,僅呼倫貝爾、通遼、巴彥淖爾、烏海四市就幫助企業(yè)融資130多億元。包頭市工商聯建立了包頭同心商會大廈,引進了金融、保險、法律等17個服務機構,入駐企業(yè)206家,形成了信息資源共享、輻射行業(yè)廣泛、合作共贏顯著、服務管理高效的包頭非公有制企業(yè)總部經濟陣地。鄂爾多斯市規(guī)劃建設了18個承載能力強、設施配套功能完善、產業(yè)特色鮮明的現代工業(yè)園區(qū),為非公有制經濟發(fā)展搭建了一個廣闊的平臺。
(四)優(yōu)化發(fā)展化境
各地進一步轉變工作作風,降低門檻,落實相關稅費減免政策,清理和減免涉企收費,治理“三亂”行為,減輕企業(yè)負擔,為非公有制經濟發(fā)展營造寬松、平等的發(fā)展環(huán)境。同時,各地不斷完善政務服務體系,提高行政效能,采取多種方式加強服務體系建設,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。呼和浩特市實施了非公有制企業(yè)50強發(fā)展計劃,對重點企業(yè)實行一企一策,分類指導,派專人聯系,幫助企業(yè)收集信息、跑項目、辦手續(xù),扶持企業(yè)發(fā)展壯大。包頭市在全區(qū)率先批準成立了非公有制經濟組織維權投訴中心,專門處理非公有制經濟組織投訴舉報,開展法律咨詢等工作。通遼市成立了全國第一家商會主導型的仲裁委員會,成立了非公有制企業(yè)維權中心,維護企業(yè)的合法權益。
三、存在問題
盡管各盟市非公有制經濟長期以來發(fā)展得比較迅速,取得了比較顯著的成績,但從調研情況中了解到,在發(fā)展、政策、環(huán)境、服務、融資、統(tǒng)計和企業(yè)自身等方面還存在著一些問題,影響和制約著我區(qū)非公有制經濟的發(fā)展。
(一)非公有制經濟統(tǒng)計虛位
調研中發(fā)現,非公有制經濟統(tǒng)計問題較大。2012年,自治區(qū)非公有制經濟占GDP的比重為50%左右,而12個盟市匯總數為57.87%,比自治區(qū)的數據高7個百分點還多;2012年非公有控股經濟固定資產投資自治區(qū)統(tǒng)計數是7130.95億元,同比增長22.2%,占全部投資比重54.7%。12盟市匯總數是7357.23億元,占社會固定資產投資比重達到56.48%,比自治區(qū)統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數高出近2個百分點。這些數據存在較大誤差,不能完全滿足非公有制經濟研究及黨委政府科學決策的需要。
(二)非公有制經濟發(fā)展不充分
主要表現為“五不”:即總量不高。西部省市和我區(qū)周圍省區(qū)非公有制經濟所占GDP比重分別是河北63.1%、重慶市62.7%、遼寧省60%、山西51%,民營經濟均已成為主體,而我區(qū)非公有制經濟僅為50%,規(guī)模不大。發(fā)達省市廣東省個體私營企業(yè)戶數已達460萬戶,重慶市個體私營企業(yè)戶數為131.5萬戶,而我區(qū)剛剛突破110萬戶。結構不合理,突出表現為傳統(tǒng)制造業(yè)和第三產業(yè)比重高,存在新興服務業(yè)涉足不多而金融保險業(yè)、壟斷行業(yè)比重低,流通服務型企業(yè)多而生產型企業(yè)少,多數非公有制企業(yè)仍處在以資源開發(fā)和勞動密集型為主的產業(yè)鏈下端。發(fā)展不平衡,呼包鄂“金三角”地區(qū)集中了全區(qū)45%以上的個體私營企業(yè),實現的增加值達到5991.11億元,占全區(qū)的56.28%。單獨從盟市看,鄂爾多斯市非公有制經濟實現增加值達到了2530億元,相當于東四盟市的總和,而興安盟僅僅實現增加值150億元,相差十幾倍;呼和浩特市非公有制經濟實現增加值1722.21億元、包頭市1738.9億元,而興安盟、錫盟、烏蘭察布、烏海和阿盟的總和僅僅是1606.65億元。市場化程度不高,計劃經濟體制下的經濟模式的影響依然存在,不少人認為公有制經濟理所當然地應享受比非公有制經濟更加優(yōu)惠的政策,不平等競爭仍然存在,造成我區(qū)市場化程度不高,制約著非公有制經濟的發(fā)展。據2010年度全國各省、自治區(qū)、直轄市市場化相對進程年度報告中,內蒙古市場化綜合指數為6.51,比全國平均數低1.34,僅僅位列第18位,與我區(qū)自身發(fā)展實力與潛力不相適應。
(三)政策落實不到位
在座談中我們了解到,有的行政部門在政策執(zhí)行中有打折、截留現象,有些針對非公有制企業(yè)的優(yōu)惠政策空置浪費,使得政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用,無形中出現了“玻璃門”、“彈簧門”; 政策執(zhí)行過程不透明,缺乏規(guī)范,尺度不一,降低了政策的正面效應;有些企業(yè)負責人普遍反映,對相關政策規(guī)定基本處于未知狀態(tài),信息掌握不對稱;有些申辦事項缺少“指南”,政策依據不清楚,查找不方便,網上信息不全。
(四)管理服務缺位
