第一章總則

第一條根據(jù)《**省**壯族苗族自治州自治條例》，制定本辦法。

第二條自治州各級人民政府必須維護國家的統(tǒng)一，堅決貫徹落實黨和國家的各項方針、政策，保證憲法和法律在本州的貫徹和執(zhí)行。

第三條自治州各級人民政府堅持以中國特色社會主義理論為指導，采取特殊政策和靈活措施，全面推進自治州政治、經(jīng)濟、文化和社會建設協(xié)調發(fā)展。

第二章經(jīng)濟建設

第四條自治州各級人民政府加強農業(yè)基礎地位，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經(jīng)濟、增加農民收入作為首要任務。轉變農業(yè)發(fā)展方式，建立以工補農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的長效機制。逐步提高農業(yè)投入的總體水平，全州財政的農業(yè)投入應隨著財政收入的增長而逐年增加。

年是我州實施“十一五”規(guī)劃的關鍵一年，也是貫徹實施監(jiān)督法的第一年。常委會將按照“圍繞中心、突出重點、講求實效”的工作思路，緊扣發(fā)展這一主題，在鞏固和提高過去監(jiān)督工作取得的成果的同時，為全面實施監(jiān)督法開好頭、起好步，促進依法行政和公正司法，必須依法規(guī)范和加強對州“一府兩院”的監(jiān)督，為建設富裕、文明、開放、和諧、生態(tài)作出積極的貢獻。

根據(jù)監(jiān)督法對經(jīng)常性監(jiān)督工作的要求，州人大常委會年監(jiān)督工作計劃如下。

一、聽取和審議專項工作報告

認真貫徹黨的屆六中全會、省第八次黨代會、省十屆人大五次會議、州委第六次黨代會和州委六屆二次全會、州九屆人大二次會議精神，圍繞實施“十一五”規(guī)劃，把關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關心的問題作為監(jiān)督重點，安排聽取和審議州“一府兩院”10個專項工作報告。

（一）聽取和審議州人民政府關于年州本級財政決算的報告。對該項報告，要按照監(jiān)督法第三章的規(guī)定進行。報告擬安排在6月份召開的州九屆人大常委會第十次會議上聽取和審議。報告的有關準備工作由財經(jīng)工委負責與州人民政府有關部門聯(lián)系。

（二）聽取和審議州人民政府關于年州本級地方財政預算執(zhí)行情況和其他財政收支審計工作情況報告。對該項報告，要按照監(jiān)督法第三章的規(guī)定進行。報告擬安排在6月份召開的州九屆人大常委會第十次會議上聽取和審議。報告的有關準備工作由法制工委負責與州人民政府有關部門聯(lián)系。

一、邊境一線自治州行政生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革的關系

(一)經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革

邊境一線自治州經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革關系的實質是經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎具有反作用的一種最基本的制約關系。行政管理體制改革是在特定的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境中進行的，植根于特定的經(jīng)濟基礎，經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境對行政管理體制改革起著決定作用。邊境一線自治州行政管理體制改革無論是職權力配置、組織機構的設置都是外部經(jīng)濟環(huán)境變動在行政系統(tǒng)內部的反映，行政系統(tǒng)在與邊境經(jīng)濟發(fā)展相適應的同時，通過積極主動的改革促進與經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境之間的相互作用，建立和完善相關機制，適應并能動地反作用于經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。

(二)政治生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革

政治生態(tài)環(huán)境決定了行政管理體制改革不能違背我國的根本政治制度和黨的領導，不能脫離黨和國家的基本路線、方針、政策和偏離國家的基本發(fā)展方向。因此，邊境一線自治州政治生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革存在著一種功能依存關系，政治生態(tài)環(huán)境決定了行政管理體制改革的方向、內容和方式。當政治生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革高度耦合時，政治生態(tài)環(huán)境對行政管理體制改革起推動作用，反之則起阻礙作用。同時在對待政治生態(tài)環(huán)境方面“公共組織投入了大量的精力來考察他們所處的政治環(huán)境并努力適應它”［1］，這表明邊境一線自治州通過不斷深化行政管理體制改革，主動適應政治生態(tài)環(huán)境的要求，并通過行政管理體制改革的深化進一步完善政治生態(tài)環(huán)境。

(三)文化生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革

同志們：

這次自治州供銷社工作會議，是在全州供銷社發(fā)展處于重要轉折和農村形勢發(fā)生重大轉變、社會主義新農村建設全面推進的新形勢下召開的一次重要會議。自治區(qū)供銷社黨委書記、理事會主任馬德同志在百忙中專程來伊參加會議，是對我們工作的最大關心和支持，在此，我向馬德同志表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

