摘要：中國改革開放30年發(fā)生變化的根本表現(xiàn)，就是民生福利得到了極大改善。保證公共產(chǎn)品使用上的公平性、全面貫徹落實以人為本的發(fā)展理念、量力而行增加公共福利供給、建設(shè)公共服務(wù)型政府等，是今后改善民生福利的方向。

關(guān)鍵詞：改革開放；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；民生

中國改革開放30年來，人民生活水平或民生福利得到極大改善?；仡?0年的發(fā)展歷程，民生福利是在什么條件下得到關(guān)注的，改善民生的指導(dǎo)思想是如何演變的，目前存在的問題和改革的方向是什么，這些問題需要進(jìn)行梳理。

一、關(guān)注民生與改革政策的啟動

改革開放前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，整個經(jīng)濟(jì)社會資源都由中央政府和各級政府以行政管理的方式控制。本來，我國實行的是以公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度，這個制度運(yùn)行的宗旨是為全體人民謀福利。然而，由于我國當(dāng)時所處的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也由于我國決策層和理論界對經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足，不恰當(dāng)?shù)夭扇×怂^“趕超型”的發(fā)展戰(zhàn)略。為實現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略，我國動員和使用政權(quán)的力量，集中社會上的主要資源，優(yōu)先發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重工業(yè)。執(zhí)行這種戰(zhàn)略的結(jié)果是初步建立了國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了基本條件，但也為此付出了巨大代價：國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，居民的生活水平長期不能提高，特別是農(nóng)村居民的生活水平低下，有很大比例的人口不能保證溫飽等基本生活需要。

由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡及對經(jīng)濟(jì)工作和民生福利的長期忽視，到改革開放前，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展幾乎到了崩潰的邊緣。1978年黨的十一屆三中全會提出把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，以關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)、關(guān)注民生福利的改革開放政策的大幕開啟。導(dǎo)致開啟新政策的思想原因，是整個社會對長期思想禁錮的沖破。承認(rèn)廣大人民群眾的實踐活動，尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，認(rèn)同人民群眾的合理需求，一切從實際出發(fā)，實事求是，是黨抓住時代主旋律、順應(yīng)歷史潮流的思想路線和執(zhí)政理念。正是有了這樣的思想路線和執(zhí)政理念。黨的十一屆三中全會的精神和政策立刻得到人民群眾的高度擁護(hù)。中國開始走上符合社會歷史發(fā)展方向的正確道路。

摘要：中國改革開放30年發(fā)生變化的根本表現(xiàn)，就是民生福利得到了極大改善。保證公共產(chǎn)品使用上的公平性、全面貫徹落實以人為本的發(fā)展理念、量力而行增加公共福利供給、建設(shè)公共服務(wù)型政府等，是今后改善民生福利的方向。

關(guān)鍵詞：改革開放；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；民生

中國改革開放30年來，人民生活水平或民生福利得到極大改善?；仡?0年的發(fā)展歷程，民生福利是在什么條件下得到關(guān)注的，改善民生的指導(dǎo)思想是如何演變的，目前存在的問題和改革的方向是什么，這些問題需要進(jìn)行梳理。

一、關(guān)注民生與改革政策的啟動

改革開放前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，整個經(jīng)濟(jì)社會資源都由中央政府和各級政府以行政管理的方式控制。本來，我國實行的是以公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度，這個制度運(yùn)行的宗旨是為全體人民謀福利。然而，由于我國當(dāng)時所處的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也由于我國決策層和理論界對經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足，不恰當(dāng)?shù)夭扇×怂^“趕超型”的發(fā)展戰(zhàn)略。為實現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略，我國動員和使用政權(quán)的力量，集中社會上的主要資源，優(yōu)先發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重工業(yè)。執(zhí)行這種戰(zhàn)略的結(jié)果是初步建立了國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了基本條件，但也為此付出了巨大代價：國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，居民的生活水平長期不能提高，特別是農(nóng)村居民的生活水平低下，有很大比例的人口不能保證溫飽等基本生活需要。

