編者按：本文主要從發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展思路；發(fā)展途徑進(jìn)行論述。其中，主要包括：睢寧縣觀光休閑漁業(yè)是近幾年從傳統(tǒng)漁業(yè)剛剛衍生出來的一項新興萌芽產(chǎn)業(yè)、睢寧縣的觀光休閑漁業(yè)的發(fā)展尚處于萌芽狀態(tài)、一種養(yǎng)魚為主、兼營垂釣的常規(guī)型、以生態(tài)開發(fā)、垂釣為主、以養(yǎng)殖為主，兼營垂釣、旅游、休閑，以增加養(yǎng)殖綜合效益、全縣有十多個單位開展了觀賞魚養(yǎng)殖、加快水庫休閑漁業(yè)資源的利用、加快故黃河沿線養(yǎng)殖基地漁業(yè)設(shè)施的改造、加快縣城河、天元、九月廣場及城郊周圍水面觀光價值的開發(fā)、加快游釣場所要素的整合、科學(xué)規(guī)劃、政策扶持、跟蹤服務(wù)等，具體請詳見。

摘要：睢寧縣觀光休閑漁業(yè)尚處于萌芽狀態(tài)，主要有運動型、娛樂型、休閑型和觀賞型四種類型，今后的發(fā)展要圍繞“沿河、沿庫、圍路、圍場”和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃展開，科學(xué)規(guī)劃、政策扶持、跟蹤服務(wù)。

關(guān)鍵詞：觀光休閑漁業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展思路江蘇睢寧

睢寧縣觀光休閑漁業(yè)是近幾年從傳統(tǒng)漁業(yè)剛剛衍生出來的一項新興萌芽產(chǎn)業(yè)，集養(yǎng)殖、游釣、休閑、娛樂、旅游觀光、漁業(yè)特色餐飲于一體，實現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)彼此相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)，是傳統(tǒng)漁業(yè)功能和生態(tài)鏈延伸的一種很好的表現(xiàn)形式。不僅受到了廣大漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和眾多消費者的關(guān)注，同時也極大地引發(fā)了各界人士特別是各級領(lǐng)導(dǎo)和漁業(yè)工作者的普遍關(guān)注。

1發(fā)展現(xiàn)狀

睢寧縣的觀光休閑漁業(yè)的發(fā)展尚處于萌芽狀態(tài)。主要有以下四種類型：

論文關(guān)鍵詞：休閑漁業(yè)探析

論文摘要：介紹了休閑漁業(yè)概念及我省的休閑漁業(yè)資源狀況，分析了我省休閑漁業(yè)發(fā)展中存在的問題和對策

休閑漁業(yè)，在發(fā)達(dá)國家早已形成了一種產(chǎn)業(yè)，在我國漁業(yè)發(fā)達(dá)省份也有了長足的發(fā)展，而在我省只有七、八年的歷史，是新興產(chǎn)業(yè)。隨著時代的發(fā)展，從休閑、娛樂、健身逐漸發(fā)展到旅游、觀光、餐飲等行業(yè)與漁業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)了漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。它既充實漁業(yè)的內(nèi)容、擴(kuò)大漁業(yè)發(fā)展空間，又能為漁業(yè)創(chuàng)造更大的社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

1休閑漁業(yè)的概念

休閑漁業(yè)(LeisureFishing)一詞20世紀(jì)80年代首先出現(xiàn)在中國臺灣，而后在中國大陸得到了普遍認(rèn)可，現(xiàn)已成為當(dāng)前國內(nèi)各地漁業(yè)旅游發(fā)展的代名詞。它是指人們勞逸結(jié)合的漁業(yè)活動方式。它利用漁村設(shè)備、漁村空間、漁業(yè)生產(chǎn)的場地、漁法漁具、漁業(yè)自然環(huán)境以及漁村人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計，發(fā)揮漁業(yè)與漁村休閑旅游功能，增進(jìn)人們對漁村與漁業(yè)的了解，提升旅游品質(zhì)，并提高漁民收益，促進(jìn)漁村發(fā)展。

2我省的休閑漁業(yè)資源狀況

1佛子嶺、磨子潭兩大水庫漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1基本概況

佛子嶺、磨子潭兩水庫位于安徽省霍山縣境內(nèi)，均屬淮河水系的山谷型水庫，兩庫形成梯級，以防洪為主，結(jié)合灌溉、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖等綜合利用。兩庫常年平均水位相應(yīng)庫容7.9億立方米（其中佛子嶺水庫為4.83億立方米，磨子潭水庫為3.07億立方米），兩庫共有來水面積18.4萬公頃。