企業(yè)普遍反映,各盟市存在著對非公有制經濟的管理涉及部門多,職能既有交叉又有疏漏,又由于非公有制經濟主管部門不明確,在為非公有制企業(yè)提供服務過程中,各職能部門各自為陣,造成了管理上的缺位。政府服務中存在重管理處罰、輕服務扶持的“四多四少”現象,即收費多、服務少,設限多、扶持少,干預多、引導少,處罰多、教育少,尤其是在消防、質檢、石油等部門管理方面存在較大反映;管理部門對非公有制經濟在信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導、技術咨詢、法律支持等方面服務不夠;一些地方現有的行政服務中心功能不完善,企業(yè)申辦審批事項時,有時還要在“中心”和部分部門之間兩頭跑;有的企業(yè)反映,有的職能部門以各種名目到企業(yè)去亂收費、亂攤派,一些職能部門“門好進、臉好看、事難辦”,工作人員辦事效率低,吃拿卡要現象依然存在。
(五)金融服務失位
調研中發(fā)現,目前,國有商業(yè)銀行的貸款業(yè)務更多面向規(guī)模以上的大型企業(yè),對中小微企業(yè)的貸款支持力度不夠,基層銀行的信貸額度不足,不能滿足大量非公有制企業(yè)的資金需求;其他商業(yè)銀行也普遍對中小企業(yè)發(fā)放貸款持謹慎嚴格的態(tài)度,信貸服務限制多、程序繁、門檻高、額度低、期限短、品種少。再加上中小微企業(yè)貸款主要以抵押擔保貸款為主,大多數中小微企業(yè)基礎相對薄弱,難以達到抵押貸款條件,基本靠自身積累和民間借貸;扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項資金分散在財政、經信、科技等職能部門,資金渠道雖多、但非公有制企業(yè)使用資金分散、資金數量少,加之企業(yè)條塊分割,大大降低了資金使用效率;信用擔保機制也不完善、擔保機構資本金規(guī)模偏小,擔保面不寬,大量資金集中在少數重點企業(yè),而且有的資金被長期占用,使多數中小微企業(yè)得不到貸款擔保;大多數中小企業(yè)為國營大企業(yè)配套服務,受大企業(yè)的牽制,正常財務結算不暢通,到期款項經常遇到延期結算、拖欠等現象,為了正常生產不得不短期"高利貸",造成中小企業(yè)財務成本明顯提高。據測算,中小企業(yè)一般都比大企業(yè)財務成本高5-6倍。
(六)非公有制企業(yè)素質不高
這次調研集中反映為“兩低一少”,即:整體發(fā)展層次低。非公有制企業(yè)結構單一、規(guī)模偏小、產業(yè)層次較低,以初級加工和服務業(yè)為主,多為勞動密集型企業(yè),生產工藝落后,利潤空間小,競爭力不強??萍紕?chuàng)新能力低。擁有自主知識產權、掌握核心技術、具備國際競爭力的非公有制企業(yè)非常少,大多數產品處于產業(yè)鏈低端,產品科技含量不高。非公有制企業(yè)技術研發(fā)資金投入普遍不足,技術創(chuàng)新能力較弱,經濟資源型特征明顯,進入通信裝備、計算機網絡、電子設備制造業(yè)、現代商務貿易等高端服務企業(yè)發(fā)育不足,新產品研發(fā)和產品升級滯后,非公有制企業(yè)及產品的市場競爭力不強。管理人才少。企業(yè)經營者自身素質不高,普遍缺乏現代企業(yè)經營管理知識,在資本運營、技術創(chuàng)新、做大做強上往往力不從心。企業(yè)經營管理較為粗放,質量、營銷、成本、資金、財務管理等方面大部分還處于較低水平。企業(yè)普遍沒有建立科學、規(guī)范的人才引進、留用和培養(yǎng)機制,專業(yè)人才諸如職業(yè)經理人、高級管理人才、各類技術人才以及外貿人才等嚴重缺乏,對熟練工、中高級技師的爭奪尤為激烈,一部分企業(yè)還由于用工制度不規(guī)范直接造成了員工的流失,影響了企業(yè)員工隊伍的穩(wěn)定、素質的提高以及企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
四、幾點建議
(一)制定出臺我區(qū)進一步加快非公有制經濟發(fā)展的意見
按照自治區(qū)黨委、政府著力加快發(fā)展非公有制經濟的決策部署,針對非公有制經濟存在的問題,圍繞政策支持、優(yōu)化環(huán)境、平臺服務、維護權益、鼓勵創(chuàng)業(yè)等等方面,出臺切實可行的政策,大力促進我區(qū)非公有制經濟的發(fā)展。
(二)制定我區(qū)非公有制經濟發(fā)展規(guī)劃
在自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的總體框架下,按照構建傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?;?、支柱產業(yè)多元化等產業(yè)發(fā)展的新格局和自治區(qū)“五大基地”的建設布局,對我區(qū)非公有制經濟發(fā)展進行戰(zhàn)略定位,制定我區(qū)非公有制經濟發(fā)展規(guī)劃,用目標引領發(fā)展,以硬的舉措保障發(fā)展。
(三)加強組織協調、監(jiān)督考核工作
各地各部門都要為促進非公有制經濟發(fā)展加強上下左右的組織協調工作,以更好的環(huán)境、更好的政策推動發(fā)展。把促進非公有制經濟發(fā)展納入到目標考核內容。有關職能部門圍繞目標加強對各地區(qū)、各部門促進非公有制經濟發(fā)展進行監(jiān)督和考核。
(四)加強統(tǒng)計分析工作