由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡及對經(jīng)濟(jì)工作和民生福利的長期忽視，到改革開放前，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展幾乎到了崩潰的邊緣。1978年黨的十一屆三中全會提出把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，以關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)、關(guān)注民生福利的改革開放政策的大幕開啟。導(dǎo)致開啟新政策的思想原因，是整個社會對長期思想禁錮的沖破。承認(rèn)廣大人民群眾的實踐活動，尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，認(rèn)同人民群眾的合理需求，一切從實際出發(fā)，實事求是，是黨抓住時代主旋律、順應(yīng)歷史潮流的思想路線和執(zhí)政理念。正是有了這樣的思想路線和執(zhí)政理念。黨的十一屆三中全會的精神和政策立刻得到人民群眾的高度擁護(hù)。中國開始走上符合社會歷史發(fā)展方向的正確道路。

摘要：中國改革開放30年發(fā)生變化的根本表現(xiàn)，就是民生福利得到了極大改善。保證公共產(chǎn)品使用上的公平性、全面貫徹落實以人為本的發(fā)展理念、量力而行增加公共福利供給、建設(shè)公共服務(wù)型政府等，是今后改善民生福利的方向。

關(guān)鍵詞：改革開放；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；民生

中國改革開放30年來，人民生活水平或民生福利得到極大改善。回顧30年的發(fā)展歷程，民生福利是在什么條件下得到關(guān)注的，改善民生的指導(dǎo)思想是如何演變的，目前存在的問題和改革的方向是什么，這些問題需要進(jìn)行梳理。

一、關(guān)注民生與改革政策的啟動

改革開放前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，整個經(jīng)濟(jì)社會資源都由中央政府和各級政府以行政管理的方式控制。本來，我國實行的是以公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度，這個制度運(yùn)行的宗旨是為全體人民謀福利。然而，由于我國當(dāng)時所處的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也由于我國決策層和理論界對經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足，不恰當(dāng)?shù)夭扇×怂^“趕超型”的發(fā)展戰(zhàn)略。為實現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略，我國動員和使用政權(quán)的力量，集中社會上的主要資源，優(yōu)先發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重工業(yè)。執(zhí)行這種戰(zhàn)略的結(jié)果是初步建立了國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了基本條件，但也為此付出了巨大代價：國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，居民的生活水平長期不能提高，特別是農(nóng)村居民的生活水平低下，有很大比例的人口不能保證溫飽等基本生活需要。

由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡及對經(jīng)濟(jì)工作和民生福利的長期忽視，到改革開放前，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展幾乎到了崩潰的邊緣。1978年黨的十一屆三中全會提出把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，以關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)、關(guān)注民生福利的改革開放政策的大幕開啟。導(dǎo)致開啟新政策的思想原因，是整個社會對長期思想禁錮的沖破。承認(rèn)廣大人民群眾的實踐活動，尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，認(rèn)同人民群眾的合理需求，一切從實際出發(fā)，實事求是，是黨抓住時代主旋律、順應(yīng)歷史潮流的思想路線和執(zhí)政理念。正是有了這樣的思想路線和執(zhí)政理念。黨的十一屆三中全會的精神和政策立刻得到人民群眾的高度擁護(hù)。中國開始走上符合社會歷史發(fā)展方向的正確道路。

摘要：中國改革開放30年發(fā)生變化的根本表現(xiàn)，就是民生福利得到了極大改善。保證公共產(chǎn)品使用上的公平性、全面貫徹落實以人為本的發(fā)展理念、量力而行增加公共福利供給、建設(shè)公共服務(wù)型政府等，是今后改善民生福利的方向。

關(guān)鍵詞：改革開放；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；民生

中國改革開放30年來，人民生活水平或民生福利得到極大改善?；仡?0年的發(fā)展歷程，民生福利是在什么條件下得到關(guān)注的，改善民生的指導(dǎo)思想是如何演變的，目前存在的問題和改革的方向是什么，這些問題需要進(jìn)行梳理。

一、關(guān)注民生與改革政策的啟動

改革開放前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，整個經(jīng)濟(jì)社會資源都由中央政府和各級政府以行政管理的方式控制。本來，我國實行的是以公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度，這個制度運(yùn)行的宗旨是為全體人民謀福利。然而，由于我國當(dāng)時所處的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也由于我國決策層和理論界對經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足，不恰當(dāng)?shù)夭扇×怂^“趕超型”的發(fā)展戰(zhàn)略。為實現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略，我國動員和使用政權(quán)的力量，集中社會上的主要資源，優(yōu)先發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重工業(yè)。執(zhí)行這種戰(zhàn)略的結(jié)果是初步建立了國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了基本條件，但也為此付出了巨大代價：國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，居民的生活水平長期不能提高，特別是農(nóng)村居民的生活水平低下，有很大比例的人口不能保證溫飽等基本生活需要。