佛子嶺水庫始建于1954年，可養(yǎng)面積1200hm2，1956年投放魚種，1957年捕撈成魚；磨子潭水庫始建于1958年，可養(yǎng)面積466.7hm2，1960年投放魚種，1961年捕撈成魚，漁業(yè)利用50余年。由于兩庫地理位置同處于一個山區(qū)，同處一個類型的地帶，所以水庫的生態(tài)和理化因子基本相同，其氣溫、水溫、溶解氧、各飼料生物含量和各營養(yǎng)鹽類基本處在同一水平線，水庫漁產(chǎn)量有過高產(chǎn)的記錄，也經(jīng)歷過低產(chǎn)的波動。

1.2漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

兩大水庫的漁業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了四個階段。第一階段為建庫初期10年，由于大量的投放和捕撈，漁產(chǎn)量逐年上升。第二階段為第二個10年。由于放養(yǎng)品種、規(guī)格的不適應(yīng)，敵害種群的危害和防逃設(shè)備的不完善，致使產(chǎn)量下滑入低谷。第三階段為第三個10年。針對上述出現(xiàn)的矛盾，不斷完善苗種體系，完善攔魚防逃設(shè)施，調(diào)整放養(yǎng)結(jié)構(gòu)和積極發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚，使兩水庫漁業(yè)產(chǎn)量逐步恢復(fù)。1986年，佛子嶺水庫創(chuàng)下建庫以來歷史最好水平，達(dá)327.5t，均產(chǎn)達(dá)273kg/hm2；1987年磨子潭水庫創(chuàng)下建庫以來的最高產(chǎn)量，達(dá)到140t，均產(chǎn)達(dá)300kg/hm2。第四個階段為近20年。由于水面的全面放開，管理體制的不完善，原有的水上派出所不存在，漁政管理因缺乏人員、資金和必要的技術(shù)設(shè)備及山區(qū)、庫區(qū)、貧困地區(qū)的特點等諸多方面的因素，原處于主導(dǎo)地位的國營漁場因而處于破產(chǎn)倒閉狀態(tài)。因此，水面處于拋荒狀態(tài)，無人投入，只有索取。目前，兩庫庫區(qū)群眾和漁場職工僅靠養(yǎng)殖網(wǎng)箱和捕撈少量存魚和庫里的野雜魚來維持生產(chǎn)、生活。盡管如此，在水庫的合理放養(yǎng)、合理捕撈、防逃技術(shù)、控制敵害魚類種群、發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚等方面探索出了一定的經(jīng)驗和成功做法。大體可歸納為：①投放適應(yīng)水庫生長的我國主要養(yǎng)殖品種四大家魚，完善苗種生產(chǎn)體系，保證和滿足水庫魚種投放的需要，并不斷改善放養(yǎng)結(jié)構(gòu)；②密切注意水庫魚類種群的變化，行之有效地控制敵害種群的發(fā)展和危害，使人工放養(yǎng)的種群始終占據(jù)優(yōu)勢，危害種群控制在最低限度；③兩庫都有防洪的任務(wù)。因此，完善攔魚措施，做好防逃工作是水庫漁業(yè)生產(chǎn)的一項重要工作；④擬定合理的捕撈強(qiáng)度，充分利用水體和魚類最佳生長期，不間斷地做好自然經(jīng)濟(jì)魚類的增殖和保護(hù)工作。

1佛子嶺、磨子潭兩大水庫漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1基本概況

佛子嶺、磨子潭兩水庫位于安徽省霍山縣境內(nèi)，均屬淮河水系的山谷型水庫，兩庫形成梯級，以防洪為主，結(jié)合灌溉、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖等綜合利用。兩庫常年平均水位相應(yīng)庫容7.9億立方米（其中佛子嶺水庫為4.83億立方米，磨子潭水庫為3.07億立方米），兩庫共有來水面積18.4萬公頃。

佛子嶺水庫始建于1954年，可養(yǎng)面積1200hm2，1956年投放魚種，1957年捕撈成魚；磨子潭水庫始建于1958年，可養(yǎng)面積466.7hm2，1960年投放魚種，1961年捕撈成魚，漁業(yè)利用50余年。由于兩庫地理位置同處于一個山區(qū)，同處一個類型的地帶，所以水庫的生態(tài)和理化因子基本相同，其氣溫、水溫、溶解氧、各飼料生物含量和各營養(yǎng)鹽類基本處在同一水平線，水庫漁產(chǎn)量有過高產(chǎn)的記錄，也經(jīng)歷過低產(chǎn)的波動。

