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抓好指導和督查。督查是工作落實的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身要建立起行政執(zhí)法檢查、違法投訴舉報、行政執(zhí)法責任追究等相關制度，第二。開展形式多樣的執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行量化考核。縣級行政執(zhí)法部門也要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法的監(jiān)督，確保指導督查有力，追責到位?？h政府法制辦和縣監(jiān)察局要通過聽取匯報、召開座談會、查閱案卷材料、走訪群眾等多種形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法情況進行定期或不定期地檢查，解試點工作開展情況，并將檢查結果報告縣政府。督查過程中要重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關及工作人員在執(zhí)法活動中不履行法定職責，或越權、失職、瀆職以及濫用職權、徇私舞弊等行為啟動責任追究程序；對情節(jié)嚴重的要追究主要負責人和相關責任人的行政責任和法律責任。

一、為什么要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務改革試點工作

新的形勢和任務對加強政府建設提出了新的更高要求?？陀^的講，根本原因是當前我縣正處在改革發(fā)展的關鍵時期。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現在職能職責和工作格局已不適應社會發(fā)展的新形勢、新任務，必須在政府管理上推陳出新，執(zhí)法監(jiān)管方式和公共服務水平上加以改革，才能更好加快經濟社會發(fā)展，促進社會和諧和進步。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好適應新形勢新任務的需要。新形勢新任務，第一。就是上月召開的第三次黨代會，對全市發(fā)展作出了一圈兩翼”工作部署，要求作為“一翼”渝東南建成武陵山經濟高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)，這些對的發(fā)展提出了新的更高要求。就是去年底召開的縣第十二次黨代會，確立了縣未來五年發(fā)展的宏偉目標。2011年，全縣要實現地區(qū)生產總值、地方財政收入在年的基礎上翻一番以上，財政收入達到3億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入9000元、農民人均純收入2800元。新形勢新任務下，如何加強政府自身建設，實現依法行政，合理有限賦權，擴大行政權項，優(yōu)化配置資源，減少辦事程序，提高行政效能，都是需要我認真思考的因此，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作是更好適應新形勢新任務的需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點工作是實現三級改革試點、政府管理創(chuàng)新的根本需要。前幾年，市人民政府先后出臺了行政決策聽證暫行辦法》政務信息公開暫行辦法》規(guī)范性文件審查登記辦法》部門行政首長問責暫行辦法》和《關于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》等系列文件。這是政府不斷加強政府自身建設，完善自身功能,第二。促進經濟社會更好更快發(fā)展的需要。去年，市政府又創(chuàng)新了三級改革試點”針對市、縣級行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別出臺了關于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》關于市級行政機關整合執(zhí)法資源實施執(zhí)法聯(lián)動改革試點的決定》和《關于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作的決定》這三個決定統(tǒng)稱為“三級改革試點”市政府要求年1月1日起實施。關于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作的決定》從總體上確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“執(zhí)法監(jiān)管”和“公共服務”兩大職能，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行有限賦權，明確了要建立法治型、服務型政府。因此,縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作,貫徹落實市政府三級改革試點和政府管理創(chuàng)新的根本需要。目前我縣試點改革工作已初步啟動，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門擬定了實施意見,縣安監(jiān)局、交警大隊已展開了執(zhí)法培訓，但整個工作與其它試點區(qū)縣相比，還有差距，需要加大工作力度,希望各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門引起高度重視。

改革試點工作是實實在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的沉疴爛疾的改革與創(chuàng)新。工作實踐中,第三。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實存在看得見的管不了縣級部門存在管得了看不見”現象?？吹靡姷墓懿涣酥改男┰摴?、哪些不該管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不明確，好像樣樣事都該管，但有很多事管不了往往出了事鄉(xiāng)鎮(zhèn)還得承擔責任，對此鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到很委屈；管得了看不見”指縣級部門執(zhí)法人員有限、精力有限，方方面面都有限，局限了管理全縣某項執(zhí)法工作的能力。比如縣交警大隊，十幾個交通干警，面對1.2萬余臺車輛、1.8萬余名駕駛人員、3000多公里的道路干線，工作量之大，可想而知，事實上形成了管得了看不見”這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務意識不強、服務體系不全、服務水平不高等系列問題的根本原因。解決這些問題的辦法就是需要改革。這次改革試點工作就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不增機構、不增編制、不增人員、不增加負擔的前提下，通過清理界定法定職責、規(guī)范委托執(zhí)法職權、合理確定協(xié)助義務等形式，通過創(chuàng)新服務模式、轉變服務方式、強化服務職能等形式，積極探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)管改革的有效途徑，解決和根除鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制上的沉疴爛疾。

二、怎樣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作

試點能否進一步推廣，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作是一項涉及面廣、政策性強、情況復雜、任務重的工作。改革能否取得預期效果。關鍵在于我改革試點工作能否取得成功。而改革試點工作取得成功又在很大程度上取決于我如何組織實施。剛才，華學同志就工作開展的具體步驟已講得很清楚，就關鍵環(huán)節(jié)和重點方面，著重強調六點：