由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡及對經(jīng)濟(jì)工作和民生福利的長期忽視，到改革開放前，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展幾乎到了崩潰的邊緣。1978年黨的十一屆三中全會提出把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，以關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)、關(guān)注民生福利的改革開放政策的大幕開啟。導(dǎo)致開啟新政策的思想原因，是整個社會對長期思想禁錮的沖破。承認(rèn)廣大人民群眾的實踐活動，尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，認(rèn)同人民群眾的合理需求，一切從實際出發(fā)，實事求是，是黨抓住時代主旋律、順應(yīng)歷史潮流的思想路線和執(zhí)政理念。正是有了這樣的思想路線和執(zhí)政理念。黨的十一屆三中全會的精神和政策立刻得到人民群眾的高度擁護(hù)。中國開始走上符合社會歷史發(fā)展方向的正確道路。

首先歡迎省廳及市局領(lǐng)導(dǎo)來我縣督查指導(dǎo)工作，根據(jù)市局明電要求，現(xiàn)就我縣社會福利工作暨三項民生工程進(jìn)展情況匯報如下：

一、完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度情況

（一）政策制定情況。根據(jù)省廳、市局業(yè)務(wù)工作安排和民生工程工作要求，我局在年初就積極組織調(diào)研、召開基層民政辦主任、分管領(lǐng)導(dǎo)會議，調(diào)查、了解上年度政策、制定和執(zhí)

行情況，聽取意見和建議，并按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和2009年市民政局、財政局《完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實施辦法》，草擬了《××縣農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實施方案》。方案中工作目標(biāo)：一是農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行動態(tài)管理；二是嚴(yán)格落實五保對象審批制度；三是建立規(guī)范完善、資料詳實的五保對象基本數(shù)據(jù)庫；四是進(jìn)一步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；五是規(guī)范五保供養(yǎng)資金發(fā)放管理；六是規(guī)范五保戶供養(yǎng)卡的管理和使用及幾點(diǎn)要求和保障措施，有力的指導(dǎo)今年和今后的五保供養(yǎng)工作。

（二）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)落實情況。我縣嚴(yán)格執(zhí)行亳政〔2008〕32號文件，經(jīng)過縣政府上會研究批準(zhǔn)全縣五保8330人，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1500元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1940元，分散供養(yǎng)實行一卡制分季發(fā)放，集中供養(yǎng)的統(tǒng)一由財政專戶管理使用。

（三）工作開展情況。在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作年檢中，對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件及農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡的，按照審核程序核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》，同時停止撥付其供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；對新增符合享受五保供養(yǎng)條件的人員，由本人向村委會申請，經(jīng)村委會評議、公示、初審、無異議的報鎮(zhèn)政府審核，民政局在確定審批前，將預(yù)批人員名單打印交鎮(zhèn)民政辦在鎮(zhèn)、村公示欄再次公示，無異議的批準(zhǔn)享受五保供養(yǎng)，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》，報財政部門撥付其供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；對暫時不符合五保條件但生活困難的人員，村、鎮(zhèn)優(yōu)先納入農(nóng)村低保以保障其基本生活。全縣共核銷294人，新增294人，動態(tài)管理，做到了應(yīng)保盡保。

（一）規(guī)范城鄉(xiāng)救助制度，困難群眾生活得到切實保障。在不斷強(qiáng)化民政工作“托底”保障職能的基礎(chǔ)上，主動做好各種保障政策的銜接和互動，構(gòu)建多領(lǐng)域、廣覆蓋、綜合性、階梯式、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代民政民生保障體系，充分發(fā)揮社會救助的“安全網(wǎng)”和“減震器”作用。一是不斷完善落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度。隨著形勢的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，我區(qū)逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)，建立了困難群眾共享發(fā)展成果的低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。自1996年和1999年建立城鄉(xiāng)低保制度以來，城市低保11次調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)月人均已達(dá)390元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過3次調(diào)標(biāo)后月人均達(dá)到140元，城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到及時有效保障。二是不斷完善落實各類專項救助制度。近年來，針對低收入群眾面臨的各種實際困難，我區(qū)相繼出臺了《城市特困人員醫(yī)療救助實施意見》、《農(nóng)村特困人員醫(yī)療救助實施意見》等多項政策，建立健全了臨時救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等系列救助制度。實施危舊房改造工程，各級政府累計投入補(bǔ)助資金534萬元，為全區(qū)580戶貧困戶翻建危舊房1095間，修繕645間。開展“一助一”助學(xué)工程、“高等教育救助工程”等，累計發(fā)放助學(xué)金300余萬元，使全區(qū)1749名貧困學(xué)生得到資助，511名學(xué)生完成了大學(xué)學(xué)業(yè)。