過去的一年，是全州供銷社系統(tǒng)銳意改革，完善機制，發(fā)展路子越走越寬，自身實力不斷增強的一年，也是抓住機遇、開拓創(chuàng)新，服務領域越來越廣、服務能力不斷增強的一年。一年來，全州供銷社系統(tǒng)把自身發(fā)展融入到“三農”發(fā)展的具體實踐中，在深化改革中增活力，在服務“三農”中求發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是大力發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)新為農服務形式。興辦了一批專業(yè)合作社和綜合服務社，改造重組了一批基層合作社，發(fā)展了一批農產(chǎn)品行業(yè)、專業(yè)協(xié)會，服務形式和機制開始從單純“買”、“賣”向“合作”、“共享”轉變。二是加快體制創(chuàng)新和企業(yè)經(jīng)營轉型，積極參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。整合、興建了一批棉花加工、草業(yè)加工、油脂加工企業(yè)，培育和發(fā)展了一批食用菌種、鴨鵝養(yǎng)殖和乳品加工企業(yè)，為加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出了新的成績。三是壯大本級龍頭企業(yè)，增強開拓市場的能力。積極適應擴大農產(chǎn)品市場的要求，不斷做大做強本級龍頭企業(yè)，新建生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)36個，培育新的經(jīng)濟增長點52個，樹立了一批自有品牌，為供銷企業(yè)的發(fā)展壯大奠定了基礎。四是積極發(fā)展現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，拓展為農服務領域。適應“三農”服務要求，擴大流通網(wǎng)絡覆蓋面，已在全州建立了1565個經(jīng)營服務網(wǎng)點，并開展了連鎖經(jīng)營試點，服務領域得到了新的拓展。五是經(jīng)濟效益得到了新的提升。全系統(tǒng)連續(xù)第六年實現(xiàn)盈利，利潤總額3178萬元，創(chuàng)歷年新高，被自治區(qū)供銷社評為全疆供銷系統(tǒng)綜合業(yè)績考核特等獎。這些成績的取得，是自治州黨委、政府正確領導的結果，是自治區(qū)供銷社關心支持的結果，更是全州供銷社廣大干部職工上下一心、和衷共濟、共同努力的結果。借此機會，我代表自治州黨委、自治州人民政府向在座的各位，并通過你們向辛勤耕耘在供銷系統(tǒng)一線的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的問候！

下面，我就做好自治州供銷社工作講幾點意見，供大家在實際工作中參考。

一、圍繞建設社會主義新農村的目標要求，積極探索供銷社發(fā)展的新思路

黨的十六屆五中全會，明確提出把社會主義新農村建設，作為當前和今后一個時期的重要任務，這是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。對供銷社工作來說，這既是機遇，又是挑戰(zhàn)。經(jīng)過這些年的改革和發(fā)展，供銷社已經(jīng)度過了最困難的時期，走出了低谷，進入了一個加快發(fā)展的新階段，站在了新的發(fā)展起點上。加快供銷社的發(fā)展，就得從新的發(fā)展起點上，從國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下來研究供銷社的工作。各級黨委、政府，要把供銷社自身的改革發(fā)展與建設社會主義新農村緊密聯(lián)系在一起，把服務社會主義新農村建設作為今后一個時期的中心任務抓緊抓實，在建設社會主義新農村的大局中去謀劃供銷社的改革和發(fā)展。當前和今后一個時期自治州供銷社要圍繞建設社會主義新農村的戰(zhàn)略目標，進一步樹立和落實科學的發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持為農服務方向，切實轉換工作職能，大力發(fā)展農村新型合作經(jīng)濟組織，完善服務“三農”體系，通過深化改革、創(chuàng)新體制，完善機制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進社會主義新農村建設中加快自身發(fā)展，增強為農服務的本領。