加快擬制全區(qū)非公有制經濟統(tǒng)計辦法,建立和完善概念清楚、科學規(guī)范、指標統(tǒng)一的全區(qū)非公有制經濟統(tǒng)計體系,合理界定統(tǒng)計范圍,全面科學統(tǒng)計有關數據,確保真實反映非公經濟發(fā)展情況,為自治區(qū)黨委和政府宏觀決策和制定發(fā)展規(guī)劃提供重要依據。
篇8
[關鍵詞]消費需求;制約因素;對策建議
[中圖分類號]F20 [文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2009)04-0041-03
“增強發(fā)展的協調性,努力實現經濟又好又快發(fā)展……居民消費率穩(wěn)步提高,形成消費、投資、出口協調拉動的增長格局?!边@是黨的十七大報告提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一。2008年以來,在驅動經濟增長的“三駕馬車”中,與投資、出口相比,我國消費增長呈加快之勢。面臨全球金融市場動蕩、世界經濟下滑的背景,黨的十七屆三中全會提出了啟動國內需求,尤其是消費需求的目標。2008年中央經濟工作會議把“加快發(fā)展方式轉變,推進經濟結構戰(zhàn)略性調整”作為2009年經濟工作的重點任務之一,提出“通過擴大最終消費需求,帶動中間需求,有效吸收和消化國內生產能力,形成發(fā)展新優(yōu)勢。要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點,調整國民收入分配格局?!币虼?,如何擴大消費需求,必將成為我國當前和今后經濟工作的一項重要任務。
一、制約我國消費需求的主要因素
投資、消費和凈出口是推動經濟發(fā)展的“三駕馬車”,但長期以來,我國經濟快速增長主要依靠投資和出口拉動,最終消費的貢獻則較小,在投資率逐年提高的同時,最終消費率則持續(xù)走低。2008年以來,由于中央已相繼出臺很多刺激消費的政策,如提高個人所得稅費用扣除標準、證券交易印花稅單邊收取等,加上教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面社會保障體系的建設也在加速推進,我國消費增長呈加快之勢。但是在全球金融市場動蕩、世界經濟下滑的背景下,阻礙消費持續(xù)增長的因素仍然存在。
1.居民收入增長緩慢。收入是消費之源。居民的消費需求在很大程度上取決于居民的收入水平,也就是說,消費需求隨收入水平的提高而增加,隨收入水平的降低而減少。國民收入由居民收入、企業(yè)收入、政府收入三部分構成。近幾年,國民收入在三者之間的分配出現了明顯的失衡,相對于企業(yè)收入和政府收入,居民收入在國民收入中的比重呈持續(xù)下降的趨勢。據國家發(fā)改委公布的《中國居民收入分配年度報告(2006)》顯示,上世紀90年代以來,我國國民收入分配出現了向政府和企業(yè)傾斜的現象,政府和企業(yè)可支配收入占國民可支配收入的比重不斷上升,居民可支配收入所占比重則持續(xù)下降。居民收入在國民收入中的比重下降,自然導致居民消費率隨之下降。
2.社會成員財富和收入差距過大。改革開放以來,我國居民收入水平有了較大提高,但不同社會階層之間、不同行業(yè)之間、不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間財富及收入差距不斷擴大,貧富分化現象比較嚴重。這種分化使我國巨大的潛在市場在較長時期內難以充分釋放。高收入群體主要關注消費的質量、消費方式個性化和現代化,但由于所占比重過小,難以成為主要消費力量。中等收入階層需求潛力大,但由于缺乏相應的購買力,加之基本消費需求已滿足,因而消費行為較理性。低收入群體主要是城鎮(zhèn)的下崗失業(yè)者和大部分農民,雖然近年來收入水平不斷提高,但相比而言,仍屬于較貧困階層。其收入狀況決定其消費行為較謹慎,主要是滿足基本生活需求。這一群體的消費潛力大,但由于收入水平低,制約了潛在消費的實現。
3.社會保障體系不健全。社會保障是市場經濟國家保持社會公平的一個重要手段,其作用主要表現在兩個方面:一是通過保障全體社會成員的基本生活,在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災害、失業(yè)、疾病等因素導致的機會不均等,使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭;二是通過在全體社會成員之間的風險共擔,實現國民收入的再分配,縮小貧富差距,減少社會分配結果的不公平。由于歷史和現實的原因,盡管我國在建立和完善社會保障制度方面作出了很大努力,但保障水平以及保障面較低的現狀仍未從根本上得到解決,尤其在農村,社會保險基本上是空白,生老病死等風險引起的損失基本上是由家庭負擔。社會保障不能解除后顧之憂,在此情況下,居民應付這種不確定因素的方法就是儲蓄。養(yǎng)老、疾病、教育成為居民最大的預期支出,制約了即期消費的增長。