1.2漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

兩大水庫的漁業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了四個階段。第一階段為建庫初期10年，由于大量的投放和捕撈，漁產(chǎn)量逐年上升。第二階段為第二個10年。由于放養(yǎng)品種、規(guī)格的不適應(yīng)，敵害種群的危害和防逃設(shè)備的不完善，致使產(chǎn)量下滑入低谷。第三階段為第三個10年。針對上述出現(xiàn)的矛盾，不斷完善苗種體系，完善攔魚防逃設(shè)施，調(diào)整放養(yǎng)結(jié)構(gòu)和積極發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚，使兩水庫漁業(yè)產(chǎn)量逐步恢復(fù)。1986年，佛子嶺水庫創(chuàng)下建庫以來歷史最好水平，達(dá)327.5t，均產(chǎn)達(dá)273kg/hm2；1987年磨子潭水庫創(chuàng)下建庫以來的最高產(chǎn)量，達(dá)到140t，均產(chǎn)達(dá)300kg/hm2。第四個階段為近20年。由于水面的全面放開，管理體制的不完善，原有的水上派出所不存在，漁政管理因缺乏人員、資金和必要的技術(shù)設(shè)備及山區(qū)、庫區(qū)、貧困地區(qū)的特點等諸多方面的因素，原處于主導(dǎo)地位的國營漁場因而處于破產(chǎn)倒閉狀態(tài)。因此，水面處于拋荒狀態(tài)，無人投入，只有索取。目前，兩庫庫區(qū)群眾和漁場職工僅靠養(yǎng)殖網(wǎng)箱和捕撈少量存魚和庫里的野雜魚來維持生產(chǎn)、生活。盡管如此，在水庫的合理放養(yǎng)、合理捕撈、防逃技術(shù)、控制敵害魚類種群、發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚等方面探索出了一定的經(jīng)驗和成功做法。大體可歸納為：①投放適應(yīng)水庫生長的我國主要養(yǎng)殖品種四大家魚，完善苗種生產(chǎn)體系，保證和滿足水庫魚種投放的需要，并不斷改善放養(yǎng)結(jié)構(gòu)；②密切注意水庫魚類種群的變化，行之有效地控制敵害種群的發(fā)展和危害，使人工放養(yǎng)的種群始終占據(jù)優(yōu)勢，危害種群控制在最低限度；③兩庫都有防洪的任務(wù)。因此，完善攔魚措施，做好防逃工作是水庫漁業(yè)生產(chǎn)的一項重要工作；④擬定合理的捕撈強(qiáng)度，充分利用水體和魚類最佳生長期，不間斷地做好自然經(jīng)濟(jì)魚類的增殖和保護(hù)工作。

1發(fā)展現(xiàn)狀

睢寧縣的觀光休閑漁業(yè)的發(fā)展尚處于萌芽狀態(tài)。主要有以下四種類型：

（1）運動型。是一種養(yǎng)魚為主、兼營垂釣的常規(guī)型、普遍存在的形式，全縣約有上百家養(yǎng)殖經(jīng)營單位。又可分為兩種類型：一類是20世紀(jì)90年代建設(shè)的傳統(tǒng)商品魚養(yǎng)殖基地，在不新增加基礎(chǔ)設(shè)施或只進(jìn)行簡單改造的情況下，調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，兼營垂釣，并以垂釣來增加養(yǎng)殖效益。姚集鎮(zhèn)、古邳鎮(zhèn)、魏集鎮(zhèn)等故黃河岸沿線水產(chǎn)養(yǎng)殖基地幾乎個個采用了該種類型。姚集鎮(zhèn)第二水產(chǎn)養(yǎng)殖場約30hm2魚塘，無論是草魚塘，還是淡水白鯧、羅非魚塘，垂釣業(yè)收入均接近漁業(yè)收入的50%。另一類是農(nóng)村大型養(yǎng)魚承包戶。據(jù)統(tǒng)計，全縣有80多戶漁塘利用節(jié)假日對外開放，同時還為垂釣者提供一頓午餐，垂釣者一般早出晚歸，既滿載而歸，又強(qiáng)身健體。

（2）娛樂型。以生態(tài)開發(fā)、垂釣為主。如高作鎮(zhèn)臘元村，距離縣城僅10km，于2003年建成的5個魚塘，剛投產(chǎn)就開放垂釣。除集約經(jīng)營漁業(yè)外，還建有11間豬圈，年出欄3批商品豬，同時飼養(yǎng)火雞、山雞、草雞。堤面定植櫻桃、銀杏、柿子、日本梨1700余株，目前都已產(chǎn)果。他們在漁塘邊每隔10m修一處簡單水泥階梯，供垂釣者操作使用，并備有食堂、休息室、棋牌室和停車場，垂釣娛樂，修心養(yǎng)性。

