處室職能-內(nèi)貿(mào)行業(yè)管理辦公室

1．起草有關(guān)市場(chǎng)體系建設(shè)的地方性法規(guī)規(guī)章，擬訂地方標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。

2．研究市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，組織制訂商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)總體規(guī)劃，建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

3．參與商貿(mào)流通行業(yè)體制改革；指導(dǎo)全省商貿(mào)流通行業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)、行業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)的培育工作。參與聯(lián)系省物產(chǎn)集團(tuán)、省商業(yè)集團(tuán)等商貿(mào)流通企業(yè)。

4．指導(dǎo)大宗產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和重要商品的流通服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)；規(guī)范無(wú)固定地點(diǎn)銷售。

5．協(xié)助有關(guān)部門指導(dǎo)國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)的發(fā)展。

管理是人類實(shí)踐的操作過程，凡有人群協(xié)同勞動(dòng)的地方，均需要管理。當(dāng)代管理覆蓋人類生活的一切領(lǐng)域，一切社會(huì)事務(wù)的實(shí)現(xiàn)均要通過管理，一切決策意圖、決策過程、決策實(shí)施均是管理的過程。管理是生產(chǎn)力要素組合的粘接劑，沒有當(dāng)代管理就沒有當(dāng)代生產(chǎn)力。

而當(dāng)代最具代表性的管理模式主要有西方式管理、日本式管理和中國(guó)式管理等。那么，究竟哪一種管理最為有效呢?管理學(xué)界和實(shí)際工作者一直有不同的觀點(diǎn)。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展，許多管理學(xué)家指出，領(lǐng)導(dǎo)21世紀(jì)管理潮流的將是中國(guó)式的管理。盡管今天的中國(guó)式管理遠(yuǎn)未達(dá)到至善至美的程度，但中國(guó)傳統(tǒng)文化的“仁愛”思想、“和合”精氣中，決定了中國(guó)式管理從根本上講就是管理理念的人性化，而這恰恰代表了當(dāng)代管理學(xué)的未來(lái)發(fā)展方向。

人性化是一個(gè)科學(xué)的概念，是很客觀的東西，是社會(huì)發(fā)展的最高追求。為此，管理學(xué)對(duì)人性的假設(shè)也由經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人、決策人向復(fù)雜人轉(zhuǎn)變。

早期管理思想中，把人當(dāng)作會(huì)說話的工具，認(rèn)為人總是好吃懶做，好逸惡勞，毫無(wú)責(zé)任心的。麥格雷戈把這種傳統(tǒng)的人性假設(shè)稱作理論。

以泰羅為代表的科學(xué)管理理論強(qiáng)調(diào)人追求經(jīng)濟(jì)利益的本性，使管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的人性假設(shè)趨于一致。之后，梅奧從“霍桑試驗(yàn)”中認(rèn)識(shí)到，除了對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的需求外，人們對(duì)社會(huì)和心理方面的需求也很重要，因而否定了經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，提出了社會(huì)人假設(shè);其他，行為科學(xué)理論的代表也從不同側(cè)面強(qiáng)化了社會(huì)人假設(shè)，其中馬斯洛的需求層次理論把社會(huì)人假設(shè)發(fā)展為一個(gè)精典的需求模型。

當(dāng)代管理學(xué)派中對(duì)人性的假設(shè)也為數(shù)不少，其中較有代表性的是西蒙在他的決策理論中闡述的決策人假設(shè)。他認(rèn)為管理就是決策，并且在組織中，不同層次的員工都在做決策，所以都是決策人。

[摘要]企業(yè)的管理者應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)職能重要性的基礎(chǔ)上，立足于企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況采取有效措施使管理會(huì)計(jì)充分發(fā)揮在企業(yè)中的功能，創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)的制度與方法。

[關(guān)鍵詞]管理會(huì)計(jì)；職能；制度創(chuàng)新

1企業(yè)管理會(huì)計(jì)的職能闡述

目前管理會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)職能主要用于預(yù)測(cè)企業(yè)項(xiàng)目的資金需求、銷售情況和成本利潤(rùn)等方面。管理會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)職能的發(fā)揮可以助力企業(yè)對(duì)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)情況和企業(yè)收益情況有一定程度的掌握，從而為企業(yè)做出營(yíng)銷或是拓展業(yè)務(wù)方面的戰(zhàn)略提供有力的參考和借鑒。管理會(huì)計(jì)的另一項(xiàng)職能是控制職能，該職能指的是企業(yè)相關(guān)部門的工作人員需要明確自身的工作職責(zé)，合理實(shí)施企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，在數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)同步更新方面做好充分工作，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況調(diào)整包括財(cái)力、物力、人力等在內(nèi)的企業(yè)資源，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沿著既定的軌道進(jìn)行，避免企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方面的失誤，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

