新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)就是使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展,但從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,由于農(nóng)業(yè)比較收益低下,獲得的金融支持較少,成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。如何有效地增加農(nóng)村金融供給、解決農(nóng)村金融不足,成為筆者研究的一項(xiàng)重要課題。

1農(nóng)村金融供給不足的現(xiàn)狀

1.1國(guó)有控股商業(yè)性銀行:商業(yè)性銀行的投融資行為,受到信用評(píng)估成本、信息獲取成本、風(fēng)險(xiǎn)控制成本和網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置成本等方面的制約。面對(duì)大量分散的農(nóng)戶、效率低下的經(jīng)濟(jì)不規(guī)模環(huán)境,獲取信息的成本就很高,難以對(duì)多且散的客戶群體進(jìn)行信用評(píng)估和甄別,貸款風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增大,這就決定了商業(yè)銀行難以成為農(nóng)戶投資需求的主導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)。近年來(lái),商業(yè)銀行大量從農(nóng)村地區(qū)撤出,或減少分支機(jī)構(gòu),且其日益嚴(yán)重的非農(nóng)化業(yè)務(wù),足以證明了這一現(xiàn)象。

1.2國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu):由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)是各國(guó)政府掃的一貫做法,旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資和流通性融資。生產(chǎn)性投資彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期投資不足的問(wèn)題;流通性融資主要用于國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu),為保障本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和糧食安全而進(jìn)行的。由于政策性金融對(duì)農(nóng)戶融資作用的有限性,決定了政策性金融不可能是有效解決農(nóng)村資金問(wèn)題的主要途徑。

1.3各種形式的民間金融機(jī)構(gòu):中國(guó)民間金融有悠久的發(fā)展歷史,其組織形式多種多樣,如各種互助會(huì)、私人錢莊、儲(chǔ)貸協(xié)會(huì)、基金會(huì)等?；ブ鷷?huì)帶有儲(chǔ)蓄以及互助保險(xiǎn)的性質(zhì),在我國(guó)農(nóng)村很多地區(qū)普遍存在;私人錢莊在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較為普遍,既有儲(chǔ)蓄也有貸款,甚至可以辦理很多匯兌業(yè)務(wù),其規(guī)模一般較大,有些錢莊成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)融通資金的主要途徑。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村來(lái)自非正規(guī)市場(chǎng)的貸款大約為來(lái)自正規(guī)信貸機(jī)構(gòu)的4倍,為“三農(nóng)”發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

1.4合作金融機(jī)構(gòu)以及郵政儲(chǔ)蓄:合作金融機(jī)構(gòu)一般屬于民間性的互助合作金融機(jī)構(gòu),我國(guó)由于特殊原因,各級(jí)政府過(guò)多介入,從日常運(yùn)營(yíng)、管理制度、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)看,我國(guó)的農(nóng)信社是一個(gè)政策性金融和商業(yè)性金融的混合體,導(dǎo)致農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)不清,內(nèi)部人控現(xiàn)象相當(dāng)普遍,社員代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)。商業(yè)化傾向也導(dǎo)致合作金融投向農(nóng)業(yè)資金呈下降趨勢(shì);郵政儲(chǔ)蓄只存不貸制度設(shè)計(jì)的缺陷,導(dǎo)致農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重,而且郵政儲(chǔ)蓄的迅猛發(fā)展直接分流了農(nóng)信社存款來(lái)源,按照商業(yè)化原則,通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)辦理大額存款協(xié)議,將郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村,對(duì)“三農(nóng)”的支持畢竟有限。

摘要:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的報(bào)告中首次提出的，是指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性戰(zhàn)略。本文在對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給內(nèi)涵現(xiàn)狀解析的基礎(chǔ)上，指出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的主要影響和內(nèi)容要求，總結(jié)了四條實(shí)現(xiàn)路徑，即：優(yōu)化政府管理體制，精準(zhǔn)識(shí)別需求；創(chuàng)新服務(wù)供給模式，精準(zhǔn)提供內(nèi)容；聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)；吸引各種專業(yè)人才，提高供給質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村公共服務(wù)；精準(zhǔn)供給