同志們：

很高興今天能夠自始自終地參加州供銷社工作會議，為什么呢？因為去年州供銷社召開工作會議時，我在自治區(qū)參加人代會，同時又參加了四個會議，我和協(xié)助我的秘書長都沒能參加去年州供銷社工作會議。今年我和州黨委副書記商量，一定一起參加州供銷社工作會議。今天，我和同志們一起參會，感到由衷地高興?，F(xiàn)在雖然“三八”婦女節(jié)已經(jīng)過去了兩天，但今天我們仍然和女性同志們共同分享“三八”婦女節(jié)，我祝供銷社系統(tǒng)參加會議的婦女們節(jié)日快樂，并通過你們向全系統(tǒng)的婦女們表示熱烈的祝賀！同時，非常感謝你們在過去的一年當中不辭辛苦、努力工作，確實為全系統(tǒng)工作做出了貢獻。在此我表示衷心地感謝！預祝你們在新的一年里身體健康、家庭幸福、精神振作、精力充沛、生活美滿！祝你們在新的一年里要有新的進步、新的發(fā)展、新的收獲，要上新的臺階。這次自治州農村合作經(jīng)濟聯(lián)社、供銷合作聯(lián)社工作會議是在全州上下認真貫徹黨的十六屆五中全會精神和自治區(qū)黨委六屆十次（全委）擴大會議精神、自治州黨委工作會議精神，堅持科學發(fā)展觀，加快社會主義新農村建設的大好形勢下召開的，這是一次繼往開來，推動全州農村合作經(jīng)濟加快發(fā)展的重要會議。自治州黨委、人民政府對這次會議非常重視和關心，會前專門聽取了州供銷社崔積成、阿布都馬吉提同志的匯報；明天，自治州黨委書記張繼勛、自治州黨委副書記還要親臨大會看望大家，并作重要講話。同時自治區(qū)供銷社對這次會議也十分重視，馬德主任也專程趕來參加會議。剛才，聽了州供銷社主任崔積成作的工作報告，我感覺非常好，報告總結成績實事求是，分析形勢深刻透徹，部署工作求實創(chuàng)新。完全符合上級精神，符合伊犁州供銷社系統(tǒng)的實際情況，是可行的。為了實現(xiàn)這些工作目標，提出的工作措施也非常好、非常實在、非常到位，給我印象比較深，特別是工作當中要實現(xiàn)“六個重大突破”，干工作就是要有創(chuàng)新。黨中央、國務院提出自主創(chuàng)新，雖然是一句話、四個字，但內涵特別豐富。它是在總結了我們幾十年的工作經(jīng)驗，總結了國際、國內的經(jīng)驗，吸取教訓以后，所提出的一個目標。如果一個國家沒有創(chuàng)新，就不可能在飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟當中占有市場。所以任何工作都要有創(chuàng)新和突破。那么建設社會主義新農村對我們全州供銷社系統(tǒng)是一個難得的歷史性機遇，因為我們供銷社系統(tǒng)一直延伸到鄉(xiāng)村、老百姓家里，從解放到現(xiàn)在，我們和老百姓有著密切關系，老百姓的生產(chǎn)、生活離不開我們供銷社的服務，他們離不開供銷社，供銷社也離不開老百姓。同時更離不開農業(yè)、農村、農民，離不開農村經(jīng)濟。崔積成主任的工作報告有新意、鼓舞人心，催人奮進，我完全贊同。開好這次會議必將對進一步推動全州供銷社系統(tǒng)工作再上新臺階起到積極作用。

過去的一年，自治州各級供銷社系統(tǒng)認真貫徹落實中央和自治區(qū)關于農業(yè)農村工作的各項方針政策和戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞自治州工作大局和“改革、創(chuàng)新、發(fā)展”這一主題，堅持服務于農民增收、農業(yè)增效、農村穩(wěn)定的工作目標，不斷深化改革、扎實工作，為保障農業(yè)生產(chǎn)資料供應、搞活農產(chǎn)品流通、推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)揮了重要作用。同時，供銷社自身改革發(fā)展也取得了顯著成效，實現(xiàn)了全州農村合作經(jīng)濟組織體制建設和供銷合作事業(yè)快速發(fā)展的歷史性突破。2005年，全系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額22.76億元，同比增長29.78%；其中，州直實現(xiàn)銷售8.35億元，同比增長70.36%。實現(xiàn)利潤3177.7萬元，同比增長23.43%，其中，州直實現(xiàn)利潤1629.8萬元，同比增長36.35%。是供銷社有史以來經(jīng)濟效益最好的一年，全系統(tǒng)實現(xiàn)了自年扭虧為盈以來連續(xù)6年盈利。州供銷社還獲得自治區(qū)供銷社系統(tǒng)2005年綜合考評優(yōu)勝單位特等獎。這些成績的取得是全州各級供銷社開拓創(chuàng)新、求真務實、銳意進取、奮力拚搏的結果。一是6年來州供銷社連續(xù)盈利，利潤一年比一年高，是不容易的；二是成立農村合作經(jīng)濟組織已經(jīng)得到全國總社主要領導的肯定。州供銷社在全疆是第一個成立農村合作經(jīng)濟組織的，受到了區(qū)社領導的表揚；三是全州供銷社系統(tǒng)現(xiàn)已有686個合作經(jīng)濟組織、148個協(xié)會、122個專業(yè)社、195個綜合服務社，這些數(shù)字來之不易，都是經(jīng)過我們努力工作取得的；四是州供銷社招商引資工作做得非常好。去年一年當中能夠招商引資1億多元不簡單，州黨委、政府非常滿意；五是供銷社系統(tǒng)能夠培植新的經(jīng)濟增長點，而且這些經(jīng)濟增長點都能被黨委、政府認同、肯定。去年州黨委經(jīng)濟觀摩會就把供銷社的幾個企業(yè)作為重點進行觀摩；六是積極參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在這方面供銷社做了大量工作。今后我們黨委和政府提出的工作目標當中，要加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是我們三大任務之一，是非常重要的，不實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，致富增收是根本不可能的。所以，這項工作州供銷社做得非常好；七是州供銷社能凝聚全州供銷社系統(tǒng)的力量，能擰成一股繩，這方面做得也非常好。這就體現(xiàn)了州供銷社服務工作做得好，凝聚了全州供銷社系統(tǒng)干部職工的力量和智慧；八是州供銷社扶貧幫困工作做得非常好。我每次看工作簡報、情況反映州供銷社都做了大量的工作?？偠灾灾沃蔹h委、人民政府對你們的工作是滿意的。在此，我代表自治州黨委、人民政府向你們并通過你們向全州供銷社系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