2管理會(huì)計(jì)職能對(duì)于企業(yè)的作用

充分而合理的發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的職能對(duì)于企業(yè)穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展具有極為重要的意義，當(dāng)前形勢(shì)下管理會(huì)計(jì)已經(jīng)在企業(yè)中占據(jù)了十分顯著的地位，管理會(huì)計(jì)職能對(duì)企業(yè)的影響具體體現(xiàn)在如下幾方面：第一，管理會(huì)計(jì)不同于通常的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，相關(guān)從業(yè)人員必須具備更高的素質(zhì)才可以做好管理會(huì)計(jì)的相關(guān)工作，對(duì)于管理會(huì)計(jì)從業(yè)人員的理論知識(shí)與實(shí)踐技能方面都有著較高的要求，在掌握常規(guī)的會(huì)計(jì)基本理論之外需要管理會(huì)計(jì)從業(yè)人員熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等相關(guān)知識(shí)，在日常的具體工作中需要采用多元化的知識(shí)體系與技能處理好企業(yè)的財(cái)務(wù)工作。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是極為復(fù)雜的，并且隨著市場(chǎng)形勢(shì)的變化會(huì)有很大的不穩(wěn)定性及可變性，這就要求管理會(huì)計(jì)從業(yè)人員具有化復(fù)雜為簡(jiǎn)潔的能力，以清晰的數(shù)據(jù)資料呈現(xiàn)企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展做出預(yù)測(cè)，使企業(yè)能抓住未來(lái)發(fā)展機(jī)遇，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)防和規(guī)避。第二，管理會(huì)計(jì)職能的開展有助于企業(yè)明確自身發(fā)展方向，促使企業(yè)完善自身的戰(zhàn)略構(gòu)想，幫助企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而在同行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。第三，管理會(huì)計(jì)人員工作的展開是基于企業(yè)的宏觀發(fā)展策略，因而與一般的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員有著性質(zhì)上的本質(zhì)不同。管理會(huì)計(jì)人員由于接觸到關(guān)乎企業(yè)發(fā)展大局的關(guān)鍵信息，因而相比一般的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員更加清楚的了解企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并且可以對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)起到一定的干預(yù)，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部其他工作部門開展工作也可以提出自己的看法。

一、工商管理的概述

工商管理，主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)及管理學(xué)的相關(guān)理論，探究如何用現(xiàn)代化的管理手段及方法對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的管理和經(jīng)營(yíng)決策，它是管理學(xué)重要的分支之一，有較強(qiáng)的應(yīng)用性。當(dāng)前，為了適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，行使工商管理職能的工商管理部門一定要掌握市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、人力資源管理學(xué)、管理運(yùn)籌學(xué)、微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理學(xué)、管理信息系統(tǒng)、質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理、戰(zhàn)略管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)性的知識(shí)，并且綜合運(yùn)用現(xiàn)代化的工商管理理論和方法來(lái)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問題。所以，我們必須要結(jié)合新時(shí)期我國(guó)的實(shí)際情況，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)及管理學(xué)的角度出發(fā)去分析與執(zhí)行工商管理的管理活動(dòng)，掌握和劃分具體的工商管理職能，了解和重視工商管理的基本規(guī)律，以便不斷推動(dòng)工商管理的發(fā)展以及其職能的充分發(fā)揮，最終促進(jìn)中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的順利進(jìn)行。

二、新時(shí)期工商管理的必要性

在新時(shí)期，隨著不斷深化的經(jīng)濟(jì)體制改革及日益復(fù)雜的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，工商管理發(fā)揮極為重要的職能，這不僅表現(xiàn)在社會(huì)管理體系的組織及監(jiān)管中，也表現(xiàn)在政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督以及行政執(zhí)法中。尤其是在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的交往日益頻繁，在新的形勢(shì)之下充分發(fā)揮工商管理的職能對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)的持續(xù)、多元及穩(wěn)定發(fā)展是極為關(guān)鍵的。近年，很多國(guó)內(nèi)學(xué)者十分關(guān)注新形勢(shì)下工商管理的研究方向和熱點(diǎn)，并且對(duì)這一問題做了很多有益的探究，這對(duì)于提高工商管理的研究水平以及加強(qiáng)和國(guó)際的交流都有重要的引導(dǎo)作用。同時(shí)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立及改革開放的深入發(fā)展，工商管理部門承擔(dān)的任務(wù)必然越來(lái)越重，這就使得當(dāng)前的工商管理體制難以適應(yīng)新時(shí)期工商管理發(fā)展的要求，從而在一定程度上影響了工商管理部門監(jiān)督和管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)威性。所以，我們要在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)的要求，提高工商管理部門管理的水平都是極為必要的。

三、工商管理各個(gè)職能間的關(guān)系

（一）管理和引導(dǎo)間的關(guān)系

摘要：新醫(yī)改的政策和條件實(shí)施下，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理流程和制度都進(jìn)行了調(diào)整并得到了相應(yīng)的實(shí)施。醫(yī)改政策的不斷深入，讓醫(yī)院在經(jīng)濟(jì)績(jī)效的考評(píng)方面逐步加深，此時(shí)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理部門的責(zé)任和壓力不斷提升。醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理部門要積極的適應(yīng)此種變化，要做好基礎(chǔ)的日常財(cái)務(wù)管理工作外，完善工作內(nèi)容，積極應(yīng)對(duì)醫(yī)改帶來(lái)的職能轉(zhuǎn)變。注重財(cái)務(wù)管理中的信息系統(tǒng)建設(shè)并與醫(yī)院的管理系統(tǒng)保持兼容性，注重管理的效率和結(jié)果，建設(shè)一體化系統(tǒng)，讓財(cái)務(wù)通過預(yù)算、核算、決算等多個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)分析的能力；讓財(cái)務(wù)能夠與其他科室主動(dòng)的建立溝通渠道；讓資金管理更加安全。所以，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職能轉(zhuǎn)變就是要加強(qiáng)知識(shí)的更新與迭代。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)制度；醫(yī)改；績(jī)效考評(píng)