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的作出的重大戰(zhàn)略部署，貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，也是決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要手段。在報(bào)告中，指出我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕[1]。概括起來(lái)，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)民過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的日子。農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展是“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)和保障，而農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)該是首先解決農(nóng)民最需要、最基本的公共設(shè)施和公共服務(wù)，滿足他們生存和發(fā)展的需要。雖然黨和政府一直以來(lái)都在增加農(nóng)村公共服務(wù)供給數(shù)量，但城鄉(xiāng)之間供給不平衡問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量沒(méi)有得到顯著提升。究其原因，是農(nóng)村公共服務(wù)的供給側(cè)出現(xiàn)了問(wèn)題，包括供給不足和質(zhì)量效率不高等，解決的途徑，就是精準(zhǔn)化供給。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給成為急需認(rèn)真研究解決的問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的新要求

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的內(nèi)涵聯(lián)系。黨的指出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代，我國(guó)的主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)民需求有待滿足是這個(gè)矛盾最突出的體現(xiàn)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出、制定和實(shí)施是解決這一矛盾的重要途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從戰(zhàn)略全局的角度的出發(fā)，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)以及文化各個(gè)方面的建設(shè)，打造“五位一體”戰(zhàn)略格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅為化解社會(huì)主要矛盾指明了方向，也為各項(xiàng)工作的開(kāi)展理清了思路，將切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。尤其是更加關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，全面振興鄉(xiāng)村，為城鎮(zhèn)化過(guò)程中如何避免鄉(xiāng)村衰落指明了方向。農(nóng)村公共服務(wù)與農(nóng)村公共產(chǎn)品本質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別，其供給的目的都是保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活等社會(huì)活動(dòng)，讓全民共享改革發(fā)展的成果，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、體育和基礎(chǔ)設(shè)施等方面。而農(nóng)村公共服務(wù)與城市公共服務(wù)相比，有其特殊性，它不僅滿足農(nóng)民群眾的生活性需求，也滿足發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性需求[2]。為適應(yīng)農(nóng)民需求結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換的迫切需要，化解供給不足和效率低下的困境，農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給從供給側(cè)的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)高效的服務(wù)意識(shí)，精準(zhǔn)把握農(nóng)民需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)供給。在保障農(nóng)民基本性需求的基礎(chǔ)上，盡可能滿足村民的改善性需求，力求讓有限的公共服務(wù)供給能力發(fā)揮出最大的效用。由此，綜合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給兩個(gè)概念的范疇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給就是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃內(nèi)涵和時(shí)代契機(jī)，通過(guò)農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的供給手段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、全方位的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)。（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的新要求。從新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)始，農(nóng)村公共服務(wù)就是農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，農(nóng)村公共服務(wù)需求的增加與供給直接影響著中國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，也體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的新要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要進(jìn)行“五推進(jìn)一加強(qiáng)”，即推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)改善、農(nóng)村人才建設(shè)以及加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)[3]。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，不僅要完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮基本公共服務(wù)的兜底作用，還要著力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等方面的公共服務(wù)供給。通過(guò)農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給，集中發(fā)揮政府力量，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生活質(zhì)量，從而更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，破解城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)難題。

1

分析貨幣供給問(wèn)題,有三種觀點(diǎn):一是,貨幣內(nèi)生性,即貨幣供給是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的,其供給數(shù)量由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況決定的;二是,貨幣外生性,即貨幣供給不依據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,而由一國(guó)貨幣發(fā)行當(dāng)局決定發(fā)行數(shù)量;三是,貨幣混合論,即貨幣供給不完全由經(jīng)濟(jì)內(nèi)生,也不完全由貨幣發(fā)行當(dāng)局決定,而是兩者的綜合。對(duì)貨幣供給研究,國(guó)際上比較著名的學(xué)說(shuō)是貨幣學(xué)派的“單一貨幣規(guī)則”,主要是由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼提出的,該理論核心是貨幣供給增長(zhǎng)率等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率加上通貨膨脹率。國(guó)內(nèi)有一些學(xué)者對(duì)貨幣供給也給出了不同答案,但都缺乏實(shí)證驗(yàn)證;但也有一些實(shí)證研究,利用VEC模型和VAR模型進(jìn)行分析研究,但都不太系統(tǒng),如馮玉明、袁紅春、俞自由在《中國(guó)貨幣供給內(nèi)生性或外生性問(wèn)題的實(shí)證》一文中指出我國(guó)貨幣具有較強(qiáng)的內(nèi)生性,但其在分析方法上比較簡(jiǎn)單;李曉華、侯傳波、陳學(xué)彬在《我國(guó)貨幣內(nèi)生性問(wèn)題的實(shí)證研究》一文中利用VAR模型對(duì)貨幣供給進(jìn)行分析,但其在選擇變量方面只是用財(cái)政預(yù)算支出,出口額和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)三變量來(lái)分析廣義貨幣M2,并且在分析時(shí)也過(guò)于簡(jiǎn)單。因此,本文通過(guò)建立向量自回歸模型(VAR模型)來(lái)實(shí)證分析我國(guó)貨幣供給問(wèn)題,在選擇模型變量方面和深入分析方面也有很大的突破。