（3）休閑型。以養(yǎng)殖為主，兼營垂釣、旅游、休閑，以增加養(yǎng)殖綜合效益。同時以水產(chǎn)品為主食，開發(fā)餐飲業(yè)和度假村。地處姚集境內(nèi)的清水畔水庫，交通方便，水質(zhì)清新，亭臺樓閣，景色怡人。北與連綿起伏的蛟龍山接壤，東與省重點文物保護(hù)區(qū)雙谷堆和劉樓漢墓群毗鄰，相連的石屋寺附近挖掘溫泉一處，具有廣闊的開發(fā)前景。上海踏求貿(mào)易有限公司已于2005年投資興建休閑漁業(yè)渡假村，項目落成后，可望成為蘇北地區(qū)休閑漁業(yè)的新亮點。

（4）觀賞型。全縣有十多個單位開展了觀賞魚養(yǎng)殖。李集鎮(zhèn)軸山村趙良元于1999年開始飼養(yǎng)金魚，現(xiàn)有水泥養(yǎng)殖池5000m2，15個品種；邱集鎮(zhèn)王碩村張永、慶安鎮(zhèn)三閘村袁桂章觀賞魚面積都在4000m2以上?？h城區(qū)大型天元廣場水面、九月廣場小橋流水、縣城境內(nèi)圍城河都開發(fā)了紅鯉魚養(yǎng)殖，既供人們觀賞，又對外開放垂釣。文化廣場一些經(jīng)營個體，還購置各類塑質(zhì)金魚供兒童模擬垂釣，較好地豐富了兒童文化娛樂和生活。

1提高排污單位保護(hù)環(huán)境的法律意識

為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認(rèn)識和法律觀念，并能換位思考問題，認(rèn)識到提高經(jīng)濟(jì)效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負(fù)責(zé)，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補(bǔ)牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀念和社會責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

2提高漁政隊伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對這項執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識和漁政執(zhí)法的實體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準(zhǔn)突破口，實行針對性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測、監(jiān)視和評估水質(zhì)狀態(tài)，對上游來水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。

3履行法定職能，加強(qiáng)對排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查?！薄端廴痉乐畏▽嵤┘?xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理?！钡谖迨龡l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款?！鄙鲜龇蓷l款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。

1提高排污單位保護(hù)環(huán)境的法律意識

為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認(rèn)識和法律觀念，并能換位思考問題，認(rèn)識到提高經(jīng)濟(jì)效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負(fù)責(zé)，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補(bǔ)牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀念和社會責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

2提高漁政隊伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對這項執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識和漁政執(zhí)法的實體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準(zhǔn)突破口，實行針對性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測、監(jiān)視和評估水質(zhì)狀態(tài)，對上游來水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。

3履行法定職能，加強(qiáng)對排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查?！薄端廴痉乐畏▽嵤┘?xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然?！端廴痉乐畏ā返诙藯l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。”第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款?！鄙鲜龇蓷l款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。

《農(nóng)業(yè)與技術(shù)》雜志創(chuàng)刊于1980年，由中國科技期刊編輯學(xué)會、吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所主辦，農(nóng)業(yè)與技術(shù)雜志社編輯出版的國家級農(nóng)業(yè)綜合性刊物。本刊國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN22—1159/S，國際標(biāo)準(zhǔn)刊號：ISSN167-962X，廣告經(jīng)營許可證：吉工商廣字01028。

主要欄目

農(nóng)業(yè)科學(xué)：生物技術(shù)、土壤肥料、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)史研究、生態(tài)農(nóng)業(yè)、貯藏與加工、農(nóng)藝科學(xué)農(nóng)業(yè)工程：農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水利水電、工程建設(shè)、水土保持、信息與工程

林業(yè)科學(xué)：綠化建設(shè)、栽培育苗、林政管理、森林經(jīng)營、病蟲害防治

種植科學(xué)：蔬菜園藝、植保縱論、種業(yè)天地、農(nóng)藥科學(xué)、試驗研究、育種栽培、土壤肥料畜牧科學(xué)：動物科學(xué)、疾病防治、養(yǎng)殖與增殖、飼養(yǎng)管理、畜產(chǎn)品加工、畜牧研究

水產(chǎn)科學(xué)：漁業(yè)研究、水產(chǎn)管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)行政、飼料與營養(yǎng)園林園藝：果植栽培、品種資源、園藝研究、園林花卉、景觀設(shè)計三農(nóng)論壇：新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)