一、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變的背景

（一）《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》的實(shí)行。醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作離不開制度的規(guī)范和監(jiān)督，《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》作為工作詳細(xì)要求和準(zhǔn)則，明確了醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作要堅(jiān)持科學(xué)以及合理的編制預(yù)算，對(duì)各項(xiàng)支出要做到節(jié)約管理，增強(qiáng)成本的控制，對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行考核，增加資金的來(lái)源渠道，提升資金的利用率，更為主要的是對(duì)資金的風(fēng)險(xiǎn)做到控制和監(jiān)督管理。制度的建設(shè)是為管理提供標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也起到時(shí)刻監(jiān)督的作用，財(cái)務(wù)管理部門要積極適應(yīng)此種轉(zhuǎn)變，讓財(cái)務(wù)工作人員在最快的周期內(nèi)適應(yīng)管理職能的轉(zhuǎn)變。（二）醫(yī)改的要求。國(guó)家下發(fā)的各項(xiàng)有關(guān)醫(yī)療改革的政策和指導(dǎo)文件中明確指出，要積極的加快社會(huì)辦醫(yī)，對(duì)于社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加不斷推動(dòng)并加大支持的力度。醫(yī)院行業(yè)要努力形成非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)辦醫(yī)體系；減少外資在合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的持股比例限制。醫(yī)療改革實(shí)施的不斷深入，各類資本涉足辦醫(yī)發(fā)展，此時(shí)，國(guó)家在醫(yī)療建設(shè)方面的投入實(shí)在過少，醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格不能處于合理的范圍之中。另一難題是醫(yī)療保險(xiǎn)的結(jié)算方式加大了醫(yī)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，所以醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理部門積極應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和難題，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和控制。（三）經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效考評(píng)工作的開展。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委已經(jīng)開始對(duì)醫(yī)院的組織績(jī)效開啟全方位考評(píng)工作，這項(xiàng)工作自2013年起已經(jīng)在不斷的深入和強(qiáng)化，績(jī)效考評(píng)范圍涉及財(cái)務(wù)管理的各個(gè)層面，指標(biāo)上更多的是預(yù)算監(jiān)管、成本控制、業(yè)績(jī)結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)管控這些直接業(yè)務(wù)指標(biāo)，更有綜合滿意度等相關(guān)指標(biāo)，由此可以看出，財(cái)務(wù)管理的職能正在加速轉(zhuǎn)變。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委對(duì)績(jī)效考評(píng)的實(shí)施更注重的是結(jié)果導(dǎo)向，通過對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公示，讓績(jī)效考評(píng)最為糾正行為，指導(dǎo)今后資金管理的重要依據(jù)。醫(yī)院也要通過績(jī)效考核的結(jié)果，對(duì)醫(yī)院內(nèi)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行深入的剖析和總結(jié)，找到需要改進(jìn)的問題和方向，并能主動(dòng)形成改進(jìn)報(bào)告。改進(jìn)報(bào)告既是對(duì)現(xiàn)有工作的總結(jié)也是對(duì)下一年度工作計(jì)劃的指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)管理的績(jī)效考評(píng)工作主要是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出具體的要求和標(biāo)準(zhǔn)，讓財(cái)務(wù)部門能夠通過經(jīng)濟(jì)管理的指標(biāo)對(duì)醫(yī)院的運(yùn)行進(jìn)行管理，并成為醫(yī)院績(jī)效考評(píng)中的牽頭部門和重要的職能部門。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委對(duì)醫(yī)院的各項(xiàng)要求中，不斷強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性，要注重精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理工作，主動(dòng)的加快財(cái)務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變。

二、新形勢(shì)下財(cái)務(wù)部門轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理職能的舉措