2基于VAR模型的實(shí)證分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)中,影響一國(guó)貨幣供給有很多因素,如一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù),工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù),一國(guó)貨幣匯率體制,貨幣供給預(yù)期,國(guó)際金融市場(chǎng)對(duì)本國(guó)貨幣供給的影響,嚴(yán)重自然災(zāi)害或者是重大突發(fā)性事件如地震等等因素。如果把影響一國(guó)貨幣供給的因素作為解釋變量,把一國(guó)貨幣供給作為被解釋變量,就可以建立一個(gè)關(guān)于我國(guó)貨幣供給的函數(shù)。以廣義貨幣增長(zhǎng)率M2表示我國(guó)貨幣供給,GDP,CPI,PPI,HUILV表示影響我國(guó)貨幣供給的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù),工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)和我國(guó)匯率變動(dòng)率等各種因素,則我國(guó)貨幣供給函數(shù)可以表示為:M2=f(GDP,CPI,PPI,HUILV⋯),具體分析如下。

2.1數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)

廣義貨幣M2供給增長(zhǎng)率,GDP增長(zhǎng)率,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI,匯率變動(dòng)率和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)PPI,在1990-1998年數(shù)據(jù)線性趨勢(shì)起伏不定,數(shù)據(jù)明顯不平穩(wěn),須進(jìn)行單位根檢驗(yàn),檢驗(yàn)結(jié)果表明廣義貨幣M2供給增長(zhǎng)率,GDP增長(zhǎng)率,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI,匯率變動(dòng)率和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)PPI在5%的顯著水平下都是不平穩(wěn)的;對(duì)其進(jìn)行一階差分,得到ΔM2,ΔGDP,ΔCPI,ΔHUILV,ΔPPI再對(duì)其進(jìn)行單位根ADF檢驗(yàn),其ADF檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量均小于顯著性水平5%的臨界值,拒絕原假設(shè),表明至少可以在95%的置信水平下拒絕原假設(shè),差分序列ΔM2,ΔGDP,ΔCPI,ΔHUILV,ΔPPI均不存在單位根,為平穩(wěn)時(shí)間序列。因此,廣義貨幣M2供給增長(zhǎng)率,GDP增長(zhǎng)率,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI,匯率變動(dòng)率和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)PPI這5個(gè)序列具有相同的單整階數(shù),均為一階單整I(1)過(guò)程。

一、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品首先是一種公共產(chǎn)品。關(guān)于公共產(chǎn)品，保羅•薩繆爾遜給出了比較精當(dāng)?shù)慕忉專J(rèn)為“純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少”。根據(jù)上述對(duì)公共產(chǎn)品的描述，所謂的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品就是滿足農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)需要，在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品主要有廣播電視、電影、出版、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、文化演出、圖書(shū)等。先進(jìn)的思想要想在人的頭腦中扎根就需要文化產(chǎn)品作為中介。同樣，要提高農(nóng)民的思想文化水平，必須向農(nóng)民提供豐富優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，而新農(nóng)村建設(shè)作為國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略決定了其公共性。

二、當(dāng)前農(nóng)村文化產(chǎn)品供給中存在的問(wèn)題

1．供給總量不足

農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給依托于農(nóng)村地區(qū)公共文化供應(yīng)體系，而農(nóng)村公共文化供應(yīng)體系的運(yùn)行需要各級(jí)政府給予政策的傾斜和物質(zhì)上的支持。由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)間發(fā)展水平存在著差異，因而在農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給上也出現(xiàn)不均衡的情況。首先是城鄉(xiāng)不均衡，文化資源集中于城市，農(nóng)村文化建設(shè)滯后，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供應(yīng)不足。其次是地區(qū)不均衡，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村也存在著差異，東部地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯高于中西部地區(qū)。

