一、中國特色虛擬管理模式分析

1.我國虛擬社會的管理對象

虛擬社會的運行主要由碎片狀的信息、整合信息的各種運營平臺、完成信息的生成、傳播的用戶三個層面共同構(gòu)成立體空間。因此，虛擬社會的管理對象也分為三個層面。

（1）信息——（自由流通－監(jiān)督下流通－限制流通）

信息是網(wǎng)絡環(huán)境生存和發(fā)展的基礎，網(wǎng)絡極大地擴展了人們可獲取信息的規(guī)模及途徑。從社會管理的角度，以法制法規(guī)為規(guī)范，衡量信息的可流動性，并對其進行合理分類，在分類基礎上針對不同等級信息應給予不同的管理策略。

（2）平臺——（門戶網(wǎng)站－論壇－微博－SNS－搜索引擎）

社會管理創(chuàng)新在理論研究上已經(jīng)越來越深入，在決策上已經(jīng)放在越來越重要的地位，在實踐上已經(jīng)探索和創(chuàng)造出越來越多的好經(jīng)驗。比如，北京市朝陽區(qū)全模式服務管理系統(tǒng)建設、山東省泰安市平安協(xié)會建設、江蘇省南通市大調(diào)解體系建設和淮安市社會穩(wěn)定風險評估系統(tǒng)建設等等。但是在這些實踐的同時也遇到很多問題，特別是體制、機制上的難點。解決這些問題和難點，更需要頂層的制度安排。從頂層設計看社會管理創(chuàng)新，重點要在推進三個方面的結(jié)合上下功夫。

一是通過頂層設計，推進社會管理和社會服務相結(jié)合。應當看到，社會流動日益增多，利益主體日益多元，社會矛盾日益復雜，群眾需求日益多樣。解決這些問題，不僅需要創(chuàng)新社會管理，更需要強化社會服務。在服務中創(chuàng)新管理，在管理中體現(xiàn)服務。但如何推進社會管理與社會服務在體制上相結(jié)合、在機制上相融合，還需要從理論和實踐上做進一步的探索。也應當看到，政府的社會管控領(lǐng)域不斷擴大，但對新技術(shù)、新媒體、新輿論的沖擊卻無所適從；政府的公共服務不斷深化，但服務水平、服務質(zhì)量、服務能力與群眾多層次、多樣性、多元化的需求仍有較大差距；政府的主導作用不斷加強，但社會組織的地位和社會自治的功能卻日漸弱化；政府的管理機構(gòu)不斷擴張，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益的難度卻不斷加大等等，這些問題對社會管理提出了新的挑戰(zhàn)，也為社會服務提供了巨大空間，更為推動社會管理和社會服務相結(jié)合的頂層設計提出了重大課題。

二是通過頂層設計，推進維護社會穩(wěn)定和保障社會公正相結(jié)合。社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵，是能否形成一種促使社會穩(wěn)定的運行機制。這種機制包括：一是通暢的社會流動機制，二是合法的利益協(xié)調(diào)機制，三是有效的民意訴求機制，四是健全的制度保障機制，五是敏捷的安全預警機制。通過這些機制，讓窮人與富人、城里人與鄉(xiāng)下人、當官的與老百姓、強勢群體與弱勢群體“平等獲得發(fā)展機會，并逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的障礙”（，2010），在維護社會穩(wěn)定的同時保障社會公正，實現(xiàn)維穩(wěn)和維權(quán)的統(tǒng)一。這種機制，讓老百姓有“民意”可以與政府有效對接，有“民怨”可以與政府平等對話，讓有錢人有事干，讓沒錢人不鬧事，讓富人過得好，讓窮人過得去，最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