4.對未來預期的不確定性。商務部部長姜增偉分析,悲觀的消費預期也阻礙了內需的擴大,“消費是最能反映社會情緒的,三鹿等食品安全事件影響了很多人的消費觀念?!币话銇碚f,在收入一定的情況下,短期消費水平在很大程度上是由兩個因素決定的,即預防性儲蓄和流動性約束。由于收入制約及對未來收入預期的不確定,而產品和服務的供給尚不能完全適應居民消費變化的需要,導致居民收入不能及時轉化為消費,而被轉化為儲蓄,消費的拉動作用未能有效體現。從上個世紀90年代中期開始,以往主要由政府或企業(yè)提供的住房、醫(yī)療、教育等福利性消費,隨著福利消費體制的市場化,轉變?yōu)橛删用駛€人承擔,因此,居民的支出結構也隨之發(fā)生了很大的變化。近年來,隨著住房、醫(yī)療、教育等費用占居民家庭收入比重的迅速提高,進一步刺激了居民的防御性心態(tài),導致儲蓄增加、消費減少。特別是2008年第三季度以來,受復雜多變的國內外經濟形勢的影響,企業(yè)用工需求出現明顯下滑趨勢,農民工返鄉(xiāng)正逐漸增加,預計今年及以后一段時間內失業(yè)率將繼續(xù)上升,就業(yè)形勢將更加嚴峻,這使得居民預期收入也可能隨之減速。同時,股市和樓市的降溫,使得居民財產性收入大大縮水。這些因素都可能影響今后城鄉(xiāng)居民的實際購買力,造成國民消費實際增長減速。
二、促進消費需求增長的對策建議
2007年,消費對經濟增長的貢獻率7年來首次超過投資,成為“三駕馬車”中貢獻最大的一項,2008年我國消費市場延續(xù)了這一增勢。根據國際經驗,一個國家人均GDP超過2000美元,消費將進入快速增長期。2007年,中國的人均GDP已達到2456美元。因而,我國正處在向消費型國家過渡的時期。為此,對我國這樣一個人口眾多、內需龐大的發(fā)展中大國而言,經濟增長更應立足于擴大國內需求,尤其是在全球經濟發(fā)展放緩的大背景下,擴大居民消費需求理所應當成為內需擴張的重點。
1.改革收入分配制度,千方百計提高居民收入。收入是消費增長的原動力。首先要保持經濟的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展,這是增加居民收入的物質前提。為此,要認真貫徹中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央對經濟形勢的分析判斷和決策部署上來,立足擴大內需,推進結構調整,深化改革開放,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。其次是要加大國民收入分配結構的調整力度,提高居民收入所占比重。一是努力擴大中等收入者的比重。要努力擴大城市就業(yè)門路,鼓勵個人創(chuàng)業(yè)。第三產業(yè)就業(yè)增長彈性大,要努力營造鼓勵和支持第三產業(yè)發(fā)展的環(huán)境和空間,繼續(xù)實施和完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位方面的優(yōu)惠政策。發(fā)達國家及許多發(fā)展中國家的經驗表明,只有當第三產業(yè)比重達到50%以上時,中等收入者的比重才可能有較大提高。為此,要大力發(fā)展新興服務業(yè)和裝備制造業(yè),為低收入者、失業(yè)者提供更多的就業(yè)崗位。同時要為更多農民提供就業(yè)機會。貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,引導農民有序外出就業(yè),鼓勵農民就近轉移就業(yè),扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。一方面,通過加快城市化建設,實現農村剩余勞動力的有序流轉;另一方面,以現代農業(yè)為載體,使一部分農民在農村也能成為中等收入者。要加大勞動者的技能培訓力度,特別是發(fā)展技術和職業(yè)教育。通過培訓,讓受過培訓的人有一技之長,既可解決技工短缺問題,還能大幅度提高工資收入。二是不斷減少低收入群體。要繼續(xù)發(fā)揮政府在再分配方面的調節(jié)功能。政府可通過稅收和轉移支付這兩個途徑來調節(jié)收入。稅收的主要對象是高收入群體,轉移支付的主要對象是低收入群體。通過收入再分配,不僅能抑制高收入群體的膨脹,而且能使低收入群體中的一部分人進入中等收入群體,緩解貧富差距不斷擴大的現象。同時,要努力提高低收入者的收入水平。目前,農村還有2000多萬人尚未脫貧,這部分人口分布比較分散,大部分是因為自然環(huán)境惡劣或勞動能力較低,國家將通過實行低保政策,保證他們的基本生活需要。要加強扶貧工作的針對性和有效性,增強其自我發(fā)展能力。城鎮(zhèn)低收入者大部分是農民工和工作穩(wěn)定性較差的從業(yè)人員,要逐步提高最低工資標準,建立工資正常增長機制和支付保障機制。三是提升高收入者的消費傾向。高收入者的基本消費已經飽和,這就需要大力發(fā)展消費型服務業(yè),促進消費結構升級。合理引導消費需求,把消費需求引向國家鼓勵發(fā)展的消費熱點和領域,引向能啟動市場、促進經濟增長的領域,引導消費層次和質量的提高。