1發(fā)展現(xiàn)狀

睢寧縣的觀光休閑漁業(yè)的發(fā)展尚處于萌芽狀態(tài)。主要有以下四種類型：

（1）運動型。是一種養(yǎng)魚為主、兼營垂釣的常規(guī)型、普遍存在的形式，全縣約有上百家養(yǎng)殖經(jīng)營單位。又可分為兩種類型：一類是20世紀(jì)90年代建設(shè)的傳統(tǒng)商品魚養(yǎng)殖基地，在不新增加基礎(chǔ)設(shè)施或只進(jìn)行簡單改造的情況下，調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，兼營垂釣，并以垂釣來增加養(yǎng)殖效益。姚集鎮(zhèn)、古邳鎮(zhèn)、魏集鎮(zhèn)等故黃河岸沿線水產(chǎn)養(yǎng)殖基地幾乎個個采用了該種類型。姚集鎮(zhèn)第二水產(chǎn)養(yǎng)殖場約30hm2魚塘，無論是草魚塘，還是淡水白鯧、羅非魚塘，垂釣業(yè)收入均接近漁業(yè)收入的50%。另一類是農(nóng)村大型養(yǎng)魚承包戶。據(jù)統(tǒng)計，全縣有80多戶漁塘利用節(jié)假日對外開放，同時還為垂釣者提供一頓午餐，垂釣者一般早出晚歸，既滿載而歸，又強(qiáng)身健體。

（2）娛樂型。以生態(tài)開發(fā)、垂釣為主。如高作鎮(zhèn)臘元村，距離縣城僅10km，于2003年建成的5個魚塘，剛投產(chǎn)就開放垂釣。除集約經(jīng)營漁業(yè)外，還建有11間豬圈，年出欄3批商品豬，同時飼養(yǎng)火雞、山雞、草雞。堤面定植櫻桃、銀杏、柿子、日本梨1700余株，目前都已產(chǎn)果。他們在漁塘邊每隔10m修一處簡單水泥階梯，供垂釣者操作使用，并備有食堂、休息室、棋牌室和停車場，垂釣娛樂，修心養(yǎng)性。

（3）休閑型。以養(yǎng)殖為主，兼營垂釣、旅游、休閑，以增加養(yǎng)殖綜合效益。同時以水產(chǎn)品為主食，開發(fā)餐飲業(yè)和度假村。地處姚集境內(nèi)的清水畔水庫，交通方便，水質(zhì)清新，亭臺樓閣，景色怡人。北與連綿起伏的蛟龍山接壤，東與省重點文物保護(hù)區(qū)雙谷堆和劉樓漢墓群毗鄰，相連的石屋寺附近挖掘溫泉一處，具有廣闊的開發(fā)前景。上海踏求貿(mào)易有限公司已于2005年投資興建休閑漁業(yè)渡假村，項目落成后，可望成為蘇北地區(qū)休閑漁業(yè)的新亮點。

（4）觀賞型。全縣有十多個單位開展了觀賞魚養(yǎng)殖。李集鎮(zhèn)軸山村趙良元于1999年開始飼養(yǎng)金魚，現(xiàn)有水泥養(yǎng)殖池5000m2，15個品種；邱集鎮(zhèn)王碩村張永、慶安鎮(zhèn)三閘村袁桂章觀賞魚面積都在4000m2以上。縣城區(qū)大型天元廣場水面、九月廣場小橋流水、縣城境內(nèi)圍城河都開發(fā)了紅鯉魚養(yǎng)殖，既供人們觀賞，又對外開放垂釣。文化廣場一些經(jīng)營個體，還購置各類塑質(zhì)金魚供兒童模擬垂釣，較好地豐富了兒童文化娛樂和生活。

海洋漁業(yè)資源面臨枯竭是世界性難題。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織調(diào)查，在200多種可開發(fā)利用的海洋漁業(yè)資源中，44%已充分利用，16%已過度捕撈，6%已枯竭，69%需采取應(yīng)急措施加以保護(hù)。當(dāng)前我國漁業(yè)供給總量充足，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也非常突出。為破解海洋漁業(yè)資源管理難題，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號），這是指導(dǎo)我國海洋漁業(yè)資源管理的綱領(lǐng)性文件?！锻ㄖ诽岢鼋w屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度，必將對構(gòu)建中國特色的海洋漁業(yè)資源管理新體系和國內(nèi)海洋捕撈管理新秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、推進(jìn)海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理的因素考量