（一）更改傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念。管理工作是受到理念的支配，準(zhǔn)確、清晰、明了的管理理念是保證工作順利開展的首要前提。傳統(tǒng)化的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理理念已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下如此快速的發(fā)展，這種發(fā)展不僅僅是醫(yī)院內(nèi)部的變革，更有外部環(huán)境的變化，就醫(yī)方式改變、就醫(yī)環(huán)境改變、就醫(yī)結(jié)算方式轉(zhuǎn)變等多重變化。醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理部門要正視這種轉(zhuǎn)變并能最快速的接納與吸收，將傳統(tǒng)的記賬管理階段逐漸賦予新的定義，也就是財(cái)務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變。結(jié)合現(xiàn)有成熟型經(jīng)驗(yàn)，可以是國(guó)外的醫(yī)院也可以是大型企業(yè)的，在財(cái)務(wù)管理的職能定義上都有著比較成熟的觀念。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念就要先做到，參與到醫(yī)院的決策、改革中，成為醫(yī)院發(fā)展政策研究的先行者；管理的方式和手段也要與新的職能相契合，通過經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)創(chuàng)新管理手段；對(duì)于財(cái)務(wù)的預(yù)算管理和成本分析職能要從被動(dòng)接受到主動(dòng)的倡導(dǎo)和主導(dǎo)，變被動(dòng)為主動(dòng)；作為重要的資金管理工作也要脫離日復(fù)一日的記賬工作，要主動(dòng)地對(duì)資金進(jìn)行管理，可以對(duì)長(zhǎng)期籌資以及長(zhǎng)期投資方面努力，增加資金的利用率。醫(yī)院財(cái)務(wù)部門的傳統(tǒng)管理理念中更注重實(shí)際工作，缺乏對(duì)預(yù)算編制、管理的能力，無(wú)法通過對(duì)預(yù)算的管理進(jìn)行對(duì)資金進(jìn)行合理有效的控制和分配。對(duì)于社會(huì)反應(yīng)的“看病難、看病貴”等重大的民生問題，醫(yī)院要做到對(duì)醫(yī)藥費(fèi)用的控制，堅(jiān)持成本核算，建立健全對(duì)醫(yī)藥費(fèi)用以及成本的控制體系，財(cái)務(wù)管理部門也要按照醫(yī)院運(yùn)行的實(shí)際情況進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，制定符合實(shí)際情況并能提高滿意度標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)政策，全面的對(duì)預(yù)算、成本、績(jī)效、分析職能進(jìn)行強(qiáng)化。（二）通過加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的一體化。醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理制度以及會(huì)計(jì)結(jié)算制度都對(duì)工作中的精細(xì)化管理提出了標(biāo)準(zhǔn)，這種精細(xì)化管理包含預(yù)算管理、成本核算、績(jī)效評(píng)價(jià)等。另外，財(cái)務(wù)管理工作要注重各類醫(yī)院運(yùn)行的需求，不同的需求所需要的數(shù)據(jù)報(bào)告不同，過多的需求數(shù)量會(huì)直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)的工作不斷增加和重復(fù)，提供的數(shù)據(jù)相互割裂不能形成統(tǒng)一的系統(tǒng)，信息的提供和傳遞相對(duì)混亂，長(zhǎng)此以往，必然導(dǎo)致其他管理部門對(duì)財(cái)務(wù)提供的數(shù)據(jù)不再取信，財(cái)務(wù)的專業(yè)性可信度降低。外部環(huán)境的變化和內(nèi)部環(huán)境的改變都需要財(cái)務(wù)管理工作要能夠積極的應(yīng)對(duì)，并做到精細(xì)化和一體化。一體化的建設(shè)就是要建立具有閉環(huán)效應(yīng)的管理信息系統(tǒng)，通過系統(tǒng)的建設(shè)保證信息和數(shù)據(jù)是互成體系，互相支撐。財(cái)務(wù)管理的信息化系統(tǒng)建設(shè)要與醫(yī)院的管理系統(tǒng)相融合并保持兼容性，系統(tǒng)中要包括預(yù)算系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、成本核算系統(tǒng)，并輔助薪資、財(cái)務(wù)自助系統(tǒng)，這些都是財(cái)務(wù)管理工作中本職應(yīng)用系統(tǒng)，另外還需要與醫(yī)院的HIS、藥品、耗材等系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通，真正意義上的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)和醫(yī)院的一體化建設(shè)。當(dāng)今社會(huì)下是無(wú)法脫離數(shù)據(jù)和信息，大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息化的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，系統(tǒng)的信息建設(shè)能夠保證醫(yī)院的正常運(yùn)營(yíng)，更是加快財(cái)務(wù)管理職能的重要工具。財(cái)務(wù)管理人員可以運(yùn)用信息管理系統(tǒng)，脫離傳統(tǒng)的紙質(zhì)登記或者是單機(jī)記賬模式，讓財(cái)務(wù)管理人員更快速地適應(yīng)職能的轉(zhuǎn)變。但是信息化的建設(shè)也有其自身的風(fēng)險(xiǎn)，受到網(wǎng)絡(luò)黑客的影響，醫(yī)院的信息系統(tǒng)安全要提高重視，信息系統(tǒng)的操作流程也要實(shí)現(xiàn)規(guī)范性，讓操作權(quán)限更加的明細(xì)和嚴(yán)格，保證數(shù)據(jù)的輸出有明確的流程和保障。（三）財(cái)務(wù)管理人員要加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析職能?；貧w根本，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作要加強(qiáng)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、成本管理，對(duì)于績(jī)效考評(píng)工作也要日漸加強(qiáng)。醫(yī)院運(yùn)行期間的所有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都要來(lái)源于財(cái)務(wù)管理部門，財(cái)務(wù)管理職能不再是以統(tǒng)計(jì)匯報(bào)為重，要加深對(duì)數(shù)據(jù)的分析能力和事務(wù)管理的應(yīng)變能力。對(duì)醫(yī)院運(yùn)行的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí)，要保證分析的維度具有全面性，能夠通過不同的維度獲得數(shù)據(jù)答案，數(shù)據(jù)對(duì)比工作紀(jì)要保證橫向的比較又要有縱向的分析，通過這種全面的維度分析和橫向縱向比對(duì)才能得出相對(duì)比較客觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。醫(yī)院的科室部門眾多，財(cái)務(wù)要加強(qiáng)對(duì)不同科室部門的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)分析后要加強(qiáng)預(yù)算預(yù)警。財(cái)務(wù)管理部門對(duì)各科室的管理應(yīng)注重成本核算工作，將原有的科室成本核算向病種或全成本核算進(jìn)行轉(zhuǎn)變。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理要注重醫(yī)保結(jié)算的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)人員要及時(shí)掌握住院內(nèi)醫(yī)保患者的整體費(fèi)用情況，對(duì)于臨界問題要積極的進(jìn)行提醒，避免因?yàn)獒t(yī)保費(fèi)用結(jié)算的超支問題給醫(yī)院帶來(lái)重大的損失。（四）財(cái)務(wù)人員要改變?cè)瓉?lái)的工作方式。醫(yī)院財(cái)務(wù)人員的工作要保證細(xì)心、謹(jǐn)慎、公正，這些要求都是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理部門對(duì)工作人員提出的要求。社會(huì)發(fā)展的當(dāng)下，傳統(tǒng)的定義已經(jīng)不能滿足醫(yī)院實(shí)際工作中對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的要求，新時(shí)代下，財(cái)務(wù)工作人員也要能夠運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的能力；也要有非常強(qiáng)大的人機(jī)溝通能力；更要有對(duì)于錯(cuò)誤問題勇敢說不的能力。醫(yī)院的發(fā)展改革給財(cái)務(wù)管理工作的帶來(lái)了挑戰(zhàn)，由于醫(yī)療費(fèi)用問題、可持續(xù)發(fā)展、員工待遇等多個(gè)問題的壓力下，醫(yī)院要增加經(jīng)濟(jì)管理管理工作，財(cái)務(wù)只進(jìn)行單一的核算工作已經(jīng)不能解決這些問題所帶來(lái)的壓力。此時(shí)，就要求財(cái)務(wù)管理人員要進(jìn)行成本的核算控制費(fèi)用的產(chǎn)生，查找出醫(yī)院在運(yùn)行的過程中出現(xiàn)的各種不合理的因素，找出根本原因?qū)栴}進(jìn)行剔除，并能尋求解決問題的方式和方法。對(duì)于出現(xiàn)問題的部門要進(jìn)行正面溝通能夠詳細(xì)、細(xì)致的將問題的產(chǎn)生與結(jié)果進(jìn)行闡述，讓科室負(fù)責(zé)人重視問題，解決問題。財(cái)務(wù)部門的職能轉(zhuǎn)變其中一項(xiàng)就是要發(fā)揮橋梁的作用，讓各科室能夠在注重財(cái)務(wù)指標(biāo)的同時(shí)完成醫(yī)院的組織績(jī)效和長(zhǎng)久發(fā)展。