2.進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各項社會保障制度。由于目前我國社會保障體系尚未完善和健全,相當多的居民對未來預期不確定,居民在教育、醫(yī)療、住房等方面的負擔比較重,即使收入水平有一定程度的提高,也不會增加即期消費,而是為可能出現的失業(yè)、醫(yī)療支出、子女教育等進行儲蓄,從而導致居民的儲蓄率居高不下,這在很大程度上抑制了當前消費。為此應適當降低教育、醫(yī)療等公益部門的消費價格,采取措施控制其對消費者的超額支出,對價格虛高、給老百姓基本生活成本帶來巨大壓力的消費也應進行控制。特別是通過加大財政投入,加大基礎設施如住房、交通、學校、醫(yī)院的投入力度,著力推進基本公共服務均等化。對于中低收入人群來說,減少支出就是增加收入,特別是政府在住房、教育、醫(yī)療領域增加公共支出,有利于改善公眾未來支出預期,有利于增加當期消費。政府公共支出增加的同時,中低收入者可以將增加的收入投向更高層次的消費,對于拉動經濟可謂“一箭雙雕”。因此,加快社會保障制度的改革和完善進程,將穩(wěn)定社會居民收入預期,減少分散的“預防性儲蓄”;社會保障資金的準時、足額給付,會促進當期居民消費。當前要加快社會保障制度規(guī)范化、統(tǒng)一化進程,逐步將目前游離于城鎮(zhèn)現行社會保障之外的職工、城市個體工商戶和個體經營者等逐步納入現行社會保障體系;盡快建立和完善農村社會保障制度;加快社會保障立法進程,提高社會居民對現行社會保障制度的信任度、參與的積極性和強制性,擴大社會保險覆蓋面,不斷提高社會保障水平,從根本上緩解居民消費的“后顧之憂”。
3.努力消除制約消費的制度和政策障礙。完善鼓勵消費的各項政策,著力改善消費環(huán)境。首先要調整和完善鼓勵消費的財稅、金融政策,積極穩(wěn)妥地推進稅收制度改革,探索建立以流轉稅、所得稅為雙主體的稅制結構,逐步建立政府稅收與投資效益、城鄉(xiāng)居民收動的機制,增強公共財政對消費的促進作用。其次要加快社會信用體系建設。加快建立個人征信體系,培育消費信用法制環(huán)境,積極發(fā)展消費信貸。在現階段還要消除商業(yè)欺詐、行業(yè)壟斷、產品質量不高等環(huán)境條件制約。要繼續(xù)加快流通領域法律法規(guī)的建設,大力整頓和規(guī)范市場秩序,特別要加強對食品藥品的安全管理和整治,嚴厲打擊、依法懲處各種制假售假、商業(yè)欺詐、坑蒙拐騙和危害人民群眾健康的非法行為,加快建設社會信用體系,健全失信懲戒制度。再次要遏制流通環(huán)節(jié)亂收費現象,減輕消費者負擔。取消各種違反規(guī)定收取的增容費、管理費、建設費等政府性收費,規(guī)范收費行為,尤其要努力減輕居民購房、購車環(huán)節(jié)的各種稅費負擔。加強對壟斷企業(yè)的監(jiān)管,通過限制壟斷利潤還利于民,釋放被擠占的消費能力。
4.積極調整投資和消費的比例關系。2008年下半年中央政府推出了總額達4萬億元的投資計劃,各地方政府計劃投資額合計也超過了18萬億元。投資和消費的比例關系是對立統(tǒng)一的,它反映著社會生產和社會需要之間的矛盾統(tǒng)一關系。而且大部分基本建設投資并不是當年可以見效的,因而,在一定時期內,在國民收入總額中,投資和消費常常呈現出此消彼長的關系。長期以來,我國的投資率偏高,消費對經濟增長的貢獻率減弱。這表明人民生活普遍提高的程度還不高,發(fā)展性消費和享受性消費還沒有相應地大幅度擴展。因此,在中央和地方新一輪的投資計劃中,我們必須積極調整投資和消費的比例關系,適當降低投資率,提高城鄉(xiāng)消費比重,在資金安排使用上要注重既有效擴大投資,又積極拉動消費。在投資和消費關系的合理變動中,使城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。
參考文獻:
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篇9
關鍵詞:二元金融結構;城鄉(xiāng)金融一體化;農村金融
中國城鄉(xiāng)金融二元結構就是我國當前在二元經濟結構的背景下金融體系的“二元”狀態(tài),即:一方面,存在于城市的由發(fā)達的現代銀行(包括國有商業(yè)銀行、其他商業(yè)銀行、外資銀行)分支網絡以及證券、保險組成的一個基本上服務于城市經濟主體的金融市場;另一方面,存在于農村的由規(guī)模較小的農村商業(yè)銀行和農村信用社構成的基本上服務農村經濟主體的金融市場[1]。這種城鄉(xiāng)二元金融結構對中國發(fā)展尤其是中國農村發(fā)展產生了嚴重的負面影響,延緩了我國城鄉(xiāng)一體化的進程。要破解城鄉(xiāng)二元經濟結構,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,首先必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融市場,構建和完善城鄉(xiāng)二元金融結構下的農村金融體系,充分發(fā)揮農村金融的“資金催化劑”作用,才可能使中國農村步入良性發(fā)展軌道。
一、城鄉(xiāng)二元金融結構下的農村金融現狀及存在的問題
(一)農村金融體系功能不完善
1.農村金融組織體系不健全