（二）加快社會福利事業(yè)發(fā)展，老年人、殘疾人和孤殘兒的生活有了可靠保障。

近年來，我區(qū)不斷加快社會福利社會化改革步伐，全區(qū)各社會福利中心硬件設(shè)施建設(shè)及軟件服務(wù)管理均符合新時期形勢發(fā)展的要求，辦院宗旨逐步向投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)形式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化方向發(fā)展。一是加快推進(jìn)以“公辦民營”模式為代表的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。出臺提高百歲老人生活補(bǔ)貼和城市特困老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，實施民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)新增床位補(bǔ)貼政策，加快農(nóng)村社會福利事業(yè)發(fā)展。全區(qū)70%的五保老人住進(jìn)了敬老院，五保供養(yǎng)水平與當(dāng)?shù)厝司钏酵皆鲩L，五保老人集中供養(yǎng)水平年人均已達(dá)4800元，分散供養(yǎng)老人年人均達(dá)4150元。二是扎實推進(jìn)孤殘兒童福利事業(yè)。在建成社會福利院的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善孤殘兒童綜合救助政策，新建集撫養(yǎng)、救治、教育、康復(fù)、特教為一體的兒童福利院綜合樓項目，硬件設(shè)施更加完善，軟件服務(wù)水平進(jìn)一步提高。三是加強(qiáng)全區(qū)自然災(zāi)害緊急救助制度建設(shè)。隨著形勢的發(fā)展，全區(qū)以分級管理為基礎(chǔ)的自然災(zāi)害緊急救助制度逐步形成。1998年到20*年的10年間，區(qū)財政每年撥付救災(zāi)預(yù)算款40萬元，春荒款、冬救款逐年增加，累計發(fā)放金額2820萬元，困難群眾的生產(chǎn)、生活得到了有效救助和保障。四是逐步健全應(yīng)急救助機(jī)制。不斷加大臨時救助力度，使因病、因災(zāi)及子女上學(xué)等原因造成生活暫時困難的家庭得到及時救助。五年來共投入救助資金400余萬元，近3000名臨時困難群眾得到及時救助。五是不斷完善殘疾人就業(yè)保障機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化“福彩”公益形象，不斷擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模，將募集的社會福利資金資助敬老院建設(shè)及扶貧濟(jì)困、扶弱助殘等各項社會福利事業(yè)。

（三）全面落實優(yōu)撫安置政策，雙擁工作廣泛深入發(fā)展

一是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的撫恤補(bǔ)助自然增長機(jī)制。先后12次調(diào)整優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到20*年，月人均撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到855元，實現(xiàn)了優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)隨著全區(qū)居民人均生活水平提高而適時調(diào)整，使優(yōu)撫對象的基本生活有了保障。二是大幅度提高優(yōu)撫對象基本醫(yī)療費(fèi)減免額，出臺了《關(guān)于*區(qū)優(yōu)撫對象醫(yī)療費(fèi)用減免管理辦法實施細(xì)則》。全區(qū)優(yōu)撫對象醫(yī)療減免經(jīng)費(fèi)由1997年的30萬元增加到20*年的350萬元。在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展送醫(yī)藥下鄉(xiāng)活動，優(yōu)撫對象看病難、就醫(yī)難問題逐步得到解決。三是實施農(nóng)村優(yōu)撫對象危房改造工程。各級政府累計投入補(bǔ)助資金890.4萬元，為304戶優(yōu)撫對象翻建房屋1218間，維修49戶195間，優(yōu)撫對象住房難問題逐步得到改善和解決。四是逐步提高義務(wù)兵優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。1999年建立義務(wù)兵優(yōu)待金社會統(tǒng)籌機(jī)制，保證了優(yōu)待金的落實，全區(qū)義務(wù)兵優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)以每年10%以上的速度遞增。2007年，全區(qū)優(yōu)待金城鎮(zhèn)戶口人均10000元，農(nóng)村戶口人均8890元。五是積極探索拓寬新時期退役士兵安置工作新渠道。對退役士兵安置工作進(jìn)行改革，出臺《*區(qū)城鎮(zhèn)退役士兵接收安置暫行辦法》，采取安置就業(yè)、扶持就業(yè)、鼓勵自謀職業(yè)相結(jié)合的新舉措，同時還積極為農(nóng)村復(fù)員退伍軍人提供用人信息，千方百計為他們排憂解難，使復(fù)員退伍軍人得到妥善安置。六是大力推進(jìn)雙擁工作開展。政府重視、全民參與，全區(qū)雙擁工作取得了新的佳績。區(qū)委、區(qū)政府對雙擁工作給予了高度重視與大力支持，滿腔熱忱地為駐通部隊辦實事。近五年來，累計為駐通部隊補(bǔ)貼糧食4000萬公斤、食用油200萬公斤、蔬菜及肉類12000萬噸、燃料18000萬噸，安置隨軍家屬206名，解決部隊子女入學(xué)、入托800余人，培養(yǎng)軍地兩用人才3000余人。全區(qū)共建立軍民共建點(diǎn)135個，擁有675個各類基層群眾性擁軍服務(wù)組織，形成了覆蓋全區(qū)的雙擁服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、全區(qū)民政工作在改善和保障民生方面新的形勢和任務(wù)