今年是貫徹落實“十一五”規(guī)劃的開局之年，開好局，起好步，對做好今后的工作意義重大。借此機會，我就進一步做好今年供銷社工作講幾點意見。

一、適應形勢、搶抓機遇，努力推進社會主義新農村建設

搶抓機遇，我想多談幾句，同志們知道伊犁州地處在祖國的最西端，伊犁這片土地在過去幾十年中，發(fā)展經(jīng)濟的機遇是很少的，所以，自治州黨政領導經(jīng)常講，現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟的機遇來了，要搶抓機遇。我們回顧一下，在60年代是前線，國家不投入，基本上保持我們的生活，到了70年代時候是火線，國家的投入重點在沿海地區(qū)，90年代鄧小平南巡講話以后，到了21世紀，我們成了熱線，熱線主要來自于國家西部大開發(fā)方針政策的出臺，還有中央出臺了11號文件，就是加快新疆發(fā)展的一個文件，國家許多領導來到新疆，來到伊犁都講，伊犁是那么好的一個地方，是今后西部大開發(fā)、發(fā)展開發(fā)的重中之重。在這些政策的指引下，帶來了“五大機遇”：一是大交通，現(xiàn)在伊犁正在過9條路、6架橋、一個鐵路、一個機場。一個鐵路是60億，機場和其它路、橋加起來是近100億，光交通這方面國家投資就是150多個億；二是大能源；三是大水利，年朱镕基總理來到伊犁一看伊犁河非常激動，一年當中163億立方米的水流到哈國，但是我們的利用率還不到30%，按國際河流的管理條例來看，允許50%留在國內，州上爭取項目建了三個水電站。吉仁臺水電站18個億，卡普其海水利工程有三大功能：灌溉、抗洪、發(fā)電，卡普其海水利工程建成后，伊犁河的抗洪問題就基本解決了，兩個水電站建成后是78萬千瓦，還建一個電站就是100萬千瓦，全州水電、火電加起來就是200萬千瓦，伊犁州將成為全疆電能源基地。兩水電站建成后可開發(fā)將近300多萬畝的土地，國家領導人、專家教授來到伊犁講，中國南方有水缺地、北方有地缺水，象伊犁既有水，又有土地的地方中國沒有第二個。所以，國家看到我們這樣好的條件以后，加大投入；四是大石化，哈薩克斯坦1000萬噸的原油，現(xiàn)在已經(jīng)流入獨山子，去年12月15日在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行了竣工儀式，總書記派國家計委張副主任帶國家80個人（其中，我也是團員之一），從北京坐專機到阿斯塔納參加竣工儀式，納扎巴耶夫總統(tǒng)親自啟動按鈕。現(xiàn)在每年1000萬噸的石油流入獨山子，還要建1000萬噸的乙烯；五是大口岸，2003年總書記訪問哈薩克斯坦，納扎巴耶夫總統(tǒng)提出在中哈邊界建立中哈邊境合作中心，我們已經(jīng)邀請商務部的專家拿出可行性報告，經(jīng)過多次論證，現(xiàn)在已經(jīng)確定了。國家已經(jīng)明確表態(tài)，保稅區(qū)、出口加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)，這些政策都給，我們的報告要上國務院的會議，一批下來這個政策就開始實施。所以，供銷社的同志要認識到搶抓機遇的重要性。建設社會主義新農村是黨中央從落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署，是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局，關系國家長治久安和民族復興的重大歷史任務，是解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略舉措。建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村已經(jīng)成為當前和今后一個時期“三農”工作的重要內容。供銷社作為為農服務的合作經(jīng)濟組織，只有順應時代的要求，融入到建設社會主義新農村的歷史進程中，才能夯實發(fā)展的基礎，獲得持久發(fā)展的動力。我們各級供銷社的領導都要站在全局的戰(zhàn)略高度，認真貫徹中央、自治區(qū)和自治州農村工作會議精神，充分認識建設社會主義新農村的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。把思想認識統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和自治州的戰(zhàn)略決策和部署上來，認清形勢，把握大局，充分發(fā)揮供銷社在建設社會主義新農村中的作用，把自身的改革發(fā)展與建設社會主義新農村緊密聯(lián)系在一起，把服務社會主義新農村建設作為“十一五”期間的中心任務抓緊抓好。在建設社會主義新農村的大局中去謀劃供銷合作社的改革和發(fā)展，力爭在改善農民生產(chǎn)生活條件，千方百計增加農民收入方面發(fā)揮促進作用；在深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場方面發(fā)揮主力軍作用；在推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮龍頭帶動作用；在鼓勵引導農民發(fā)展農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農業(yè)組織化程度方面發(fā)揮好骨干作用，為我州社會主義新農村建設做出新的貢獻。