從金融服務提供主體的角度來看,目前我國的農村金融組織體系包括正規(guī)金融和非正規(guī)金融兩部分,其中農村正規(guī)金融組織體系主要有中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、農村信用社、農村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司;而民間金融則主要包括民間自由借貸以及各種形式的“地下金融”活動。這種金融體系盡管比較龐雜并且看似完備,但在實踐中由于正規(guī)金融機構自身改造以及商業(yè)化改革等原因,農村金融機構身上的“農業(yè)色彩”越來越淡,對農村經濟發(fā)展的支持極為微弱。農業(yè)銀行作為農村金融體系中的骨干和支柱,在為農服務方面發(fā)揮的作用還不夠;農業(yè)發(fā)展銀行功能單一,政策性金融功能不健全,農業(yè)中長期政策性信貸投入嚴重不足;農村信用社的性質發(fā)生了引人注目的“變異”,其商業(yè)性逐漸強化,而合作性逐漸弱化,其服務于農戶的動力正在逐漸淡化[2];郵政儲蓄吸收的存款極少用于支持農村;保險公司缺乏開展農業(yè)保險的積極性,農業(yè)保險覆蓋面低,貸款風險集中于金融機構;新型農村金融機構數量少,農村金融市場競爭性不足;民間借貸作用巨大,但沒有獲得合法地位。農村信用擔保體系建設滯后,擔保業(yè)務發(fā)展緩慢。
2.農村地區(qū)金融服務機構網點不足
近年來,國有四大商業(yè)銀行的網點陸續(xù)從縣域撤并,從業(yè)人員逐漸精減,特別是農業(yè)銀行的市場戰(zhàn)略也從農村轉向城市,大量撤并了農村經營網點(見表1)。以農行安徽省分行為例,截止到2006年末,轄區(qū)內農行縣支行共計營業(yè)網點1065個,較2000 年末減少了565個,撤并幅度達到34.67%[3]。據對湖北省麻城、武穴、羅田三縣市的調查,1995年7家金融機構營業(yè)網點有1197個,金融從業(yè)人員4472人,到2005年6月,網點僅有260個,金融從業(yè)人員2547人,10年間其機構、人員減幅分別達78.3%、43%[4]。由于縣域金融機構網點和從業(yè)人員的減少,縣域經濟獲得的金融服務力度不足,部分農村地區(qū)出現了金融服務空白。據銀監(jiān)會統(tǒng)計,截止2009年6月末,全國仍有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機構營業(yè)網點,分布在27個省(區(qū)、市),西部地區(qū)2367個,中部地區(qū)287個,東部地區(qū)291個。其中708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務,占金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的24%,分布在20個省(區(qū)、市)。
(二)農村金融資金外流現象嚴重
鑒于農村經濟產業(yè)收益率低,農戶等農村經濟主體缺乏抵押擔保品,一些地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境不夠完善,相對來說,農村貸款交易成本高,風險大,因而農村資金外流現象嚴重。
1.商業(yè)銀行資金“農轉非”
隨著金融體系改革的不斷深化,國有商業(yè)銀行結構調整步伐加快,開始從縣域經濟中戰(zhàn)略性撤退。近年來,國有商業(yè)銀行貸款權限紛紛上收,總分行制度的實施必然使各銀行總行傾向于將農村地區(qū)集中起來的資金運用到城市,結果造成農村信貸資金更加緊缺。以中國農業(yè)銀行為例,農業(yè)銀行約有40%的存款來源于農村地區(qū),2007年底,農業(yè)銀行涉農貸款達12025億元,而農村地區(qū)獲得的存款余額為20127億元,存差為8102億元[6]。2008年末,農業(yè)銀行涉農貸款余額達9330億元,而農村地區(qū)獲得的存款余額約為24352億元,存差約為15022億元①。
2.農村信用社存差持續(xù)擴大
從2001年到2008年全國農村信用社存差額由5292.28億元增加到14080.09億元(見表1),這部分存差主要被用于以下三個方面:一是上繳中央銀行法定存款準備金,二是購買各種證券資產,三是同業(yè)拆出,包括存放商業(yè)銀行和其他金融機構。農村信用社的對外投資和轉存的這部分資金基本上是流向城市,形成農村資金的流失。除了由存差引起的資金流出外,農村信用社發(fā)放的貸款中還有一部分為“非農貸款”,這部分貸款沒有用于農村和農業(yè),因此也是資金外流的重要一項。
3.郵政儲蓄銀行“虹吸”效應嚴重
從1986年郵政儲蓄業(yè)務恢復到2003年7月,郵政儲蓄存款一直轉存人民銀行。由于郵政儲蓄只存不貸,通過遍布農村的郵政儲蓄網點,吸收了大量農村存款,產生了嚴重的“虹吸”效應。2007年3月,中國郵政儲蓄銀行正式掛牌成立,并推出小額信貸、質押貸款業(yè)務,國家對郵政儲蓄存款實行新老劃斷,老轉存款仍存放人民銀行,新增資金自主運用的政策,使得郵政儲蓄的“虹吸”效應有所減弱,農村資金通過郵政儲蓄渠道的外流得到一定程度的緩解,但回流效果仍不明顯。以安徽省為例,到2007年末,安徽郵政儲蓄存款余額達到674.84億元,通過小額質押貸款等形式,累計引導90多億元郵政儲蓄資金回流地方[7]。
4.非正規(guī)金融資金外流
近年來,各地一直都活躍著多種形式的“地下金融”活動,其中以具有一定資金規(guī)模和組織化程度的地下錢莊居多。地下錢莊以高利率、高回報率等方式將農戶手中的資金吸引過來,通過各種渠道流入企業(yè)或其他非農產業(yè),從而加劇了農村資金的短缺。
(三)農村金融服務供給的結構性矛盾突出
1.農村金融產品和服務方式落后
