1形勢背景

廉政風(fēng)險是指掌握一定權(quán)力和資源的人在執(zhí)行公務(wù)或日?；顒又邪l(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險防控是借鑒比較成熟的現(xiàn)代管理科學(xué)理念，將風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法引入到預(yù)防腐敗工作中，在防腐敗工作領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，形成新的工作機制。廉政風(fēng)險防控體系是排查整理主要業(yè)務(wù)流程中的廉政風(fēng)險點及相應(yīng)的防控措施，明確涉及對象、責(zé)任主體，形成適合科研院所的廉政風(fēng)險防控機制，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，最大限度地降低廉政風(fēng)險。

2重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程及風(fēng)險防控分析

為規(guī)范各項業(yè)務(wù)工作，保證科研成果的質(zhì)量，很多單位都引入了質(zhì)量管理體系，對本單位質(zhì)量管理體系覆蓋范圍內(nèi)的每一類業(yè)務(wù)，建立程序控制文件，明確目標(biāo)，落實分工，形成持續(xù)改進(jìn)、自我完善的循環(huán)管理機制。本文旨在質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，查找重點領(lǐng)域履行職責(zé)過程中，由于工作職責(zé)、思想道德、制度機制和外部環(huán)境等原因可能引發(fā)的廉政風(fēng)險點，并制定相應(yīng)的防控措施。水利系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控重點領(lǐng)域主要有4大類，分別為科研項目管理、基建項目管理、資金資產(chǎn)管理和干部人事管理。現(xiàn)在以這4個重點領(lǐng)域中比較典型的業(yè)務(wù)為例，簡單介紹廉政風(fēng)險防控體系的理論框架。

2.1科研項目管理業(yè)務(wù)流程及風(fēng)險防控

在科研項目管理領(lǐng)域，外協(xié)合同的管理流程包括談判、擬定合同文本，提交申請、逐級審批，合同簽訂，合同履行，項目驗收以及資料歸檔。其中，以合同簽訂環(huán)節(jié)為例，該環(huán)節(jié)中存在的主要廉政風(fēng)險點及防控措施如下所述。

各科室：

進(jìn)一步增強招商局預(yù)防腐敗工作實效，為全面貫徹落實市委辦、市府辦《轉(zhuǎn)發(fā)市紀(jì)委、市監(jiān)察局〈關(guān)于全面開展廉政風(fēng)險防控管理工作的實施意見〉通知》竹市委辦[2011]33號）從源頭上防治腐敗?，F(xiàn)結(jié)合我局實際，推行動態(tài)查找重點環(huán)節(jié)、綜合評估臨險責(zé)任等級、科學(xué)制定避險管理措施、全面加強化險監(jiān)督考核的廉政風(fēng)險防控管理機制，制定如下實施方案。

一、重要意義

“廉政風(fēng)險”是指在工作中可能引發(fā)不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問題的薄弱環(huán)節(jié)。廉政風(fēng)險防控管理是將市紀(jì)委的要求同黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際緊密結(jié)合，講了預(yù)防腐敗這一工作主線。廉政風(fēng)險防控管理的核心創(chuàng)新點是將管理學(xué)理論引入反腐倡廉工作實際，創(chuàng)造性地建立起科學(xué)的預(yù)防腐敗工作體系，通過識別風(fēng)險，綜合利用現(xiàn)有的制度和措施，并形成相應(yīng)工作機制，實現(xiàn)制度化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化運作，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、干部作風(fēng)的全面優(yōu)化，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，加快我市招商引資事業(yè)不斷邁上新臺階。

二、主要內(nèi)容

圍繞部門職能，進(jìn)行權(quán)限梳理、確認(rèn)、登記；以規(guī)范權(quán)力運行為核心，查找重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點人員在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境等方面可能產(chǎn)生不廉潔行為或誘發(fā)腐敗的風(fēng)險點。必須通過完善制度，強化業(yè)務(wù)監(jiān)控加以防范和解決，及時發(fā)現(xiàn)和防控各類風(fēng)險,真正起到關(guān)心保護廣大干部職工的作用。

根據(jù)中央紀(jì)委《印發(fā)<關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見>的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕42號）、中共省委《中共省委省人民政府關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控工作的意見》（皖發(fā)〔2012〕10號）、中共市委《中共市委市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中共省委省人民政府關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控工作的意見>的通知》（合發(fā)〔2012〕9號）文件精神，市城管局黨組決定開展廉政風(fēng)險防控工作。為切實做好此項工作，把廉政風(fēng)險防控各項任務(wù)落到實處，確保取得實實在在的效果，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強制度建設(shè)為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控機制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

二、工作安排

（一）動員布置階段（5月上旬—6月中、下旬）

1、制定方案，廣泛宣傳（6月中旬前）。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委、省委、市委和市紀(jì)委關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控工作的系列文件精神，學(xué)習(xí)張慶軍市長在市政府第五次廉政工作會議暨全市廉政風(fēng)險防控工作動員會上的講話和市委常委、市紀(jì)委書記雍成瀚動員講話精神，準(zhǔn)確把握開展廉政風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)思想、工作原則、工作內(nèi)容和工作重點，按照市廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的部署和要求，結(jié)合城市管理工作實際，制定切實可行的實施方案，開展廣泛深入的宣傳發(fā)動工作。