各位委員、同志們：

在大家的共同努力下，經(jīng)過前兩天和今天半天的會議，十二屆人大常委會第11次會議圓滿完成了各項議程，就要結束了。這次會議時間緊湊，內容豐富，重點突出，是一次在特殊時期召開的一次重要的會議。州黨委李湘林書記出席會議，并做了重要講話，深刻闡述了增進團結、反對分裂、維護穩(wěn)定的重要性，對各級人大及其常委會在反對民族分裂、維護社會穩(wěn)定工作方面提出了明確的要求，我們要認真學習，深刻領會，把講話精神落到實處。根據(jù)會議日程安排，大家還聽取了州人大常委會視察組《關于自治州各級人大代表視察州直縣市社會穩(wěn)定工作報告》，聽取和審議了州人民政府關于自治州年財政總決算及本級財政決算的報告、自治州年預算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計報告，《就業(yè)促進法》執(zhí)行情況的報告和州人大常委會檢查組關于年伊犁環(huán)保世紀行活動情況的報告。表決通過了州人大常委會關于依法嚴厲打擊暴力犯罪堅決維護自治州團結穩(wěn)定大局的決議、關于批準年自治州本級財政決算的決議和有關人事任免。會議重點對“7·5”事件的真相及反動本質進行了聲討揭批。各位組成人員用鐵的事實批駁了熱比婭之流境內外“三股勢力”蠱惑人心的謊言，用血淋淋的的事實聲討了熱比婭之流境內外“三股勢力”對新疆人民所犯下的滔天罪行，用無法辯駁的事實揭示了熱比婭之流境內外“三股勢力”的假人權、假民主的丑惡嘴臉。發(fā)言中，各位組成人員表示新疆自古以來就是祖國不可分割的一部分，我們要堅決維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結和社會穩(wěn)定。對新疆的發(fā)展、新疆的大局也表現(xiàn)出了堅定的信心。大家認為，不管是西方反華勢力，還是以熱比婭為首的境內外“三股勢力”，他們都動搖不了我們新疆的大局；影響不了新疆的經(jīng)濟社會發(fā)展，在強大祖國的支持和自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，全區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展必定會穩(wěn)步向前，一年一個新臺階；也破壞不了各族人民群眾長期以來建立的休戚與共的血肉聯(lián)系和深厚情感。發(fā)言中，大家還一致認為，“7·5”事件發(fā)生后，黨中央高度重視，及時作出決策部署，為盡快平息事態(tài)、維護新疆穩(wěn)定指明了正確方向。自治區(qū)黨委、政府認真貫徹中央的決策部署，堅決、有力地平息了事態(tài)，控制了局勢，恢復了正常的社會秩序，保持了社會大局穩(wěn)定。對我們伊犁來說，當前的首要任務就是要堅定不移地貫徹執(zhí)行“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，以伊犁不出問題為第一目標，一手抓群眾的宣傳教育和防范措施的落實，一手抓嚴厲打擊，始終對“三股勢力”保持高壓態(tài)勢不放松，真正把維穩(wěn)的各項制度落實到位。