【摘要】黨的十六屆三中全會(huì)通過的《決定》第一次在黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)中提出“公共管理”這一國(guó)際通用新概念，標(biāo)志著我們黨對(duì)行政體制改革的認(rèn)識(shí)又實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。由傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)今世界各國(guó)行政體制改革的一項(xiàng)基本內(nèi)容，這一思路已經(jīng)被越來(lái)越多的國(guó)家所接受，十六屆三中全會(huì)《決定》為今后我國(guó)行政體制改革提供了根本思路。本文通過引入傳統(tǒng)公共行政與現(xiàn)代公共管理這兩個(gè)概念，闡明現(xiàn)代公共管理提出的根源以及與傳統(tǒng)公共行政理論的本質(zhì)區(qū)別，分析實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的緊迫性和必要性，探索實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的基本途徑，提出必須從多層次、寬角度來(lái)實(shí)現(xiàn)這一歷史性飛躍。

【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)公共行政；現(xiàn)代公共管理

黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出了“公共管理”。這是第一次在黨和國(guó)家正式的綱領(lǐng)性文件中引入這個(gè)國(guó)際通用新概念，標(biāo)志著我國(guó)政府的主要職能，無(wú)論在理論上，還是在實(shí)踐上，已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。分析傳統(tǒng)公共行政與現(xiàn)代公共管理的區(qū)別，認(rèn)清實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的緊迫性和必要性，從而進(jìn)一步探索基本途徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問題的提出：現(xiàn)代公共管理對(duì)傳統(tǒng)公共行政的沖擊

傳統(tǒng)公共行政實(shí)質(zhì)上就是具有廣泛影響的“官僚制”政府的職能，它最顯著的特征表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一是強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)及公共服務(wù)的官僚獨(dú)占模式，認(rèn)為政府組織才是提供公共服務(wù)的基本形式。其二是注重官僚制組織機(jī)構(gòu)的層級(jí)和嚴(yán)格的規(guī)章制度，以保證組織運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。應(yīng)該說，傳統(tǒng)公共行政是與一定的歷史條件相適應(yīng)的，它的主要功績(jī)?cè)谟诎压残姓囊话阏位顒?dòng)中分離出來(lái)，使公共行政專業(yè)化，特別是它注重行政組織建設(shè)和制度建設(shè)，加強(qiáng)行政和效率研究，從而強(qiáng)化了政府對(duì)社會(huì)的管理。它解決了人民當(dāng)時(shí)希望解決的問題，如社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)基本保障和公平、社會(huì)公共物品的供給，然而隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其在全球化和信息化高度發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)，傳統(tǒng)公共行政的模式已經(jīng)表現(xiàn)出越來(lái)越多的缺陷。例如，在信息社會(huì)，刻板、僵硬的規(guī)章就成為追求效率、滿足人們多樣化的公共需求的最大障礙。同時(shí)，由于傳統(tǒng)模式下的政府壟斷和權(quán)力集中，導(dǎo)政公共管理領(lǐng)域效率低下。

公共管理理論的興起作為對(duì)公共行政的沖擊，可以追溯到20世紀(jì)60年代末和70年代初。這一時(shí)期，許多英國(guó)學(xué)者都努力通過應(yīng)用決策理論、組織理論以及政策分析和政策研究的發(fā)展，來(lái)增強(qiáng)對(duì)英國(guó)中央和地方行政的分析。而在美國(guó)，公共管理的出現(xiàn)是對(duì)公共政策和公共行政學(xué)者不滿的產(chǎn)物。認(rèn)為：進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的浪潮下，這種官僚化組織顯得行動(dòng)遲緩而且程序煩瑣，不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。如美國(guó)政府于1993年發(fā)表了《全國(guó)績(jī)效評(píng)估》報(bào)告，對(duì)官僚制組織存在的問題進(jìn)行診斷并提出“重塑政府”的一整套解決方案，強(qiáng)調(diào)“從人人為遵守規(guī)定而負(fù)責(zé)的體制轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳藶槿〉贸晒?fù)責(zé)的體制”。從公共行政的發(fā)展歷程來(lái)看，它之所以面臨諸多“危機(jī)”，一個(gè)很重要的原因便是它無(wú)法有效地回應(yīng)日益增多的公眾需求。而現(xiàn)代公共管理著眼于這個(gè)問題的解決。公共管理的顯著特征表現(xiàn)為：政府主要提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不提供私人產(chǎn)品，不干預(yù)私人領(lǐng)域的活動(dòng)；政府負(fù)責(zé)執(zhí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律，對(duì)市場(chǎng)秩序與市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行平等的監(jiān)管與公正執(zhí)法，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)公共政策；除了必要的社會(huì)管制和經(jīng)濟(jì)管制之外，政府不直接干預(yù)企業(yè)活動(dòng)，不采用行政手段干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。它的理念包括：