產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)權(quán)的簡稱，其包涵財產(chǎn)所有權(quán)和由所有權(quán)衍生的各項權(quán)利，是法定主體對財產(chǎn)擁有的各項權(quán)利的總和。漁業(yè)產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利束，對于類似魚類資源的流動共有資源的產(chǎn)權(quán)，包括使用權(quán)、確定誰享有利用該資源的權(quán)利、確定管理規(guī)則的權(quán)利以及將權(quán)利全部轉(zhuǎn)讓出去的權(quán)利。在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部提出建立漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)海洋漁業(yè)產(chǎn)權(quán)化改革管理，筆者以為，基于以下因素考量。（一）建設(shè)我國生態(tài)文明的形勢要求黨的十八大把生態(tài)文明納入“五位一體”建設(shè)的總布局，豐富了中國特色社會主義道路的內(nèi)涵，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、人與自然和諧發(fā)展成為全社會的共識和行動指南。海洋是地球上具有普遍關(guān)聯(lián)性的生態(tài)系統(tǒng)，海洋與陸地、海洋與地球生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性息息相關(guān)，海洋與人類是“物我共生”的生命共同體。海洋生態(tài)系是海洋中由生物群落及其環(huán)境相互作用所構(gòu)成的自然系統(tǒng)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出了“科學(xué)養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》對“科學(xué)養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源”更加具體化，提出“完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，推行近海捕撈限額管理”，為我國海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理指明了方向。（二）我國海洋漁業(yè)資源的現(xiàn)實所逼從理論上講，海洋漁業(yè)資源保護(hù)難是漁業(yè)資源的共享特性和捕撈生產(chǎn)者的牟利天性的矛盾所帶來的“公地悲劇”，這就是著名的“哈丁定律”。我國海洋漁業(yè)資源屬國家所有，由于其具有共享性、開放性、流動性等特點，是一種典型的“公共池塘資源”，出現(xiàn)“公地悲劇”不可避免。據(jù)近期調(diào)查研究評估，我國近海（不含南海外海和東海大陸斜坡海域）漁業(yè)資源年可捕量約為800-1000萬噸（目前我國年實際捕撈量1200多萬噸，按照控制在年資源蘊(yùn)藏量的0.5-0.6，即50%-60%，我們換算為可捕撈的產(chǎn)量800萬噸-1000萬噸，已超過年可捕量的30%以上）部分海域荒漠化愈演愈烈，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，曾經(jīng)物產(chǎn)豐富的東海漁場，出現(xiàn)了“東海無魚”的水域荒漠化現(xiàn)象。破解漁業(yè)資源“公地悲劇”，就是要明晰漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，限制自由準(zhǔn)入，建立漁業(yè)合作機(jī)制，防止公地悲劇發(fā)生。科斯定律認(rèn)為，在交易費用為零或交易費用不高的情況下，政府要做的事情只是明確界定和有效實施產(chǎn)權(quán)制度。（三）漁船“雙控”管理的實踐提升我國是漁業(yè)大國，也是世界上漁船最多的國家。為控制捕撈強(qiáng)度，養(yǎng)護(hù)和合理利用海洋漁業(yè)資源，我國對海洋漁業(yè)資源有效管理進(jìn)行了頂層設(shè)計和實踐探索。1987年國務(wù)院批準(zhǔn)原農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于近海捕撈機(jī)動漁船控制指標(biāo)的意見》，由國家確定全國海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量，即“雙控”管理，分解下達(dá)給各?。▍^(qū)、市）貫徹執(zhí)行。此后，農(nóng)業(yè)部分別于1992、1997年、2003年、2011年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，下達(dá)了“八五”、“九五”、“2003－2010”和“十二五”期間海洋捕撈強(qiáng)度控制的總體目標(biāo)和工作任務(wù)。該制度實施近三十年，已成為我國漁業(yè)管理最重要的制度之一，為構(gòu)建中國特色的海洋漁業(yè)資源管理作出了重要貢獻(xiàn)。但是，“雙控”管理明顯帶有計劃經(jīng)濟(jì)的烙印，以行政管理代替產(chǎn)權(quán)管理，其弊端也不容忽視。在鞏固“雙控”管理的基礎(chǔ)上，引入漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)管理理念，建立漁船投入和漁獲產(chǎn)出雙向控制，實現(xiàn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（四）《漁業(yè)法》作出的制度安排1986年《漁業(yè)法》第21條第1款規(guī)定因養(yǎng)殖或者其他特殊需要，捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價值的苗種或者禁捕的懷卵親體，應(yīng)采取限制捕撈。1996年我國批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，國際法的國內(nèi)法轉(zhuǎn)化成為2000年首次修訂《漁業(yè)法》的背景之一。除延續(xù)第21條第1款外，在“第三章捕撈業(yè)”中增設(shè)了第22條，國家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實行捕撈限額制度。此外，第24、25、29條亦與之相關(guān)。2004年、2009年和2014年對《漁業(yè)法》進(jìn)行3次修正，對捕撈限額制度在法律層面上是明確的。但由于我國漁業(yè)資源種類繁多、漁業(yè)類型復(fù)雜、漁業(yè)資源監(jiān)測體系不健全、漁獲物監(jiān)管難度大等諸多因素影響，一直以來采取漁船投入控制制度，漁獲產(chǎn)出控制從未嘗試，致使一條腿長，一條腿短，海洋漁業(yè)資源管理大打折扣。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源管理，既要加強(qiáng)漁船投入控制，又要加強(qiáng)漁獲產(chǎn)出控制，打好系列組合拳。對我國海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理，應(yīng)該說“于法有據(jù)”。