為了更好地支持政府做好加強防范、維護穩(wěn)定的各項工作，會議經(jīng)過審議，通過了《關于堅決反對民族分裂、維護自治州團結穩(wěn)定大局的決議》，這是常委會根據(jù)當前維護伊犁穩(wěn)定面臨的新形勢所采取的一項重要舉措。目的是把自治州黨委面臨當前形勢，關于維護伊犁穩(wěn)定的決策部署，把維護祖國統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定的各項工作措施，把對各級國家機關、企事業(yè)單位、人民團體和各族干部群眾的要求，通過地方國家權力機關的法定形式，變成國家意志，變成全州各族人民群眾的自覺行動。這個決議，在起草階段，專門派出3個常委會副主任帶領3個組深入重點縣市分別開展了3天的調研，征求了有關方面的意見，進行了反復修改，并報經(jīng)州黨委原則同意。經(jīng)過本次會議的審議討論，集中了全體與會人員的智慧，對決議又進行了必要的修改補充，使決議的內容更加完善、更加符合實際需要。決議頒布實施后，各級人大常委會和各級人大代表要帶頭學習貫徹好決議，按照憲法和法律賦予的職責，積極主動地圍繞維護民族團結和社會穩(wěn)定這個重大問題開展工作，并督促和支持同級一府兩院，把決議的精神落到實處。

下面，我再針對當前的形勢和人大工作實際講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想認識，進一步增強維護我區(qū)、我州穩(wěn)定的責任感和使命感。

“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，是以熱比婭為首的境內外“三股勢力”精心策劃組織的一起嚴重暴力犯罪事件。其險惡用心是妄圖煽動民族仇視，挑起民族對立，破壞安定團結的社會局面，以達到其分裂國家的罪惡目的。這起事件再次表明，境內外“三股勢力”無論打著什么樣的旗號，編織什么樣的理由，假借什么事端發(fā)難，最終的矛頭都是指向我們的黨和我們的國家制度，損害的是黨和國家的最高利益和各族人民的根本利益，危害的是各族人民安定祥和的幸福生活。我們與“三股勢力”的斗爭，既不是民族問題，也不是宗教問題，而是一場捍衛(wèi)國家統(tǒng)一、捍衛(wèi)民族團結、維護各族人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位的嚴肅的政治斗爭。

各位副主任、各位委員、同志們：

自治州十二屆人大一次會議前后歷時9天，成效顯著，圓滿成功，大會為新一屆自治州人大常委會確定了各項工作任務和目標。今天，我們召開自治州十二屆人大常委會第一次會議，依法任命了自治州各縣市檢察院檢察長，任免了地區(qū)人大工作委員會委員。剛才，州黨委李湘林書記又作了重要講話，對新一屆人大常委會提出了殷切的希望，這對我們今后開展工作有很強的指導性和針對性，我們要深入貫徹落實。大家要按照李書記的要求，認真行使憲法和法律賦予的各項職權，做好本職工作。

自治州十二屆人大任期的五年，是我州搶抓機遇，推進跨越發(fā)展，與全疆、全國同步進入小康的關鍵時期。在新的歷史發(fā)展階段，加快自治州經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地造福各族人民，是歷史賦予我們的神圣責任和崇高使命。我們要以黨的十七大精神為統(tǒng)領，進一步認清形勢、把握大局，以高度的政治責任感和歷史使命感，奮發(fā)圖強、開拓進取，努力開創(chuàng)人大常委會各項工作的新局面。新一屆人大常委會明年的工作總體要求是：在自治州黨委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十七大精神和國務院32號文件精神，行使好憲法和法律賦予的各項職權，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力把人大工作提高到一個新的水平。通過卓有成效的工作，發(fā)揮好地方國家權力機關應有的作用，全面完成自治州十二屆人大一次會議確定的奮斗目標和各項任務，為加快自治州經(jīng)濟社會發(fā)展、維護穩(wěn)定、促進和諧貢獻力量。

自治州歷屆人大常委會在工作實踐中積累了許多寶貴經(jīng)驗，包括緊緊圍繞自治州改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局開展工作；把堅持黨的領導和充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事統(tǒng)一起來；嚴格依照憲法和法律的規(guī)定行使職權，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新、講求實效，建設高素質的人大干部隊伍；密切聯(lián)系代表和人民群眾等方面。這些寶貴經(jīng)驗對于我們今后進一步做好人大工作具有十分重要的指導作用和參考價值。

剛剛閉幕的自治州十二屆人大一次會議選舉我們41人為常委會組成人員，這是全體代表和全州各族人民對我們的信任。面對新形勢、新任務，我們一定要不負人民重托、不辱歷史使命，緊跟時代步伐，充分認識人大及其常委會的性質、地位和作用，真正代表各族人民的根本利益，明確我們承擔的法定職權，積極全面、認真負責地履行好憲法和法律賦予我們的各項職權。

一、認真學習憲法和法律，熟悉人大工作的特點和規(guī)律，盡快實現(xiàn)角色轉變

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定和《州政府信息公開工作年度報告制度（試行）》的要求，現(xiàn)將州年度政府信息公開工作情況作如下報告。

一、政府信息公開工作概述

州年政府信息公開工作，嚴格按照《條例》的規(guī)定和省的要求，并結合實際，高度重視并采取積極有效措施推進政府信息公開工作的深入開展，保證了《條例》在的貫徹落實。