面對(duì)電子文件和現(xiàn)代檔案工作，國(guó)外的一些檔案部門，采用了鑒定政府職能而非鑒定單份文件的方法。他們認(rèn)為鑒定首先并不是集中在單份文件上，而是關(guān)注機(jī)構(gòu)活動(dòng)的有機(jī)聯(lián)系，分析和鑒定政府職能、計(jì)劃、活動(dòng)和業(yè)務(wù)的重要性。如果說，傳統(tǒng)的“直接鑒定法”是針對(duì)單份文件或案卷進(jìn)行的，那么，“職能鑒定”就是一種“批處理”的鑒定方法。

據(jù)美國(guó)的一家數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，1998年美國(guó)的Email使用者每天發(fā)送500萬(wàn)條Email信息，而這一數(shù)據(jù)在1994年僅僅是50萬(wàn)條，據(jù)預(yù)測(cè)，到2002年這一數(shù)據(jù)將達(dá)到15億條。1998年，該國(guó)的一家位于舊金山的網(wǎng)上職業(yè)公司發(fā)現(xiàn)他們每個(gè)星期收到的Email比電話多得多，達(dá)到1000條。這迫使該公司不得不思考該如何管理電子郵件。這家公司在美國(guó)名不見經(jīng)傳，由此可以想見電子信息是以一種什么樣的規(guī)模充斥著現(xiàn)代化的機(jī)構(gòu)。因此西方國(guó)家的檔案工作者提出“職能鑒定”，強(qiáng)調(diào)分析文件所反映的“職能”比分析文件的“內(nèi)容”更重要；考慮機(jī)構(gòu)的哪些職能活動(dòng)、哪些工作更重要，并把相關(guān)的文件保存下來(lái)，比逐件的閱讀文件本身更有效。這個(gè)例子只是說明“職能鑒定”的基本思路。實(shí)際上，我們后面還會(huì)討論，雖然電子文件的產(chǎn)生是“職能鑒定”得以提出和實(shí)現(xiàn)的契機(jī)，但“職能鑒定”中所包含和體現(xiàn)的思想?yún)s要豐富得多。

一、職能鑒定法形成的四個(gè)原因

一檔案理論的思想基礎(chǔ)從國(guó)家模式到社會(huì)模式的轉(zhuǎn)化

有關(guān)鑒定的理論最早見于英國(guó)的希拉里·詹金遜于1922年寫成的《檔案管理手冊(cè)》。在這部書中，他提出“檔案是公共憑證的道德捍衛(wèi)，檔案工作人員的信條是憑證的神圣性不可侵犯。”希拉里·詹金遜認(rèn)為，文件是行政活動(dòng)和事務(wù)處理的原始憑證。不能有非形成者的人為干預(yù)，否則會(huì)損害文件的原始憑證性，所以他提出，不應(yīng)由檔案人員鑒定文件，檔案人員的職責(zé)是保管檔案而非制造檔案，他提出應(yīng)由文件的形成者從事減少大量堆積文件的工作，只有行政官員才是選留和銷毀文件的唯一人。希拉里之后的許多檔案工作者都曾經(jīng)對(duì)他的有關(guān)鑒定執(zhí)行者的觀點(diǎn)提出過異議，由于給予行政人員較多的信任和權(quán)利，并且不存在某種監(jiān)督的措施，使得行政人員可能出于一己私利或小集團(tuán)的利益而故意銷毀或剔除那些對(duì)其不利的文件。有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)走入極端，會(huì)導(dǎo)致行政意志和國(guó)家意志塑造檔案。

二十世紀(jì)四、五十年代，面對(duì)激增的機(jī)關(guān)文件，美國(guó)的檔案工作者開始積極地尋找管理現(xiàn)代檔案的方法，其中T·R·謝倫伯格在《現(xiàn)代檔案——原則與方法》1956年中發(fā)展了美國(guó)當(dāng)時(shí)另幾位檔案工作者的觀點(diǎn)：檔案工作的重點(diǎn)已由保管文件轉(zhuǎn)變?yōu)樘暨x適合保管的文件，并提出了檔案鑒定的標(biāo)準(zhǔn)。謝倫伯格認(rèn)為，檔案只是檔案人員從大量原始文件整體中選出的適于保存的極小部分，鑒定時(shí)主要應(yīng)關(guān)注檔案從屬價(jià)值中的情報(bào)價(jià)值。情報(bào)價(jià)值反映了研究者的利用需求，因此可以看出這一鑒定觀點(diǎn)也就意味著，以歷史學(xué)家的實(shí)際利用需求或預(yù)期利用需求，作為檔案鑒定的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。這種鑒定理論也并未在檔案界達(dá)成共識(shí)，有的學(xué)者認(rèn)為這樣會(huì)使檔案館藏只能滿足狹隘的研究需要，無(wú)法廣泛地反映人類生活的方方面面。更嚴(yán)重的問題是，“利用決定論將破壞文件在其形成者業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的有機(jī)聯(lián)系”。

摘要:中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家以及政府對(duì)于一個(gè)城市的文化建設(shè)也越來(lái)越重視，每個(gè)城市都有獨(dú)屬于自己的文化館，城市的文化館是一個(gè)城市的歷史，里面記載著城市的發(fā)展過程，同時(shí)文化館是聯(lián)系政府與群眾的重要手段。根據(jù)文化部的相關(guān)規(guī)定，文化館的主要作用對(duì)群眾文化活動(dòng)進(jìn)行組織與輔導(dǎo)。本文就主要從文化館的職能出發(fā)，去找到搞好文化館的管理工作的措施。