二、推進(jìn)海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理的基本思路

漁業(yè)產(chǎn)權(quán)思想發(fā)端于20世紀(jì)50年代。1954年，加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家Gordon發(fā)表了一篇極具轟動效應(yīng)的有關(guān)漁民問題的論文。該論文概括地提出，只要將漁業(yè)資源作為共有財產(chǎn)而非私有財產(chǎn)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)無效率和漁業(yè)資源過度利用就很難避免，解決漁業(yè)問題的根本出路在于創(chuàng)設(shè)漁業(yè)產(chǎn)權(quán)。隨后Seott(1955)對Gordon論文的觀點做出了回應(yīng)和補(bǔ)充，確立“漁業(yè)單一所有制”是解決公有品問題之關(guān)鍵。經(jīng)過多年的演變，漁業(yè)產(chǎn)權(quán)可分為個別可轉(zhuǎn)讓配額制度、社區(qū)配額、漁業(yè)領(lǐng)地使用權(quán)和漁業(yè)要素投入權(quán)等四類。從20世紀(jì)70年代開始，配額制度就在國外一些國家的有關(guān)漁業(yè)管理中應(yīng)用，如冰島、新西蘭、加拿大等。我國周邊國家日本和韓國也分別于1997年和1999年開始實施總可捕量制度。20世紀(jì)90年代后，配額管理制度中有關(guān)權(quán)利性質(zhì)的研究開始起步，特別用財產(chǎn)法或物權(quán)法的有關(guān)知識研究其權(quán)利性質(zhì)。其中，以A.Scott教授從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出了判斷權(quán)利強(qiáng)弱的四個標(biāo)準(zhǔn)最具代表性，即排他性或?qū)傩?、可轉(zhuǎn)讓性、安全性及時效性。2000年《漁業(yè)法》修訂后，我國開始介紹國外配額管理實踐，并研究日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的沿岸漁業(yè)權(quán)制度。“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！蔽覀儜?yīng)充分借鑒吸收國外經(jīng)驗，從我國目前漁業(yè)管理制度和管理水平的實際出發(fā)，選擇實施投入配額制度為主、產(chǎn)出配額制度為輔，同時建立地域漁業(yè)權(quán)制度。通過這幾產(chǎn)業(yè)發(fā)展種形式有效組合，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度體系，全面實現(xiàn)漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)化管理。（一）實施投入配額制度實施投入控制是控制捕撈強(qiáng)度、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源最簡便、最有效的方法之一，特別是在日本、韓國和我國臺灣地區(qū)等漁船數(shù)量多，生產(chǎn)方式和特點與我國比較接近的國家和地區(qū)，都是以投入控制為主，輔之其他資源管理措施。雖然《漁業(yè)法》規(guī)定漁業(yè)捕撈許可證不得買賣，但隨著“雙控”制度的深入實施，事實上船網(wǎng)工具指標(biāo)已成為稀缺資源，在隨船轉(zhuǎn)移過程反映出市場價值，使之具備建立漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的基本條件。全面實施投入配額制度，既堅持過去行之有效的制度和規(guī)定，加強(qiáng)目標(biāo)管理、漁船源頭管理、漁具漁法管理；也要結(jié)合新的時代特點，運用改革的思路和方法來鞏固完善。按照漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，加快海洋捕撈“去產(chǎn)能”，重點壓減老舊、木質(zhì)漁船，重點壓減和嚴(yán)禁審批制造“雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎”等作業(yè)類漁船，到2020年，全國壓減海洋捕撈機(jī)動漁船2萬艘、功率150萬千瓦。