三是通過頂層設計，推進社會公共治理和社會體制改革相結(jié)合。社會管理創(chuàng)新的核心是社會公共治理。社會公共治理的關(guān)鍵是構(gòu)建以社會公正為導向的現(xiàn)代社會治理模式，最根本的是推動政府轉(zhuǎn)型。從發(fā)展趨勢看，這種轉(zhuǎn)型有三個基本導向：一是從“善政”向“善治”轉(zhuǎn)變，就是從一個好的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€好的治理模式。通過政府、市場、社會的良性互動，特別是發(fā)揮市場組織的作用，完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，全面提高社會管理的科學化水平；二是從“發(fā)展型政府”向“服務型政府”轉(zhuǎn)變，就是要把政府的主要精力和主要工作放在改善民生和維護社會公正上來；三是從“大政府”向“大社會”轉(zhuǎn)變，依法限制政府權(quán)力，不斷擴大公眾參與，加快建設公民社會，實現(xiàn)社會共同治理。這三個轉(zhuǎn)變的過程，實質(zhì)上就是一個社會體制改革的過程，或者說，是一個政治體制改革和社會體制改革互動的過程。推進這個過程，頂層設計至關(guān)重要。

社會保障基金是一項特殊的公共基金。目前我省社會保障基金主要包括各項社會保險基金、企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險基金以及通過其他合法渠道籌集的社會保障專項資金等。社會保障基金是社會保障制度的經(jīng)濟基礎，社會保障制度的穩(wěn)定運行，有賴于社會保險基金的支撐?；鸸芾砗脡模O(jiān)督工作是否得力，監(jiān)督機制是否健全，直接關(guān)系基金的安全和完整，影響社會保障制度的順利實施，影響社會的穩(wěn)定。黨中央、國務院對基金監(jiān)管工作十分重視，黨的十六屆三中全會提出了強化社會保險基金征繳、規(guī)范基金監(jiān)管和確?；鸢踩拿鞔_要求。目前，我省社會保障基金管理情況總體上是好的，為確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，及時支付醫(yī)療、失業(yè)等各項保險待遇提供了基金保障，省委省政府對此也給予了充分肯定。但我們應清醒地看到，我省社?；鸨O(jiān)管還存在著不少問題，確?；鸢踩暾娜蝿者€非常艱巨。為了做好我省社?；鸬墓芾砉ぷ鳎覀儗θ∩绫；鸬墓芾砬闆r進行了調(diào)查研究，學習掌握了國家和我省社?；鸸芾矸矫娴姆ㄒ?guī)和政策，調(diào)查統(tǒng)計了全省的社?；鹗?、支、存情況，并赴有關(guān)市縣調(diào)研、召開座談會，對進一步做好社?；鸨O(jiān)管工作進行了一些思考，并提出了相應的對策建議。

一、我省社會保障基金管理的基本情況

（一）社會保障基金監(jiān)管政策體系初步建立。

近幾年來，各項社會保障基金收支規(guī)模越來越大，加強管理和監(jiān)督的任務也越來越重。勞動保障部會同有關(guān)部委先后制定了一系列的制度、政策、規(guī)章來規(guī)范社會保障基金的管理、運作，主要有：《社會保險基金財務制度》、《關(guān)于對企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金管理中有關(guān)違紀問題處理意見的通知》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》和《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》、《社會保障基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則》、《關(guān)于加強社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》、《社會保險稽核辦法》和《勞動保障監(jiān)察條例》等。在此基礎上，我廳會同省財政廳制定了《浙江省社會保險基金財務制度實施細則》，并于**年1月1日起正式實施。細則規(guī)定了企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金納入單獨的社會保險基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫魏蔚貐^(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用，也不得相互擠占和調(diào)劑等，為規(guī)范我省社會保障基金監(jiān)管提供了依據(jù)。同時我廳還聯(lián)合財政廳等有關(guān)部門，轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金失業(yè)保險基金管理中有關(guān)違紀處理意見的通知》以及《關(guān)于加強社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》等，制定了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法實施意見》和《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法實施意見》。通過上述制度政策的實施，為我省社會保險基金監(jiān)管工作的開展奠定了基礎,也為基金的規(guī)范管理創(chuàng)造了條件。

(二)社會保障基金財務會計制度執(zhí)行比較規(guī)范。

各經(jīng)辦機構(gòu)能執(zhí)行基金的財務、會計制度，在基金的籌集、使用上，實行收支兩條線管理，收入納入財政專戶，?？顚Ｓ?，總體上能按規(guī)定使用基金，按基金會計制度要求，分險種建帳，如實反映各險種的基金收支情況。