農村金融市場及金融工具發(fā)展滯后,現代化的有價證券交易系統(tǒng)根本不可能延伸到農村鄉(xiāng)鎮(zhèn),農村居民能夠參與交易的金融商品相當有限。農村金融供給形式以間接融資為主,直接融資嚴重滯后?,F有的各類小額信貸機構資金來源有限,缺乏持續(xù)性。各類銀行業(yè)金融機構都把擔保抵押資產是否充足作為決定貸款的主要條件,使得大量缺乏抵押品又難以找到擔保方的小型、微型企業(yè)和農戶的資金需求問題得不到解決。農村支付結算渠道不暢,企業(yè)清算成本居高不下。現代支付系統(tǒng)在農村覆蓋率低、穩(wěn)定性差,涉農企業(yè)、個體工商戶結算渠道不暢,資金清算耗費的人力、時間成本大。
2.農村金融結構與經濟結構不協調
當前農村經濟已不是單一的第一產業(yè),第二、三產業(yè)均有了較大發(fā)展。同時隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制工作的推進,私營經濟和股份經濟成分大幅增加,農村經濟結構的調整不僅對融資提出了新要求,而且對其他金融業(yè)務上也有新的要求。但是農村金融結構的調整步伐卻遠遠落后于經濟結構的改變,一方面從貸款投向來看,無論是在產業(yè)結構方面,還是在所有制結構方面,貸款期限、利率、方式等均不適應已經優(yōu)化了的農村經濟結構,另一方面,以農村信用合作社為主體的農村金融機構,也不能提供諸如保險、咨詢、、結算等多樣化的金融產品和金融服務。
二、構建和完善農村金融體系的思考
(一)構建多層次、多元化、廣覆蓋的農村金融組織體系
1.鞏固和拓展現有金融機構功能
(1)政策性金融機構應擴大業(yè)務范圍,在農業(yè)開發(fā)等市場機制和商業(yè)性金融難以有效發(fā)揮作用的領域提供金融服務,應切實加大對農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設的支持力度。重點支持農田水利、水電路網、生態(tài)環(huán)境、基地開發(fā)等方面建設,改善農業(yè)生產條件和農村生活條件,提高農業(yè)綜合生產能力。大力支持農業(yè)產業(yè)化經營,扶持壯大龍頭企業(yè),促進農產品加工業(yè)結構升級。大力支持農村流通體系建設、農業(yè)科技開發(fā)、農業(yè)小企業(yè)發(fā)展。
(2)商業(yè)性金融機構應始終堅持支農方向不動搖,按照商業(yè)化原則不斷增加對“三農”的信貸投入,鼓勵國有商業(yè)銀行在農村增設網點,延伸服務觸角,穩(wěn)定和發(fā)展農村服務網絡,把農業(yè)銀行打造成國家掌控農村金融的主力金融機構,使其經營和服務貼近基層、貼近農村,在講究效益的前提下,支持農村工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展,支持縣域經濟的發(fā)展。
(3)合作性金融機構應把經營重點放在縣以下,發(fā)揮好支持“三農”的主力軍作用,保持農村信用社縣級法人地位的長期穩(wěn)定性。農村信用社應以提供普惠型服務為基礎,堅持以農民增收為核心,積極推行“陽光信貸”工程,切實做好農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、扶貧小額貸款、生源地助學貸款,全面各項涉農財政補貼的發(fā)放工作。積極推動農村信用社改造成為農村商業(yè)銀行、合作銀行,做大做強農村合作金融,增強對農村中小企業(yè)和“三農”的信貸支持。
(4)按照商業(yè)化原則,擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍,引導郵政儲蓄資金支持“三農”,積極開展符合農村需要的小額信貸等信貸新品種,完善郵政儲蓄機構在農村地區(qū)的儲蓄、匯兌和支付服務功能。確保郵政儲蓄銀行資金來源于農村,用之于農村。
2.加快發(fā)展新型農村金融機構
(1)積極推進村鎮(zhèn)銀行的設立。村鎮(zhèn)銀行是國家新型農村金融機構試點改革一部分,與小額貸款公司、農村資金互助社等對緩解農村地區(qū)資金“缺血”具有重要作用。所以要鼓勵社會各類資本,包括境內外金融資本、產業(yè)資本和民間資本參與進來,共同發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行,結合農村經濟發(fā)展需要,加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐,認真規(guī)劃村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展戰(zhàn)略,擴大村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面,彌補金融服務和網點布局上的空白,促進農村資金回流。
(2)加快農村小額貸款公司試點步伐,引導民間資金流向農村,切實為“三農”和小企業(yè)提供金融服務。農村小額貸款公司要堅持為“三農”服務的宗旨,營業(yè)場所設在鄉(xiāng)鎮(zhèn),以農業(yè)、農村、農戶、農民專業(yè)經濟合作組織和涉農中小企業(yè)為主要服務對象。鼓勵農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等大型金融機構向小額貸款公司批發(fā)資金,解決資金不足問題,鼓勵條件成熟的小額貸款公司改制設立成為村鎮(zhèn)銀行。