“三個群體”指困難群體、優(yōu)撫群體和孤老孤殘孤兒等特殊群體。作為社會上最弱勢、生存條件最差、發(fā)展能力最弱的群體，他們的保障和救助工作，群眾關(guān)心，社會關(guān)注，是黨和政府實施保障民生、改善民生舉措的核心性、關(guān)鍵性內(nèi)容，也是民政部門學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和重要載體。特別是在當(dāng)前國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難、低收入群體生存壓力加大的形勢下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)“三個群體”民生保障，確保他們的生活水平不受影響，顯得尤為迫切和重要。

一、國際金融危機(jī)對保障“三個群體”民生工作的影響分析

目前，我市“三個群體”人數(shù)約有6.15萬人，占全市總?cè)丝诘?.45%。其中，城鄉(xiāng)低保對象3.4萬人，五保對象10111人，城市“三無”對象、孤兒以及復(fù)退軍人精神病患者460人，重點(diǎn)優(yōu)撫對象2.7萬人。此外，全市還有低保邊緣群眾約1.1萬人，困難學(xué)生1.3萬人，殘疾人16.8萬人。隨著國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的日益加深，對保障民生工作特別是如何保障“三個群體”的基本生活提出了嚴(yán)峻考驗。

首先，外貿(mào)出口受阻，經(jīng)濟(jì)增長放緩，造成保障“三個群體”民生的財政投入增長壓力加大。國際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)陷入衰退、需求顯著減少，我國外貿(mào)出口明顯回落。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計顯示，自2008年11月份以來，我國出口連續(xù)4個月負(fù)增長，今年2月份出口額僅為649億美元，同比下降25.7%，貿(mào)易順差縮減至48.5億美元，環(huán)比下降87.6%。出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，我國對外貿(mào)易依存度高達(dá)60%，外貿(mào)出口占GDP的三分之一，受出口下降影響，2008年我國第三、第四季度GDP的增長速度分別比上季度降低1.1%和2.2%。從2008年下半年開始，財政收入增幅也呈下降趨勢，2009年1-2月份，全國財政收入比去年同期減少1315.55億元，下降11.4%。就市來說，在金融危機(jī)大環(huán)境下，2008年外貿(mào)進(jìn)出口明顯放緩，全年實現(xiàn)對外貿(mào)易進(jìn)出口總額118.05億美元，增長率比上年回落2.8個百分點(diǎn)，財政收入增長幅度也同比回落了2.8個百分點(diǎn)。在財政收入增幅下降的情況下，保障“三個群體”民生的財政投入增長壓力加大。