一、社會保障基金監(jiān)管的典型方式及其比較，

國際上通常將監(jiān)管方式分為兩類：

(一)審慎型監(jiān)管—

即根據(jù)審慎原則對基金進行監(jiān)管。監(jiān)督機構(gòu)不對基金資產(chǎn)的具體安排做任何數(shù)量化的規(guī)定，但要求投資管理人的任何一個投資行為都要像一個“謹慎人”對待自己資產(chǎn)一樣考慮各種風險因素。有如下四個主要特點：一是強調(diào)基金管理者對基金持有人的誠信義務以及基金管理的透明度，打擊欺詐行為，保護基金持有人的利益；二是要求對基金資產(chǎn)進行多樣化的組合，避免風險過于集中；三是限制基金管理者進行自營業(yè)務；四是鼓勵競爭。在這種監(jiān)督模式下監(jiān)督機構(gòu)較少干預基金的日?；顒?在很大程度上是依靠審計師、精算師等市場中介組織對基金運營進行監(jiān)管，只是在當事人提出要求或基金運營出現(xiàn)問題時才介入；這種監(jiān)督模式給基金管理者依靠專業(yè)背景進行投資以很大的發(fā)揮空間。

(二)嚴格限量監(jiān)管

即預先配置好各種資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的比例，然后按照既定的比例投入資金。其主要特點：監(jiān)督機構(gòu)獨立性強，權(quán)力較大，除了要求基金達到最低的審慎性監(jiān)管要求外，還對基金的結(jié)構(gòu)，運作和績效等具體方面進行限制性的規(guī)定。監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)這些規(guī)定，通過現(xiàn)場的和非現(xiàn)場的監(jiān)管方式密切監(jiān)控基金的日常運營。

縣政法委綜治辦的指導下，半年來在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導下。鄉(xiāng)堅持“打防結(jié)合、預防為主、標本兼治、?重在治本”方針，積極構(gòu)建新形勢下治安防控體系，強化治安防范，狠抓基礎建設，半年來無重大要案發(fā)生，無重大責任事故，社會治安綜合治理工作取得較好成績。下面對半年來社會治安綜合治理工作向領(lǐng)導們做如下介紹:

一、加強領(lǐng)導，建立和充實綜治工作領(lǐng)導機制。

一是把綜治工作納入年度工作計劃，擺上議事日程，在年初確定了“穩(wěn)定為第一責任，發(fā)展為第一要務”的工作思路，調(diào)整了社會治安綜合治理工作領(lǐng)導小組，黨委書記任組長，政府鄉(xiāng)長、主管政法的副書記任副組長，各片片長為成員。定期聽取綜治工作匯報，遇有重大活動專題聽匯報。二是實行了黨政一把手抓穩(wěn)定工作領(lǐng)導責任制。實行了黨、政一把手包面，副書記、副鄉(xiāng)長包片，機關(guān)干部包村，村兩委干部包村民小組的“四級”穩(wěn)定領(lǐng)導責任制，今年與行政村簽訂了責任書，簽約率100，各村貫徹了“管好自己的人，看好自己的門”，及時化解不穩(wěn)定因素。三是加強目標管理，落實目標責任制。制定下發(fā)了《——鄉(xiāng)綜合治理目標考核辦法》，明確了目標和責任。

二、夯實基礎，強本固基，鞏固治安防控體系。

“基礎不牢，地動山搖”。所以我們從夯實基礎入手，不斷鞏固治安防控體系。首先，對全鄉(xiāng)村的民調(diào)治保主任進行了重新調(diào)整和登記，調(diào)整民調(diào)治保主任。其次是加強排調(diào)中心規(guī)范化建設。我鄉(xiāng)現(xiàn)有綜治辦公室1間，司法辦公用房1間。三是加強綜治隊伍建設。由年富力強的副書記主管綜治工作，綜治辦專職工作人員達到。

三、加強監(jiān)管，做好重點人防范和監(jiān)控，維護社會、政治穩(wěn)定。

1社會轉(zhuǎn)型期的界定與政府管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

(1)社會轉(zhuǎn)型期的界定。

社會轉(zhuǎn)型期是指當代中國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會和信息社會、由高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制、由人治社會向法治社會、由封閉型社會向開放型社會轉(zhuǎn)變的時期。