一是按照《條例》的要求和省委省政府安排部署，及時成立了政府信息公開領導小組，下設辦公室在州政府辦，領導小組成員單位明確職責明確，分工具體，確定了工作重點。各縣及各部門根據(jù)要求，結合自身實際及時成立和完善了政府信息公開工作機構，并確立了主要領導負總責、分管領導具體抓的工作機制。

二是各單位配備充實1—2名專（兼）職工作人員負責具體業(yè)務。年，全州有專兼職政府信息公開工作人員1500余名，其中，專職人員760名。

三是州政府信息公開工作主管單位嚴格按照《條例》要求并結合政府信息公開工作的實際情況，認真抓好了培訓工作，在做好州屬單位政府信息公開培訓工作的基礎上，指導好各縣政府信息公開工作主管部門組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣屬單位政府信息公開工作人員的培訓。年，全州共開展政府信息公開工作培訓20余期，培訓工作人員近2000人（次）。

一、甘南藏族自治州扶貧現(xiàn)狀

甘南藏族自治州，位于中國甘肅省西南部，其地貌特征大多數(shù)是以山區(qū)為主，由于受自然環(huán)境以及地理環(huán)境的限制，其經(jīng)濟的發(fā)展模式較為單一，則是以農業(yè)以及畜牧業(yè)的發(fā)展為主，缺乏一定的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟支柱，從而經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢?？傮w來說，經(jīng)濟發(fā)展落后，貧困人口居多，扶貧過程中返貧率較高，且由于甘南是藏族自治州，在其發(fā)展過程中，也涉及到了少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展，其貧困原因較為復雜，這無疑是給脫貧工作的開展帶來了一定的難度。

二、甘南藏族自治州扶貧潛在的問題

（一）自然環(huán)境惡劣，基礎設施薄弱。甘南州位于青藏高原的東部，平均海拔達3000米以上，這就使得當?shù)氐淖匀画h(huán)境較為惡劣，隨之而來的則是，基礎建設不完善，基礎設施比較薄弱，尤其是交通運輸與通訊設備。交通建設對于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展而言，意義非凡，甘南州由于其地質地貌條件的限制，使得交通設施較為落后，交通的建設不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，進而形成惡性循環(huán)，這就使得經(jīng)濟發(fā)展過程中成本較高，且人口較為分散，不利于扶貧生產(chǎn)的開展，這就極大地制約了脫貧工作的開展，無形中加大了脫貧成本。（二）扶貧的成本過高。由于甘南州交通運輸條件不理想，這就使得脫貧成本大大提高，且由于事業(yè)單位建設落后，牧區(qū)的占比過大，從而使得甘南州的醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，疾病得不到及時、有效的治療，這就使得脫貧工作前期需要投入大量的資金，才能在一定程度上改善貧困現(xiàn)象，但是，脫貧工作是一項長期的工作，短期內收效不顯著，從而難以調動當?shù)厝嗣撠毞e極性，得不到群眾的支持，難以發(fā)揮群眾力量，使得脫貧工作的開展缺乏堅實的群眾基礎。（三）扶貧人才的匱乏。脫貧人才的匱乏，使得脫貧工作的開展受阻。其主要原因在于，甘南州本地人由于與外界聯(lián)系較少，受教育水平有限，且對于脫貧工作的認知度不高，大部分人對脫貧的含義以及脫貧的意義不夠了解，甚至采取漠不關心的態(tài)度，從而對于脫貧工作的開展難以提出有效的建議；而由于經(jīng)濟方面的限制，缺乏有效的人才激勵機制，外來人才進入機制難以開展，除此之外，由于甘南州藏族居多，其語言不夠，使得人才的交流不便，在一定程度上加大了工作難度，從而使得脫貧工作的開展效果不佳。（四）扶貧主體的勞動能力的缺失。由于甘南州的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)較差，從而使得疾病的防治情況不理想，這就使得部分主體勞動力的勞動能力喪失，進而難以發(fā)揮其生產(chǎn)價值。扶貧主體的勞動能力的缺失，使得扶貧工作的開展沒有后備軍，脫貧工作難以開展，進而難以對經(jīng)濟產(chǎn)生刺激作用，從而嚴重的阻礙了扶貧工作的進程，與此同時，勞動力的匱乏，使得生產(chǎn)工作難以開展，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。