其次，就業(yè)崗位減少，職工收入降低，造成“三個群體”隱性數(shù)量增加。內(nèi)需減弱和出口下降引發(fā)了中小企業(yè)“倒閉潮”，一些外資企業(yè)也紛紛撤資，就業(yè)崗位大幅減少，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降。據(jù)勞動和社會保障部門調(diào)查顯示，2008年第四季度求人倍率（崗位數(shù)除以求職人數(shù)）為0.85，是2002年以來的最低值，約有2000萬流動民工因金融危機(jī)失業(yè)返鄉(xiāng)，2008年年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率同比增加了0.2個百分點(diǎn)。我市也出現(xiàn)了部分企業(yè)經(jīng)營困難、就業(yè)人數(shù)下滑的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，自2008年10月份開始，我市外貿(mào)企業(yè)崗位投放數(shù)就開始下降，今年2月底城鎮(zhèn)集體單位在崗職工人數(shù)較去年同期減少3.9%。就業(yè)崗位的減少造成部分群眾收入來源喪失，勢必導(dǎo)致困難群體數(shù)量增多，“三個群體”的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

第三，發(fā)展空間縮小，生存壓力增大，造成“三個群體”改善自身生活水平的困難加深?！叭齻€群體”多為老、幼、病、殘，原本在勞動技能掌握和就業(yè)等方面就明顯處于劣勢，自身發(fā)展空間有限，社會競爭和生存壓力較大。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對低迷、就業(yè)崗位大幅減少的特殊時期，與普通群體相比，受到的沖擊和影響格外明顯。例如部分低保對象在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，有較多機(jī)會通過努力走出低保，但在就業(yè)困難時期，發(fā)展空間進(jìn)一步縮小，就業(yè)和生存壓力進(jìn)一步加大，依靠自身能力走出低保的困難程度進(jìn)一步加深，弱勢地位更加突出，迫切需要得到更多的關(guān)懷和救助。

構(gòu)建社會主義和諧社會，民生是根本。黨中央、國務(wù)院和區(qū)黨委、政府堅持以人為本、執(zhí)政為民，高度重視人民群眾生產(chǎn)生活安排工作，采取了一系列重大決策部署和政策措施，有效推進(jìn)了民生問題的解決。重視民生問題，給民政工作的發(fā)展帶來極好的機(jī)遇和強(qiáng)勁的動力。今年以來，在區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)各級民政部門認(rèn)真貫徹十六屆六中全會和十七大以及自治區(qū)黨委七屆二次、三次全委會議精神，充分發(fā)揮職能作用，深入實施“民生工程”，圍繞保障城鄉(xiāng)困難居民生活、上學(xué)、看病等民生問題，認(rèn)真研究制定解決問題的意見和措施，下大力抓好落實，讓困難群體共享改革發(fā)展的成果，解決了一系列關(guān)系群眾切身利益的實際問題，為推動和諧**建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，得到了自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

一、實施“民生工程”的主要成績

（一）實施農(nóng)村低保制度，將廣大農(nóng)牧區(qū)特困人群救助納入制度化軌道。我區(qū)目前共有農(nóng)牧區(qū)特困群體23萬人，人均年收入不足800元。上半年，在農(nóng)牧區(qū)依然實施的是特困群眾生活救助，共落實救助資金1840萬元。自治區(qū)黨委、政府從構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，提出了從今年7月1日開始，在全區(qū)全面推行農(nóng)村低保制度的重大決定，并于7月份在日喀則召開了全區(qū)社會救助體系建設(shè)現(xiàn)場會，對農(nóng)村低保工作進(jìn)行了全面部署，出臺了《**自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法（試行）》，推動農(nóng)村低保工作有序進(jìn)行。目前，全區(qū)農(nóng)村低保制度已初步建立，23萬農(nóng)牧區(qū)特困人口全部納入低保范疇，自治區(qū)落實農(nóng)村低保資金2300萬元，地、縣配套920萬元。順利實現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助向農(nóng)村低保制度的轉(zhuǎn)變。對農(nóng)村低保對象的救助和有關(guān)配套制度的建立等項工作，正在有條不紊地開展，將于年底前完成。

（二）實施城市低保，保障了城市困難群眾的基本生活。城市低保工作，今年重點(diǎn)在動態(tài)管理、分類施保上下了功夫，大力推進(jìn)城市低保工作的規(guī)范化、制度化。按照“應(yīng)保盡?！?、“應(yīng)退即退”的原則，下半年，全區(qū)共清退了不再符合低保條件的150多戶、近400人，在很大程度上改變了以往“只進(jìn)不退”、“易進(jìn)難退”的局面，使動態(tài)管理工作有了新的發(fā)展，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。截止目前，全區(qū)城市低保人數(shù)達(dá)到4.1萬余人，累計支出保障金4817.4萬元。另外，針對今年肉菜等副食品價格上漲因素，從7月1日起，對城鎮(zhèn)低保人員每人每月增加38元的臨時物價補(bǔ)貼，共下?lián)芘R時性生活補(bǔ)助資金474萬元，臨時性成品油價格補(bǔ)貼資金88.3萬元。