(3)大力發(fā)展農村資金互助社。農村資金互助社由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村農民和農村小企業(yè)自愿入股組成,為社員提供存款、貸款、結算等業(yè)務,實行社員民主管理,以服務社員為宗旨,謀求社員共同利益。對于農村資金互助社,建議實行差別監(jiān)管。
3.加快建立農村保險體系
加快推進農業(yè)保險和農業(yè)再保險體系建設,分散和降低農業(yè)生產的自然風險。具體方案如下:一是與地方政府簽訂協議,由商業(yè)保險公司代辦農業(yè)保險,鼓勵引導商業(yè)性保險機構到農村地區(qū)設立機構、開展業(yè)務;二是在條件成熟的地區(qū),設立專業(yè)性的農業(yè)保險公司;三是建立農業(yè)互助型的保險公司;四是在地方財政兜底的情況下,設立農業(yè)政策性保險公司。五是探索建立農業(yè)再保險機構,采取財政補貼、稅收優(yōu)惠等有利措施,為農業(yè)保險提供再保險支持,建立有效的巨災風險分散機制。
4.規(guī)范非正規(guī)金融的發(fā)展
以民間借貸為代表的農村非正規(guī)金融比之正規(guī)金融,更貼近農戶的生產生活,更符合以農戶經濟為基礎的農村經濟發(fā)展的需要。因此,應立足非正規(guī)金融發(fā)展的現實,突破原有的正規(guī)金融渠道建設,把非正規(guī)金融發(fā)展納入農村金融體系建設中來,盡快制定《民間借貸法》等法律法規(guī),明確其借貸最高額、利率,促使其正式金融功能回歸。組織專門機構、專業(yè)人員認真研究農村錢莊、標會、互助基金會等民間金融組織的法律地位、運行規(guī)則等問題。采取措施切實改善民間借貸發(fā)展的市場環(huán)境和制度環(huán)境,充分發(fā)揮其在農村經濟發(fā)展中的積極作用。
(二)構建全方位、多功能、低成本的農村金融服務體系
1.完善城鄉(xiāng)一體化的信用體系
大力宣傳普及征信知識,提高農民的信用意識,不斷提升企業(yè)信貸征信系統(tǒng)和個人信用信息基礎數據庫的應用水平。進一步完善創(chuàng)建信用村、鎮(zhèn)工作機制,把建立農村居民個人征信系統(tǒng)與開展農戶信用等級評定工作緊密結合,規(guī)范農業(yè)企業(yè)和農戶信用信息基礎數據庫。探索建立農戶信用評分系統(tǒng),依托基層農信社對農戶基本信息的采集,協調鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、公安、統(tǒng)計等部門對農戶基本信息的植入,通過人行和農信社對提取的農戶基本信息的甄別、遴選,在此基礎上進行科學評分、系統(tǒng)設置、數據輸入、自動評級,生成對農戶的綜合信用評估報告,實現對農戶信息資源的有效開發(fā)和利用。
2.建立城鄉(xiāng)一體化的支付結算網絡
進一步加大資金投入力度,不斷優(yōu)化以現代支付系統(tǒng)為主的農村金融基礎設施。將大、小額支付系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,實現城鄉(xiāng)支付清算服務對接。強化結算功能,進而提高資金的使用效率。積極借助現代科技手段,大力拓展以電子化服務為代表的新興服務渠道,推廣網上銀行、電話銀行和手機銀行,提升縣域自助服務機具的布設密度,延伸服務“三農”及貧困地區(qū)經濟發(fā)展的觸角,如發(fā)放農民工專用銀行卡,在中心小城鎮(zhèn)、中心村設立ATM機,在農村交易集中的集貿市場配備POS 機,彌補農村金融機構網點延伸不到位的弊端。
3.建立農村信用擔保體系
(1)鼓勵發(fā)展多元化的擔保機構。通過優(yōu)惠政策和管理辦法等,為農村信用擔保機構創(chuàng)造生存和發(fā)展空間,有效解決農戶和其他經營實體貸款擔保難的問題。首先,建立農村政策性擔保機構,為商業(yè)性金融參與項目融資提供貸款擔保,發(fā)揮政策性金融倡導扶持作用;其次,在經濟較為發(fā)達的地區(qū)應主要發(fā)展商業(yè)性民營擔保公司,如成立由各借款企業(yè)入股或由行業(yè)協會管理的擔保機構,政府可以入股支持,完全市場化運作;最后,由政府支持組建再擔保機構,進一步分散擔保機構的風險。
(2)創(chuàng)新農村信貸擔保機制。擴大農村有效擔保物范圍,健全農村信貸擔保機制,是破解農村信貸難題的關鍵。要依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、注冊商標專用權等權利質押貸款。為了解決農民生產中的資金短缺問題,政府部門應盡快完善相關法律法規(guī),為金融機構開展土地承包權抵押、農民住房抵押和土地流轉收益權質押等提供法律依據和保障。同時,建立農業(yè)貸款風險分散保障機制,以政府少量財政資金撬動和引導民間資金建立農業(yè)貸款擔?;?對“公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”和“公司+基地+農戶”等發(fā)展模式的貸款提供擔保。
注釋:
①根據中國農業(yè)銀行股份有限公司2008年度報告整理得出。
②物理學中的“虹吸”現象是指壓力差引起液體流動,這里指區(qū)域經濟差異引起資金的不平衡流動。
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