關(guān)鍵詞:文化館;職能;管理策略

一、引言

在我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，非?？粗孛總€(gè)城市文化館的建設(shè)工作。在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要發(fā)展社會(huì)文化市場(chǎng)，因?yàn)槲幕c社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分緊密的關(guān)系。文化館是政府直接領(lǐng)導(dǎo)的文化主要陣地之一，可以及時(shí)地宣傳政府的相關(guān)執(zhí)政思想以及政策，所以對(duì)于文化館的管理就至關(guān)重要。

二、文化館的職能

(一)提高全民文化素養(yǎng)的職能。改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，人們的物質(zhì)生活質(zhì)量要求也在不斷地提高，從而使得人們對(duì)于社會(huì)中的文化需求也越來(lái)越高。所以文化館需要充分地將其自身所擁有的良好公眾形象這一優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，通過開展相應(yīng)的文化培訓(xùn)課，來(lái)對(duì)全民進(jìn)行文化素養(yǎng)培養(yǎng)，同時(shí)，文化館還可以開展文化活動(dòng)，比如可以舉辦一些文藝晚會(huì)、樂曲表演以及體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等，盡最大的可能為各個(gè)程度的人們提供參與文化交流的平臺(tái)，為提高全民文化素養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)全民文化素養(yǎng)提高。(二)在文藝人才培養(yǎng)中能夠發(fā)揮出基地的職能。在當(dāng)今社會(huì)不斷發(fā)展的過程當(dāng)中，人們?cè)趯?duì)于自己孩子的培養(yǎng)也越來(lái)越重視。很多的家長(zhǎng)都希望能夠培養(yǎng)和挖掘出孩子們的藝術(shù)天分，甚至有的家長(zhǎng)希望自己的孩子能夠走上藝術(shù)的道路，而文化館作為藝術(shù)人才培養(yǎng)的中心，政府要不斷地加強(qiáng)對(duì)文化館的管理。我們?cè)陂_展相應(yīng)的文藝培訓(xùn)的過程當(dāng)中，也需要通過相應(yīng)的文藝培訓(xùn)實(shí)踐來(lái)進(jìn)行不斷的改善，從而能夠在一定程度上找到有效的文藝培訓(xùn)機(jī)制，能夠?yàn)楦嗑哂形乃噳?mèng)想的青少年提供培養(yǎng)文藝的途徑，能夠?yàn)榻窈蟀l(fā)展成為具有很高的文藝素養(yǎng)的人才而打下結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。

現(xiàn)代企業(yè)制度最基本的特征有兩條：一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，企業(yè)擁有包括國(guó)家在內(nèi)的出資者投資所形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承提民事責(zé)任的法人實(shí)體；二是經(jīng)營(yíng)目的明確，企業(yè)按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目的。如何才能做到不斷增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力的同時(shí)，不致于削弱償債能力呢？問題的實(shí)質(zhì)無(wú)非是企業(yè)資金的合理配置，換句話說，現(xiàn)代企業(yè)如何去管好、用好所屬的全部法人財(cái)產(chǎn)，這涉及到資金投向的抉擇，資金結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，資金運(yùn)營(yíng)結(jié)果的考核與評(píng)價(jià)。管理會(huì)計(jì)正是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)建立的要求，而越來(lái)越被人們所重視。

一、管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容及特征

管理會(huì)計(jì)是適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部管理的需要，科學(xué)地運(yùn)用相關(guān)技術(shù)方法，進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集、整理、計(jì)算和分析，據(jù)以對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行衡量、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，從而為企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益提供信息服務(wù)的一門新興學(xué)科?；谄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其戰(zhàn)略目標(biāo)和客觀要求，管理會(huì)計(jì)的內(nèi)涵和外延都是動(dòng)態(tài)變化的，總括起來(lái)可分為兩大信息系統(tǒng)：(1)有關(guān)“規(guī)劃和決策”的信息系統(tǒng)。內(nèi)容包括對(duì)企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境和主、客觀條件進(jìn)行分析與評(píng)估，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期性投資進(jìn)行可行性論證與規(guī)劃，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，促進(jìn)資源的有資產(chǎn)利用。(2)有關(guān)“控制與業(yè)績(jī)”的信息系統(tǒng)。內(nèi)容包括對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程的反映、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)格監(jiān)督，以及對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)效果進(jìn)行全面考核與評(píng)價(jià)。

作為一種會(huì)計(jì)工作，管理會(huì)計(jì)是從傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)中分離出來(lái)而與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并列，主要為微觀經(jīng)濟(jì)管理提供信息服務(wù)。其基本特征：(1)管理會(huì)計(jì)側(cè)重于內(nèi)向服務(wù)，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部改善經(jīng)營(yíng)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益的需要，結(jié)合運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法及電子計(jì)算機(jī)，進(jìn)行選擇、計(jì)算、分析，向企業(yè)各職能部門的決策者提供有關(guān)信息，以便確定目標(biāo)、做出決策、加強(qiáng)控制和進(jìn)行業(yè)績(jī)考評(píng)。(2)管理會(huì)計(jì)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和固定程序，或者說，不受“公認(rèn)會(huì)計(jì)原則”的束縛。為了滿足企業(yè)管理上的需要，各級(jí)管理人員可以運(yùn)用各種管理會(huì)計(jì)的技術(shù)方法去獲取相關(guān)信息。(3)管理會(huì)計(jì)著眼于預(yù)測(cè)未來(lái)，要求提供各種預(yù)測(cè)信息，因此，管理會(huì)計(jì)在決策分析中使用歷史成本，有時(shí)是在估算的基礎(chǔ)上提供信息，不要求十分精確。(4)管理會(huì)計(jì)所提供的財(cái)務(wù)信息是為了企業(yè)內(nèi)部決策之用，因此，針對(duì)企業(yè)管理決策者的具體要求，編制不同的報(bào)表，提供不同的信息。(5)管理會(huì)計(jì)所提供的信息資料要求要十分詳細(xì)，以便于對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行分門別類的數(shù)據(jù)控制。