（三）實施災(zāi)害救助，保障了受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。**是多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)，今年以來，全區(qū)共有57個縣、367個鄉(xiāng)、1296個村遭受了不同程度的雪、洪澇、地震、泥石流、低溫冷凍、冰雹、干旱等自然災(zāi)害的危害，受災(zāi)群眾20.1萬人。因災(zāi)死亡10人，農(nóng)作物受災(zāi)面積32825公頃，絕收10236.88公頃，倒塌房屋344間，受損房屋842間，直接經(jīng)濟(jì)損失14069萬元。災(zāi)害發(fā)生后，各級民政部門高度重視災(zāi)民的生產(chǎn)生活，采取多種措施解決災(zāi)民的實際困難。到目前，全區(qū)共落實救災(zāi)資金3951.6萬元，調(diào)撥帳篷391頂，發(fā)放災(zāi)民救助卡4.43萬張，救助災(zāi)民17.4萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1875人，房屋恢復(fù)重建1006間，有效地保障了災(zāi)民和困難群眾的基本生活。

（四）實施農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)，實現(xiàn)了五保對象“應(yīng)保盡保”。今年自治區(qū)財政廳、民政廳根據(jù)我區(qū)五保供養(yǎng)對象“應(yīng)保盡?！眴栴}突出的現(xiàn)實，研究出臺了《關(guān)于切實做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作的通知》（藏財綜字〔2007〕74號）。各地按照《通知》要求，及時將我區(qū)稅費(fèi)改革以來新增五保對象全部納入了供養(yǎng)范圍。目前全區(qū)有五保供養(yǎng)老人14295名，人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)1500元，堅持按標(biāo)施保，所需資金按照地、縣財政分擔(dān)比例已全部落實到位，實現(xiàn)了“應(yīng)保未?！?。今年利用民政部本級社會福利金293萬元，對9所敬老院進(jìn)行了改擴(kuò)建，使五保對象的生活條件得到了大大改善。

黨的十七大報告明確提出，“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。這一深刻論述，為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、保障人民群眾基本生活指明方向，也為民政部門加快以民生工作為主體的社會救助體系建設(shè)提供了實踐依據(jù)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、關(guān)愛民生，人民群眾的基本生活得到了積極保障

第十七次全市民政會議以來，各級黨委、政府高度重視民政工作，十分關(guān)注民生、民利和民權(quán)，各級民政部門求實創(chuàng)新，扎實工作，社會各界大力支持、密切配合，以民生工作為主體的社會救助體系建設(shè)取得了顯著成績。

完善城鄉(xiāng)低保制度。城市低保實現(xiàn)了動態(tài)管理、分類施保和應(yīng)保盡保，五年間，先后3次提高保障標(biāo)準(zhǔn)，累計保障城市貧困人口600.9萬人次，發(fā)放保障金3.29億元。2005年7月1日率先在全省建立并實施了農(nóng)村低保制度，4.8萬農(nóng)村貧困人口享受到最低生活保障，保障標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已經(jīng)提高到年人均1080元，累計保障28.9萬人次，發(fā)放保障金1242.1萬元。

強(qiáng)化救災(zāi)工作。逐級制定并實施了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，戰(zhàn)勝了2003年、2005年的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，率先在全省制定《災(zāi)民安置點(diǎn)管理辦法》；2007年的生產(chǎn)救災(zāi)工作已經(jīng)取得階段性勝利。五年間累計發(fā)放救災(zāi)款8146.72萬元，保障了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。

深入開展五保供養(yǎng)和救助工作。全市農(nóng)村五保對象達(dá)1.5萬人，分散供養(yǎng)的年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到1200元，集中供養(yǎng)的人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2556元以上。城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作全面推開，2006年救助3.1萬人次。城市流浪乞討人員救助，由強(qiáng)制性收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽妇戎蜔o償救助。