(2)政府管理創(chuàng)新的內(nèi)涵。

何謂政府管理創(chuàng)新，主流觀點認為:“政府管理創(chuàng)新是指由于行政環(huán)境、行政任務等的變化引起的行政職能、行政方式、行政作風、政府的政策法規(guī)、行政體制等方面的一系列新變化”。

政府管理創(chuàng)新內(nèi)涵包括以下幾個方面:

一、國內(nèi)社會保險基金監(jiān)管出現(xiàn)的相關(guān)問題

（一）目前法律規(guī)章的不健全、不完善

依照人力資源部門近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國內(nèi)五項基本社保基金總計金額將近兩萬億。其中，占比重最大的是養(yǎng)老保險基金，占比約為三分之二，之后就是醫(yī)療保險基金和失業(yè)、工傷、生育。同金融行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等領(lǐng)域的法律監(jiān)管相比，社?；鸬姆晒芸赜兄欢ǖ牟罹?，亟需專門性的行政法規(guī)來加強監(jiān)管工作。此外，由于有關(guān)法律制度的不完善，使得實際的運作中缺失可靠、有效的數(shù)據(jù)資料作為參考，增加作業(yè)難度、拉低監(jiān)管水平。對此，我們必須深入分析之前的數(shù)據(jù)，加強行政監(jiān)管的力度，建立并健全相關(guān)法律法規(guī)，更好地保障社保基金監(jiān)管的運行。

（二）基金監(jiān)管的執(zhí)法力度缺失

前幾年，國內(nèi)發(fā)生了社?；鸢讣?，完全表明了中國社會保險基金安全性管理工作不夠到位。但與此同時，政府機構(gòu)便加強了這方面的重視程度，不斷補充和完善行政主導型的監(jiān)管機制。但在實際的工作環(huán)節(jié)，常常由于機構(gòu)不健全、人員配置少、監(jiān)管力度不強等因素，而令監(jiān)督力度下降，進一步導致社?；鸬陌踩燥L險及其他隱患。

（三）所面臨的形勢較為嚴峻

【摘要】環(huán)境監(jiān)測服務社會化是大勢所趨，對社會監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管迫在眉睫。論文以新鄉(xiāng)市社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管為例進行探討，以期建立評價機制對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行規(guī)范和引導。一是公開篩選能力強、業(yè)務全、信譽好的社會監(jiān)測機構(gòu)，供排污單位自行選擇；二是加強事中、事后的質(zhì)量督導檢查，構(gòu)建誠信監(jiān)測體系；三是對入圍的社會監(jiān)測機構(gòu)建立信用評價機制。同時，論文提出了加強質(zhì)量監(jiān)管的一些對策建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測；社會化服務；監(jiān)測機構(gòu)；質(zhì)量監(jiān)管

1引言

對于從事環(huán)境監(jiān)測服務的單位而言，人們習慣上將環(huán)境保護系統(tǒng)體制內(nèi)的稱為環(huán)境監(jiān)測站，而體制外的則稱為環(huán)境檢測公司。雖然它們的各自站位略有差異，但因為要對外出具數(shù)據(jù)，就必須進行計量認證，這是共同點之一。國家質(zhì)檢總局在2015年4月的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》，將環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境檢測公司統(tǒng)稱為檢驗檢測機構(gòu)，都必須進行資質(zhì)認定。國家市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部于2018年12月聯(lián)合印發(fā)的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》，又將二者稱為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，預示著生態(tài)環(huán)境部門制定的有關(guān)環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)規(guī)范、標準，同樣也適用于環(huán)境檢測公司。實際工作中，我們依據(jù)國務院辦公廳2015年7月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》的說法，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)區(qū)分為各級環(huán)境部門所屬的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和提供環(huán)境監(jiān)測社會化服務的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。環(huán)境監(jiān)測社會化的目的，是有序引入社會力量參與環(huán)境監(jiān)測工作，環(huán)境監(jiān)測服務社會化是大勢所趨，因為我國的監(jiān)測資源很有限，而社會需要的監(jiān)測服務日趨延伸、擴展，這就需要規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測行為，用以彌補基層環(huán)境保護部門監(jiān)測力量的不足。