目的就是進(jìn)一步深化對廉政風(fēng)險防控管理工作的認(rèn)識，今天在這里召開局廉政風(fēng)險防控管理工作動員會。對我局全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作進(jìn)行部署和動員。等會兒，范組長還將就如何開展此項工作作安排，請同志們深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，講三點意見。

一、深刻領(lǐng)會開展廉政風(fēng)險防控管理工作的必要性和重要意義

開展廉政風(fēng)險防控管理工作是在反腐倡廉建設(shè)面臨新形勢和新任務(wù)的背景下，用發(fā)展的思路和改革的辦法，在實踐中逐步探索出來預(yù)防腐敗的新途徑、新方法;是深入貫徹落實關(guān)于“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”要求的具體體現(xiàn)，對于在新形勢下更好的保護黨員干部健康成長，保證單位科學(xué)發(fā)展具有極其重要的意義。

(一)開展廉政風(fēng)險防控管理，是深化反腐倡廉工作的創(chuàng)新舉措。

廉政風(fēng)險，通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風(fēng)險，有針對性地制定防控措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機制，在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)對廉政風(fēng)險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。因此，我們要從以改革創(chuàng)新精神推動廉政建設(shè)的角度來認(rèn)識這個問題，要從建立科學(xué)嚴(yán)密的廉政風(fēng)險防控管理體系的需要來看待這項工作。

(二)開展廉政風(fēng)險防控管理，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的切實需要。

按照縣委、縣政府、縣紀(jì)委關(guān)于廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作的要求，鎮(zhèn)結(jié)合實際，扎實開展廉政風(fēng)險防控工作，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

為切實抓好我鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防控工作，根據(jù)縣委、縣府、縣紀(jì)委的安排部署，年初，我鎮(zhèn)召開黨委會議，研究布置我鎮(zhèn)開展廉政風(fēng)險防范工作。及時調(diào)整廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。進(jìn)一步細(xì)化了實施方案，明確工作責(zé)任和分工，確保了該項工作做到有計劃、有步驟地落實。

二、強化學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識

通過加強干部職工的學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識，使全體干部職工深刻認(rèn)識到廉政風(fēng)險點排查防控工作的重大意義。一方面抓理論學(xué)習(xí)。鎮(zhèn)黨委制定了具體的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，采取個人自學(xué)和集中學(xué)習(xí)的方式加強學(xué)習(xí)，使全體黨員干部深刻認(rèn)識的開展廉政風(fēng)險防控工作的重要性和必要性，增強防控廉政風(fēng)險的意識，筑牢拒腐防變的思想防線，為推動防控工作的深入開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、完善制度，健全機制

為進(jìn)一步做好廉政風(fēng)險防控工作，結(jié)合財政工作實際，現(xiàn)制定2012年廉政風(fēng)險防控工作計劃。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點，以排查廉政風(fēng)險為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以完善制度機制為重點，切實抓好財政全系統(tǒng)重點崗位、重點部位、重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防范管理工作，有效建立廉政預(yù)警防范機制，促進(jìn)財政工作健康發(fā)展。

（二）目標(biāo)要求。開展廉政風(fēng)險防控管理工作，要達(dá)到以下目標(biāo)：一是增強風(fēng)險意識。各股室、二級機構(gòu)防范廉政風(fēng)險的主動性要進(jìn)一步提高，黨員干部防范廉政風(fēng)險的自覺性要進(jìn)一步加強。二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險。對重點股室、重點崗位等廉政風(fēng)險點進(jìn)行全面排查，切實做好找準(zhǔn)查深。三是完善防控措施。逐步建立以工作崗位為點、工作程序為線、監(jiān)管制度為面的廉政風(fēng)險防控管理機制。四是有效預(yù)防腐敗。最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生，保護財政干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、實施范圍和主要任務(wù)

（一）實施范圍。局機關(guān)各股室、二級機構(gòu)及全體黨員干部職工均應(yīng)參與廉政風(fēng)險防控活動。

基本摸清了廉政風(fēng)險的底數(shù),通過最近的廉政風(fēng)險防范管理工作。為建立廉政風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、廉政風(fēng)險管理和風(fēng)險動態(tài)監(jiān)督打下了良好的基礎(chǔ)。

委全面開展廉政風(fēng)險防范管理工作并取得明顯效果，依照市委《關(guān)于開展廉政風(fēng)險防范管理工作的實施意見》精神?，F(xiàn)將相關(guān)工作開展情況總結(jié)如下：

一、廣泛開展思想動員。

結(jié)合我委自身實際，根據(jù)黨風(fēng)廉政工作會議精神。委及時召開全體職工動員大會，學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神。

成立了以黨工委書記為組長，為使廉政風(fēng)險點防范管理工作取得實效。管委會主任、紀(jì)工委書記為副組長，管委會副主任、、建設(shè)中心副主任、、為成員的廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其中組長全面負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防范管理工作，副組長負(fù)責(zé)對各項措施的督導(dǎo)和落實情況進(jìn)行監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)開展廉政風(fēng)險防控管理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和檢查分析等各項工作。