也是工作重點。學習重點要組織抓好《市政府關于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作的決定》和《自治縣人民政府關于貫徹重慶市人民政府關于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作的決定的實施意見》學習，一要抓好學習培訓。學習培訓是抓好改革試點工作的基本要求。各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須把兩個文件的精神學深學透。特別要把我縣實施方案的工作目標、工作要求、方法步驟、委托執(zhí)法范圍、公共服務范疇弄懂搞透，有的放矢指導開展好工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門回去后要召開好專題會議，準確傳達會議精神，研究安排部署工作任務，及時集中組織學習，讓單位人人吃透政策。特別是執(zhí)法部門一定要切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員搞懂政策法律，絕不允許不懂法的人員執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現象出現。報社、縣電視臺要開辟專欄，營造良好的試點工作輿論氛圍。

6月底完成培訓，二要抓好工作銜接。工作開展必須嚴格按照“6月20日完成委托執(zhí)法協(xié)議簽訂備案工作。6月30日完成執(zhí)法人員證件申報工作，7月初完成法律文書票據交接工作”時間要求和工作步驟開展工作。這是硬性的工作任務，也是剛性的紀律要求。試點工作中，縣鄉(xiāng)兩級一定要細化工作方案，明確該做什么，不該做什么，切實做好權力、責任的劃分和界定。同時，要逐步完善工作程序，確保不出現管理上的脫節(jié)和真空。工作既要防止出現部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互推諉，該管的沒人管的情況發(fā)生，又要防止出現相互爭權、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民的情況發(fā)生，真正做到工作分工不脫節(jié)，共同執(zhí)法不“打架”

指導本單位開展試點工作的具體大綱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要制定出切合實際、便于操作、內容具體的工作方案。工作方案重點明確出工作職責、工作措施和工作目標?？h級部門特別要突出委托執(zhí)法權限和委托執(zhí)法目標，三要抓好方案制定。工作方案是整個改革試點工作的重要方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要就對委托執(zhí)法人員進行工作分工和委托執(zhí)法人員管理進行具體研究和部署。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門已上報方案，凡未上報的單位必須于6月16日前將方案上報縣政府法制辦?？h政府法制辦要嚴格把關，逐件審核，不具操作性、應付形式、照搬照抄的方案堅決發(fā)回重辦。

真正把思想素質好、業(yè)務能力強、懂政策熟悉法規(guī)的干部充實到行政執(zhí)法崗位上去，四要選優(yōu)配強執(zhí)法人員。選優(yōu)執(zhí)法人員是保證改革試點取得成效的關鍵環(huán)節(jié)和重中之重?？h級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“雙向”加強對執(zhí)法人員的選擇和考察。嚴禁紀律性差、隨意性強、不講原則和不熟悉法律政策的干部執(zhí)法。同時，縣級執(zhí)法部門要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的業(yè)務培訓，提高行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的能力和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未經法律、法規(guī)授權或者上級行政執(zhí)法機關的合理委托，不具備行政執(zhí)法機構主體資格的一律不得行使行政執(zhí)法職權；沒有取得市政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件的人員，一律不得從事行政執(zhí)法活動。

制定出對執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法人員考核的標準，五要抓好制度建設。要重點建立執(zhí)法公開、案件報告、執(zhí)法考核三項制度。執(zhí)法公開制度是把行政執(zhí)法中執(zhí)法人員、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據、執(zhí)法權限、執(zhí)法事項、處罰標準向群眾和社會公開。案件報告制度保證把查處的違法案件實行季度向行政執(zhí)法機關報送。執(zhí)法考核制度要明確相關人員的工作職責。以制度促進工作順利開展。

用權受監(jiān)督，六要切實明確權責。有權必有責。違法要追究，侵權須賠償，這是政府運行的基本原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作對縣鄉(xiāng)兩級的權力和責任進行了適當調整，調整后也務必做到權責統(tǒng)一。依法享有多大的權力，就應當承擔多大的責任，要防止出現有權無責或有責無權的現象發(fā)生，簽訂具體委托協(xié)議書中，要明確雙方的權力關系，絕不允許在改革中出現不擔責任的現象。

三、如何把鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作抓出實效

具體由縣政府法制辦牽頭，整個改革試點工作在縣政府統(tǒng)一領導下開展工作。人事局、財政局、監(jiān)察局、編辦參與和協(xié)調，全面負責組織實施好改革試點工作。試點工作必須在加強領導、強化督查等方面下功夫，確保實效。

加強領導?？h級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把改革試點工作擺在重要位置，第一。成立改革試點工作領導小組，由各部門主要負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管領導任副組長。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要親自制定方案，親自督查改革試點工作。縣級各執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期組織研究改革試點工作，解決試點工作中出現的新情況新問題?？h級執(zhí)法部門要多加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調溝通，共同解決試點工作中出現的疑難問題，切實有步驟、有目標、有成效地推進整個改革試點工作。