為推進(jìn)各項社會救助工作，圓滿完成今年各項工作任務(wù)，超額完成民生工程目標(biāo)，現(xiàn)就2013年工作打算如下：

一、加大民政民生工程目標(biāo)工作力度。從目前的情況看，民生工程采取了一定的措施抓落實，但進(jìn)展不平衡，跟不上物價上漲因素，將繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，力爭達(dá)到260元。提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金使用率，達(dá)到100％。做到心中有數(shù)，把握工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)處理好各方面關(guān)系，切實對照年初下達(dá)的民生工程目標(biāo)任務(wù)，采取有效措施加大工作力度，確保各項工作任務(wù)都能按要求圓滿完成。

二、加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真做好低保半年審核工作。根據(jù)年初全省社會救助工作會議精神，充分認(rèn)識加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè)的重要性，認(rèn)真做好低保規(guī)范化建設(shè)工作。一是把好申報審核關(guān)。在堅持“三級評審”、“三級調(diào)查”的基礎(chǔ)上，積極探索“交叉評審”、“聯(lián)合會審”和申請審批程序“三步并作兩步”等有效措施，切實監(jiān)督制約社區(qū)（村）權(quán)力。完善“三榜公布”制度，將低保對象名單公示到社區(qū)和公共活動場所，確保公平、公正、公開。健全集體評議制度、監(jiān)督員制度等工作制度。二是加強(qiáng)動態(tài)管理。按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的動態(tài)管理要求，結(jié)合半年審核開展一次“拉網(wǎng)式”大清查，嚴(yán)格按照家庭收入確定低保對象，做到該保的一個不漏，不該保的一個不保。定期組織有勞動能力的低保對象參加社會公益性勞動，為有勞動能力的低保對象家庭成員提供更多的工作崗位。實行“救助漸退”政策，對于通過就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)改變家庭貧窮面貌的低保家庭可繼續(xù)享受三至六個月的低保待遇。三是加強(qiáng)資金發(fā)放管理。對歷年以來各項社會救助資金的發(fā)放情況開展自查，檢查是否有資金滯留、延期發(fā)放現(xiàn)象，并提出整改措施。城鄉(xiāng)低保金要實行按月社會化發(fā)放，必須在每月20日前發(fā)放完畢；區(qū)局將組織工作組進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)問題較多、較為嚴(yán)重、且整改不到位的地方，將進(jìn)行通報批評并給予適當(dāng)處罰。四是加強(qiáng)檔案管理。鑒于有些地方的原始檔案資料老化，補(bǔ)助水平、家庭收入等項目沒有及時變更登記和數(shù)據(jù)錄入不全、檔案信息化建設(shè)還比較落后的現(xiàn)狀，目前的工作重點(diǎn)是低保對象原始檔案資料的變更登記和檔案的網(wǎng)絡(luò)化管理工作，指導(dǎo)基層和低保對象規(guī)范填寫。

三、認(rèn)真做好提標(biāo)提補(bǔ)工作。根據(jù)年初全省社會救助工作會議精神，繼續(xù)提高困難群體生活水平，今年還將提高救助標(biāo)準(zhǔn)和人均補(bǔ)差，在市政府提標(biāo)提補(bǔ)文件下發(fā)后，預(yù)計6月份將進(jìn)行低保年審和低保戶提標(biāo)提補(bǔ)工作，擬定7月15號完成，8月15號完成所有數(shù)據(jù)錄入工作。

四、推進(jìn)醫(yī)療救助專項工作。一是繼續(xù)做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險同步結(jié)算工作，在醫(yī)療保險平臺基礎(chǔ)上探索完善醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)結(jié)算平臺。二是認(rèn)真實施“光明.微笑”工程，療毒癥免費(fèi)血透工作。主動與衛(wèi)生部門和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系，及時了解本地白內(nèi)瘴、唇腭裂患者的篩查情況、手術(shù)情況，按照標(biāo)準(zhǔn)及時支付困難群眾手術(shù)費(fèi)用和療毒癥免費(fèi)門診費(fèi)用。

五、全面開展社會福利工作，推進(jìn)福利事業(yè)社會化進(jìn)程。今年依據(jù)民生工程目標(biāo)，區(qū)民政局將努力打造區(qū)第二福利院，并要求各街道打造一處社區(qū)日間照料中心，鼓勵社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化“五位一體”社會化養(yǎng)老模式。在兩個福利企業(yè)的基礎(chǔ)上，力爭新辦一個福利企業(yè)，解決部分殘疾人就業(yè)，并協(xié)調(diào)做好困難家庭教育救助、廉租房分配等救助工作，為我區(qū)的社會福利工作打好基礎(chǔ)。