全面啟動廉政風(fēng)險防范管理工作研究制定了廉政風(fēng)險防控管理工作的實施意見》布置有關(guān)工作。

目的就是進(jìn)一步深化對廉政風(fēng)險防控管理工作的認(rèn)識，今天在這里召開局廉政風(fēng)險防控管理工作動員會。對我局全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作進(jìn)行部署和動員。等會兒，范組長還將就如何開展此項工作作安排，請同志們深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，講三點意見。

一、深刻領(lǐng)會開展廉政風(fēng)險防控管理工作的必要性和重要意義

開展廉政風(fēng)險防控管理工作是在反腐倡廉建設(shè)面臨新形勢和新任務(wù)的背景下，用發(fā)展的思路和改革的辦法，在實踐中逐步探索出來預(yù)防腐敗的新途徑、新方法;是深入貫徹落實關(guān)于“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”要求的具體體現(xiàn)，對于在新形勢下更好的保護黨員干部健康成長，保證單位科學(xué)發(fā)展具有極其重要的意義。

(一)開展廉政風(fēng)險防控管理，是深化反腐倡廉工作的創(chuàng)新舉措。

廉政風(fēng)險，通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風(fēng)險，有針對性地制定防控措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機制，在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)對廉政風(fēng)險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。因此，我們要從以改革創(chuàng)新精神推動廉政建設(shè)的角度來認(rèn)識這個問題，要從建立科學(xué)嚴(yán)密的廉政風(fēng)險防控管理體系的需要來看待這項工作。

(二)開展廉政風(fēng)險防控管理，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的切實需要。

為深入貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并全的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，扎實推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險防控工作，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，不斷深化反腐倡廉建設(shè)，按照區(qū)紀(jì)委第四紀(jì)工委監(jiān)察分局的部署要求，結(jié)合勞動保障工作實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞勞動保障部門在開展就業(yè)再就業(yè)，養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險、調(diào)整勞動關(guān)系等工作中，在執(zhí)行行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部管理權(quán)、財務(wù)管理權(quán)等工作過程中，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等項措施，集中力量抓好要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防范管理工作，最大限度地降低腐敗風(fēng)險，減少不廉潔行為的發(fā)生，推進(jìn)崗位職責(zé)風(fēng)險防控工作和懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效開展，提升我局全面履行職責(zé)的能力，努力營造清正廉潔的良好工作環(huán)境。

二、工作原則

本著“更加注重之本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的原則，開展崗位廉政風(fēng)險防控工作是為了減少和避免發(fā)生違法違紀(jì)案件，出發(fā)點和落腳點都是保護干部，體現(xiàn)以人為本的理論，針對容易發(fā)生不廉潔行為、存在廉政風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)，采取措施加以防范，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實到每一個崗位、每一個人，最大限度降低廉政風(fēng)險，確保對苗頭性問題及早發(fā)現(xiàn)、及早提醒、及早糾正，使其成為干部職工構(gòu)建清正廉潔有效預(yù)防腐敗的“防護網(wǎng)”。

三、實施范圍

為了更加深入細(xì)致地開展好林場的廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作，進(jìn)一步增強林場廣大干部職工抓好廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的責(zé)任感和自覺性。我場利用集中學(xué)習(xí)、召開座談會等形式，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省、市、區(qū)關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的一系列方針政策和重大部署，學(xué)習(xí)了總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話，學(xué)習(xí)全區(qū)廉政風(fēng)險機制建設(shè)動員會議和區(qū)紀(jì)委劉書記的重要講話精神。堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)習(xí)與調(diào)研相結(jié)合的工作方法，深入分析了南溝林場廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)方面存在的現(xiàn)狀和問題，并針對這些問題進(jìn)行了總結(jié)研判，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、當(dāng)前廉政風(fēng)險存在的現(xiàn)狀

一是思想道德缺失。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和個別工作人員由于放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，沒有樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、利益觀，導(dǎo)致思想道德缺失嚴(yán)重，結(jié)果是造成權(quán)力失控和行為失范等廉政風(fēng)險。

二是崗位職責(zé)缺位。由于一些工作崗位的特殊性，在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致崗位職責(zé)缺位、錯位，最終導(dǎo)致權(quán)力失控和行為失范等廉政風(fēng)險。

三是業(yè)務(wù)流程錯亂。一些崗位工作業(yè)務(wù)流程極不規(guī)范，有的前后矛盾，有的工作程序重復(fù)，有的重要程序缺乏，有的前后錯位，甚至本末倒置，導(dǎo)致造成權(quán)力失控和行為失范等廉政風(fēng)險。

四是機制制度不完善。個別崗位機制制度缺失或極不健全，自由裁量空間較大，缺乏有效的制約監(jiān)督，導(dǎo)致一些權(quán)力崗位運行過程中自以為是，隨意性大，有的憑個人好惡和心情好壞開展工作，結(jié)果是造成權(quán)力失控和行為失范等廉政風(fēng)險。