2加強質(zhì)量監(jiān)管迫在眉睫

自2019年以來，新鄉(xiāng)市已經(jīng)連續(xù)兩年利用社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)組織開展自行監(jiān)測工作，有著成熟的做法和經(jīng)驗，并且得到了省生態(tài)環(huán)境廳的好評，開創(chuàng)了全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大規(guī)模自行監(jiān)測工作的先例。但是，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)在質(zhì)量方面的問題不容忽視。2.1質(zhì)量監(jiān)管不到位。數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的問題是社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)是市場化的運營商，屬于新生事物，技術(shù)實力參差不齊。對于這類機構(gòu)的監(jiān)管體制尚不完善，市場監(jiān)管部門發(fā)證后的監(jiān)管未能跟上，即使在“雙隨機”中發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，罰款3萬元不足以傷其筋骨，撤銷證書可以說是最嚴厲的處罰，但與此同時，再注冊新的公司，3個月后又可以拿到新的資質(zhì)。生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，在地市級還未形成有效的監(jiān)管體制，一般就是通報不認可其監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告，沒有明確的法律條款更有效地打擊弄虛作假現(xiàn)象。此外，缺乏完善的公眾監(jiān)督機制，公民、法人或其他組織向環(huán)境管理部門舉報后，有關(guān)部門查處結(jié)果的公開或在查處中偏袒行為的處理[1]，缺少可操作的規(guī)定，很大程度上削弱了民眾參與監(jiān)督的積極性。2.2惡意逃避監(jiān)管。法律明確要求排污企業(yè)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負責，但是企業(yè)為了經(jīng)濟利益故意規(guī)避監(jiān)管，或者社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出于特定目的和企業(yè)惡意串通，導致生態(tài)環(huán)境行政主管部門收到的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性存疑。首先，企業(yè)自身瞞報、虛報監(jiān)測數(shù)據(jù)，如工況不足50%便出具工況具備驗收的承諾函；其次，在市場環(huán)境中，排污企業(yè)和社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)追求的利益會存在一些趨同性，出于對成本的考慮，會對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性和準確性產(chǎn)生較大影響，如將超標數(shù)據(jù)改成達標數(shù)據(jù)后上報；最后，對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的檢查基本上是書面審查，在其住所內(nèi)檢查原始記錄和報告[2]，而對于自行監(jiān)測的現(xiàn)場采樣、噪聲監(jiān)測等，很難進行質(zhì)量檢查，如未開采樣孔就出具了自行監(jiān)測報告。

[摘要]近年來,隨著改革開放的不斷深入以及經(jīng)濟社會的發(fā)展進步,在經(jīng)濟及社會運行中暴露的問題越來越多,政府作為政策的決策者、公共服務的提供者、政策執(zhí)行的監(jiān)督者,在社會進步和經(jīng)濟發(fā)展運行中的扮演的角色越來越重要。加強政府監(jiān)管對構(gòu)建社會主義和諧社會、規(guī)范經(jīng)濟社會運行有著非常重要的意義。本文就加強政府監(jiān)管的必要性以及我國政府監(jiān)管中存在的重要問題進行了簡要論述。

[關(guān)鍵詞]政府監(jiān)管必要性問題對策分析

政府監(jiān)管又稱政府規(guī)制、政府管制,即政府運用公共權(quán)力,通過制定一定的規(guī)則,對個人和組織的行為進行限制與調(diào)控。具體表現(xiàn)在政府對市場與社會的監(jiān)管,即政府的外部監(jiān)管,也就是廣義上的政府監(jiān)管,而不包括政府對于自身的監(jiān)管。它的手段包括經(jīng)濟性監(jiān)管和社會性監(jiān)管。所謂經(jīng)濟性監(jiān)管,是指通過制定特定產(chǎn)業(yè)的進入、定價、融資以及信息等政策對主體行為進行有效的調(diào)整,以達到避免出現(xiàn)競爭主體過多或過少而引起過度競爭或競爭不足,造成資源浪費或者配置低效率,妨礙社會生產(chǎn)效率和服務供給的公正、穩(wěn)定。經(jīng)濟性管制主要包括價格管制、進入和退出管制、投資管制、質(zhì)量管制、信息管制等內(nèi)容。社會性監(jiān)管是指政府根據(jù)社會發(fā)展、運行中存在及暴露出來的問題通過制訂相應的政策措施來約束和規(guī)范個人及組織的行為。