三、甘南藏族自治州扶貧開發(fā)的建議

（一）提高扶貧資金的使用效率。扶貧資金的使用效率的提高，可以推動扶貧工作的開展。提高扶貧資金使用效率，要保證?？顚Ｓ茫烂艿馁Y金監(jiān)控體系，實現(xiàn)扶貧資金的透明化使用，做到扶貧資金的精準實用，由于脫貧資金的數(shù)量有限，因此，只有適當?shù)奶岣哔Y金的使用效率，才能切實的發(fā)揮脫貧資金的價值，以便在一定程度上刺激經(jīng)濟，從而便于完善基礎設施，大力發(fā)展交通運輸以及通訊工程，加大甘南州與外界的交流，實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，從而提高扶貧效果，實現(xiàn)甘南州的早日脫貧。（二）進行精準扶貧，提高扶貧工作的針對性。精準扶貧，是扶貧工作開展的中心與重心，精準扶貧的開展可以推動扶貧工作有針對性的開展，大大提高扶貧效果。開展甘南州的精準扶貧，首先，要針對甘南州的扶貧原因進行深入的分析，探究其限制經(jīng)濟發(fā)展的因素，尋找經(jīng)濟發(fā)展的薄弱點；其次，結合甘南州的自然以及人文環(huán)境，在現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展基礎之上，提出具有針對性的脫貧計劃，采取揚長避短的發(fā)展策略，進而保證該計劃的可實施性；最后，嚴格的按照脫貧計劃來開展脫貧工作，并對脫貧的效果進行有效的評估，從而總結脫貧經(jīng)驗，并進一步的完善脫貧計劃，以實現(xiàn)甘南州早日脫貧。（三）加大教育，提高扶貧主體的勞動力。推動教育的發(fā)展，提高脫貧主體的脫貧意識，使得扶貧主體的勞動力了解脫貧工作開展的重要性，從而加大其教育，鼓勵勞動主體積極的參與到脫貧工作當中，并將勞動者的切身利益與脫貧工作的開展直接掛鉤，從而調動勞動者參與到脫貧工作的開展當中，與此同時，針對于勞動力的現(xiàn)狀以及發(fā)展特點，將勞動力進行分類，從而對于不同類別的勞動力開展具有針對性的勞動生產(chǎn)活動，從而便于發(fā)揮甘南州勞動力的優(yōu)勢。

各縣市人民政府、州人民政府各部門、各直屬單位：

**年，在州委、州人民政府的正確領導下，在自治區(qū)有關部門和州人民政府辦公室的關心支持下。州信息化辦公室認真學習領會十七大精神，貫徹落實科學發(fā)展觀，以“三個服務”為宗旨，創(chuàng)新工作方式，努力構建服務型政府，并取得了一定成效。

一、**年自治州信息化與電子政務工作回顧

（一）加快農業(yè)信息化建設，努力為農牧民增收致富提供綜合信息服務。

一是整合信息資源，搭建全州農村經(jīng)濟信息網(wǎng)。今年，州委、州人民政府啟動了農業(yè)信息化建設工程，整合農村黨員遠程教育網(wǎng)、縣市辦公OA系統(tǒng)和各通信運營商網(wǎng)絡資源，搭建了巴州農村經(jīng)濟信息網(wǎng)，以農村富余勞動力轉移工作為切入點，建立了農村富余勞動力轉移、用工崗位、農產(chǎn)品供求、市場信息、農業(yè)政策、龍頭企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品等欄目。截止目前，農村經(jīng)濟信息網(wǎng)共農村富余勞動力信息43587人、輸出32951人，用工崗位65942個、招聘5707人，各類農產(chǎn)品供求信息600余條。自治區(qū)信息產(chǎn)業(yè)廳蘇副廳長在我州檢查工作期間，通過電話抽查，許多農產(chǎn)品信息后不久便找到買家。通過農村信息網(wǎng)的建成，在方便農牧了解種養(yǎng)技術、農產(chǎn)品市場行情、勞動用工信息中發(fā)揮了積極作用，為農牧民增收致富提供信息服務平臺。

二是加大農村經(jīng)濟信息員隊伍建設，拓展了農村經(jīng)濟信息網(wǎng)應用范圍。今年4月開始，州信息化辦公室編印了《自治州農村經(jīng)濟信息網(wǎng)使用手冊》，抽調人員到各縣市對農村經(jīng)濟信息員和農產(chǎn)品加工企業(yè)進行培訓，培訓人員1500人。今年11月，利用冬閑，開展了為期兩個月“信息技術進農村”培訓活動，現(xiàn)已培訓20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部、農業(yè)大戶和農牧民1000余人。采取“小手拉大手”（將農村經(jīng)濟信息網(wǎng)制成掛歷發(fā)給學生帶回家向父母介紹）的形式，對全州農牧民進行農村經(jīng)濟信息網(wǎng)宣傳，發(fā)放掛歷3萬份。通過培訓和宣傳使農村經(jīng)濟信息網(wǎng)走進千家萬戶，利用信息化手段為新農村建設服務，效果明顯。