二、管理會(huì)計(jì)在企業(yè)管理中的作用

既然管理會(huì)計(jì)服務(wù)于企業(yè)的內(nèi)部管理，那么企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就理所當(dāng)然地成為管理會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)。也就是通過改善企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理，促使人、財(cái)、物等經(jīng)濟(jì)資源的合理配置，從而實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益。圍繞著基本目標(biāo)而形成的管理會(huì)計(jì)的具體目標(biāo)有：(1)全面反映企業(yè)資本金的占有及運(yùn)營(yíng)狀況，合理評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)企業(yè)的盈利能力及償債能力的變化趨勢(shì)。(2)存貨計(jì)價(jià)和確定收益。(3)注重搜集內(nèi)部審計(jì)資料，以便于為控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程提供相關(guān)的系統(tǒng)信息，并為日?；顒?dòng)決策提供數(shù)據(jù)分析。(4)管理會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)內(nèi)部各職能部門有一個(gè)全面了解，幫助增進(jìn)相互間的信息交流。

一、

一直以來(lái)，對(duì)財(cái)務(wù)管理職能的論述可謂仁者見仁、智者見智。通觀各種觀點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)其中所存在的不足集中到一點(diǎn)，就是沒有從“人”的職責(zé)作用角度，僅就財(cái)務(wù)管理甚至財(cái)務(wù)活動(dòng)談財(cái)務(wù)管理職能，使這種職能缺乏活性與靈性，以及財(cái)務(wù)管理職能應(yīng)用上的不人性。因此，克服和糾正這些不足，就需要深刻理解和靈活運(yùn)用“以人為本”的理念，彰顯財(cái)務(wù)管理的人文光環(huán)和人性光輝。

“以人為本”中的“人”應(yīng)是集合名詞，是生活在社會(huì)之中具有各種社會(huì)關(guān)系，從事各種社會(huì)活動(dòng)，創(chuàng)造著社會(huì)歷史的主體；是由所有個(gè)體按一定方式結(jié)合而成的、具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)的社會(huì)有機(jī)系統(tǒng)。其“本”則是事物的根本、基礎(chǔ)，社會(huì)歷史的主宰、主體、主人，指導(dǎo)思想和行動(dòng)的準(zhǔn)則，工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、尺度，以及哲學(xué)上的本原、本質(zhì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的本位，等等。財(cái)務(wù)管理不論如何定義，財(cái)務(wù)管理職能不論怎樣論述，都不能脫離其中有“人”起作用、有“人”在作用這個(gè)根本因子；都必須明確財(cái)務(wù)管理中究竟需要哪些“人”，所需之“人”為“本”的根據(jù)何在?所有“本人”如何分擔(dān)、履行和發(fā)揮相應(yīng)的職責(zé)?在這方面，已有許多學(xué)者研究提及，如裴伯英、干勝道、湯谷良等人認(rèn)為企業(yè)可以大致分為股東大會(huì)、董事會(huì)總經(jīng)理、財(cái)務(wù)經(jīng)理三個(gè)層次，并且區(qū)分了所有者財(cái)務(wù)的職能和經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)的職能；王斌、張延波(2002)的企業(yè)財(cái)務(wù)分層管理體系也指出財(cái)務(wù)管理職能由出資者財(cái)務(wù)職能、經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)職能、財(cái)務(wù)經(jīng)理財(cái)務(wù)職能組成。由此而論，財(cái)務(wù)管理是一種綜合性的價(jià)值管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，參與者不僅包括會(huì)計(jì)人員、財(cái)務(wù)分析人員和管理層，還包括工程技術(shù)人員、銷售人員和廣告宣傳人員等(歐陽(yáng)令南，2005)；財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮好壞，既涉及企業(yè)及其成員的根本利益，也需要各方面人員充分履行好其職責(zé)。據(jù)此，筆者認(rèn)為，企業(yè)財(cái)務(wù)管理直接涉及的“人”類就可區(qū)分成所有者、管理層類經(jīng)營(yíng)者、財(cái)務(wù)經(jīng)理和企業(yè)員工四個(gè)不同利益主體和行為主體(即企業(yè)內(nèi)部關(guān)系人，本文不考慮與企業(yè)財(cái)務(wù)管理間接利益相關(guān)的外部關(guān)系人)；相應(yīng)地，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的職能也就可劃分為所有者財(cái)務(wù)管理的職能、管理層類經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)管理的職能、財(cái)務(wù)經(jīng)理財(cái)務(wù)管理的職能和一般員工財(cái)務(wù)管理的職能四個(gè)層面。這四個(gè)層面的職能又因“四類人”在財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)活動(dòng)管理、財(cái)務(wù)關(guān)系管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)關(guān)系的共管之職能不同而有所差異和側(cè)重，從而使得財(cái)務(wù)管理職能層次特色更加鮮明和“人性”。

二、所有者財(cái)務(wù)管理職能

所有者財(cái)務(wù)管理是指所有者投入企業(yè)資本，監(jiān)管資本的營(yíng)運(yùn)，并對(duì)其資本的投量及其形成的存量或增量進(jìn)行調(diào)整的財(cái)務(wù)管理行為，目的在于確保資本投放和營(yíng)運(yùn)的安全性、完整性和增值性。它的職能主要如下：

1.在財(cái)務(wù)活動(dòng)管理中的職能