一、我國政府監(jiān)管中存在的問題

在認識到加強政府監(jiān)管必要性的基礎上,回過頭反思當前我國政府監(jiān)管中存在的問題,以便做到加強和改進政府監(jiān)管有的放矢。

首先,政府職能不清。從總體上看,現(xiàn)代預算制度的缺失、公共審計的不完善、中央和地方事權(quán)和財權(quán)方面劃分不合理,導致了為全社會提供基本公共服務方面投入不足、分配不公、效益不佳。在管理體制上延續(xù)了計劃經(jīng)濟時代的模式,很多政府主管部門同時扮演著事業(yè)單位的資產(chǎn)所有者、政策制定者、付費者、監(jiān)管者等多重角色。其根本缺陷是缺乏有效的問責機制,政府多重角色之間存在嚴重利益沖突,妨礙了公共服務事業(yè)的發(fā)展和效率的改進。

一、社會保險基金監(jiān)管存在的問題

(一)信息化建設滯后,信息披露制度不完善

目前我國所披露的社保信息量小、涉及面窄,社?；疬\作不透明,社保費繳納者缺乏正當知情權(quán),社會監(jiān)督嚴重缺位,有的地區(qū)甚至連社會保險個人賬戶對賬單也無法及時、準確地公布,這些問題都在一定程度上難以凸顯社會保險基金監(jiān)管的力度和有效性。作為所有人的老百姓無從知曉基金的來源、運作、增值等狀況,這本身就是一個不合理的現(xiàn)象,而且我國社會保障部門整體信息化建設水平很低,沒有形成一套完善的通用性強、易于操作的信息化系統(tǒng)。由于信息化建設的滯后,致使社會保障、地稅、財政等部門之間的數(shù)據(jù)和信息傳遞緩慢,各部門缺乏監(jiān)管信息的聯(lián)系,難免會出現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)、信息的偏差。同時,我國社?；鸨O(jiān)管普遍缺乏有效的風險監(jiān)測、評價、預警和防范體系,非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查無法實現(xiàn)有效結(jié)合,監(jiān)管缺乏規(guī)范化和系統(tǒng)化?，F(xiàn)行《企業(yè)年金基金管理試行辦法》只規(guī)定了信息披露內(nèi)容的“真實性和完整性”要求,但未規(guī)定“準確性”要求,在今后有關(guān)立法中一定要對社保信息做出明確規(guī)定。另外,對于社?；鸬陌l(fā)放、收支結(jié)余等情況也應當以一定的方式讓老百姓知悉,以接受老百姓經(jīng)常性的監(jiān)督。

(二)法律法規(guī)監(jiān)督體系不健全

我國至今還未形成一個較為完善的監(jiān)督法律法規(guī)體系,盡管2011年《中華人民共和國社會保險法》正式施行,為有效維護勞動者和公民的社會保險權(quán)益,使他們更好地分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果提供了法制保障,但在實際生活中,時常存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。社會保險基金被擠占、挪用等現(xiàn)象屢屢發(fā)生;應參保繳費的單位,不參保繳費;應該按時足額繳費的單位,少繳、漏繳和欠繳社會保險費;不應該領(lǐng)取的相應待遇的人員,冒領(lǐng)、騙取社會保險待遇?？傊?目前社會保險的基金管理缺乏必要的法律監(jiān)督體系,導致對社會保險基金的監(jiān)管力度不夠,管理效率低下,這無形中增加了社會保險基金管理的成本、加重了運行的負擔,加大了社會保險基金管理的不確定性和風險性。

(三)缺乏健全的監(jiān)督機制