探索建立與捕撈漁船數(shù)量和養(yǎng)殖面積相匹配的捕撈輔助船總量控制制度以及養(yǎng)殖漁船監(jiān)管制度。按照漁船大小和作業(yè)區(qū)域差別化管理要求，實行漁船分類分級分區(qū)管理。按照漁業(yè)捕撈許可證載明的作業(yè)區(qū)域和漁具數(shù)量要求，加強(qiáng)各類漁具最小網(wǎng)目尺寸、漁船攜帶漁具數(shù)量、長度和燈光強(qiáng)度等管理，使投入配額管理制度落到實處。（二）探索產(chǎn)出配額制度產(chǎn)出配額制度是歐美漁業(yè)發(fā)達(dá)國家較普遍使用的一種先進(jìn)漁業(yè)資源管理制度，并且該制度逐漸從限額捕撈向個別可轉(zhuǎn)讓配額制度轉(zhuǎn)化，使其具備權(quán)利制度性質(zhì)。《生態(tài)文明體制改革總體方案》新創(chuàng)設(shè)了海洋漁業(yè)資源總量管理制度，農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號文件充分考慮到漁業(yè)資源群體的再生能力和沿海上百萬捕撈漁民的生產(chǎn)生活問題，科學(xué)確定漁獲物產(chǎn)出的控制目標(biāo)，同時要求探索開展分品種限額捕撈試點。應(yīng)該說，探索產(chǎn)出配額制度在政策法規(guī)層面可行且時機(jī)成熟。按照到2020年國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬噸以內(nèi)的目標(biāo)，綜合考慮各相關(guān)因素，確定海洋捕撈分年度指標(biāo)，自上而下細(xì)化到市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、漁業(yè)村或漁業(yè)基層管理組織，確保產(chǎn)出指標(biāo)分解落實到每艘漁船。參照國際通行的做法，調(diào)整捕撈統(tǒng)計制度方法，完善海洋捕撈生產(chǎn)統(tǒng)計指標(biāo)體系，逐步建立起抽樣調(diào)查為基礎(chǔ)的海洋捕撈生產(chǎn)統(tǒng)計制度，使?jié)O獲產(chǎn)出數(shù)據(jù)不“失真”。落實產(chǎn)出配額制度關(guān)鍵是加強(qiáng)漁獲物終端管理。加強(qiáng)漁港、漁產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，推行漁獲物定點上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機(jī)制。同時完善漁船漁撈日志填報、檢查統(tǒng)計制度和漁獲物轉(zhuǎn)載管理，逐步推進(jìn)漁撈日志電子化，使?jié)O獲產(chǎn)量、有據(jù)可查。（三）建立地域漁業(yè)權(quán)制度沿岸漁場指的是“機(jī)動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”以西的沿岸海域，海域勘界后屬當(dāng)?shù)乜h級政府管轄，歷史上多為傳統(tǒng)漁民的小型漁船作業(yè)漁場。浙江省“一打三整治”后，該區(qū)域的涉漁“三無”船舶基本取締，為探索建立地域漁業(yè)權(quán)制度創(chuàng)造了良好條件。根據(jù)《漁業(yè)法實施細(xì)則》第五條規(guī)定，應(yīng)以漁業(yè)資源可捕量為依據(jù)，按照有利于保護(hù)、增殖和合理利用漁業(yè)資源的要求，細(xì)化確定小型捕撈漁船總量和作業(yè)類型。參照日本漁業(yè)協(xié)同組合沿岸漁業(yè)權(quán)的做法，根據(jù)海域勘界成果，規(guī)定該海域漁場為該縣從事沿岸漁業(yè)的傳統(tǒng)捕撈漁民所利用，按照所有權(quán)和使用權(quán)兩權(quán)分離模式，成立沿岸縣級漁業(yè)協(xié)會，把漁業(yè)資源利用權(quán)賦予沿岸縣級漁業(yè)協(xié)會，對漁民采用入會利用權(quán)，漁民加入漁業(yè)協(xié)會后方可成為地域漁業(yè)權(quán)的權(quán)利主體，并規(guī)定小型漁船的投入配額。尊重歷史上沿岸漁場作業(yè)習(xí)慣，按照優(yōu)先安排本縣傳統(tǒng)漁民、兼顧其他地區(qū)的原則，在總量控制范圍內(nèi)，由作業(yè)習(xí)慣漁民所在縣統(tǒng)籌協(xié)商，安排縣小型漁船的投入配額。

三、推進(jìn)海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理的實現(xiàn)路徑