2．供給質(zhì)量有待提高

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)以政府單一供給模式為主

與西方社會(huì)“自然生長(zhǎng)”的文化生產(chǎn)與分配體系不同，我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)無(wú)法繞過(guò)建國(guó)以來(lái)形成的龐大的文化事業(yè)體系而“另起爐灶”。因此，我國(guó)公共文化服務(wù)的供給模式很大程度上延續(xù)了建國(guó)以來(lái)的文化事業(yè)管理體制，即文化供給國(guó)有化。在這種文化管理體制的影響下，政府幾乎包攬了資金支持、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及文化產(chǎn)品供給在內(nèi)的所有事務(wù)。建國(guó)初期，我國(guó)文化管理以“五五戲改”為標(biāo)志，通過(guò)“改人、改制、改戲”的方針對(duì)民間藝術(shù)團(tuán)體進(jìn)行改制和收編，完成了新中國(guó)文化行業(yè)的國(guó)有化改革。國(guó)家文化體制的定型，不僅摒棄了舊戲班中“養(yǎng)女制”、“徒弟制”等一些不合理制度，而且在再造人民群眾的倫理道德觀方面同樣具有重要意義。不可否認(rèn)的是，國(guó)有化的文化事業(yè)管理體制與當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是相適應(yīng)的，并且在一定程度上促進(jìn)了文化事業(yè)的發(fā)展。在這種體制引導(dǎo)下，我國(guó)的文藝創(chuàng)作無(wú)論是作品的數(shù)量還是作品的深度都有所突破，將中國(guó)的文化發(fā)展推向了一個(gè)高潮。但受文化生產(chǎn)力的影響，文化藝術(shù)作品的社會(huì)總量供給不足，無(wú)法全面滿足人民群眾的精神需求。因此，這一時(shí)期的國(guó)家文化供給呈現(xiàn)出相對(duì)低水平和低層次的狀況。十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)預(yù)示著黨的工作中心實(shí)現(xiàn)了由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十四大以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度得到確立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用逐步凸顯，為文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。十五屆五中全會(huì)第一次提出了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，文化的經(jīng)濟(jì)屬性得到進(jìn)一步激發(fā)。自此，我國(guó)文化產(chǎn)品的供給由公益性文化事業(yè)供給一家獨(dú)大進(jìn)入到公益性與經(jīng)營(yíng)性文化供給并存狀態(tài)，在文化領(lǐng)域開(kāi)始了公共性的文化事業(yè)與市場(chǎng)性的文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的文化建設(shè)和發(fā)展時(shí)期。鑒于我國(guó)區(qū)域間和城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距逐漸擴(kuò)大，受資本逐利性的影響，人民群眾享受文化產(chǎn)品不平衡的狀態(tài)進(jìn)一步顯現(xiàn)，文化民生問(wèn)題也日益突出。具體到農(nóng)村而言，文化事業(yè)的供給“難以到位”，而文化產(chǎn)業(yè)的供給又“到不了位”，造成了農(nóng)村文化供給的真空狀態(tài)。“公共文化服務(wù)”理論的提出進(jìn)一步深化了對(duì)文化發(fā)展的新認(rèn)識(shí)。公共文化服務(wù)不僅是政府部門的“應(yīng)有之義”，更是人民群眾“文化權(quán)利”的重要保障。隨著行政體制改革的進(jìn)一步深化，我國(guó)公共文化服務(wù)開(kāi)始由政府單一供給模式向政府主導(dǎo)下的“服務(wù)購(gòu)買模式”轉(zhuǎn)變。公共文化服務(wù)供給模式的創(chuàng)新，拓寬了市場(chǎng)主體參與公共文化服務(wù)建設(shè)的路徑，提升了公共文化服務(wù)效能，對(duì)促進(jìn)公共文化服務(wù)的發(fā)展具有重要意義。然而，農(nóng)村作為公共文化服務(wù)建設(shè)的洼地，雖然有政策引導(dǎo)但難以形成吸引市場(chǎng)主體的環(huán)境。因此，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式現(xiàn)階段仍以政府單一供給模式為主，政府主導(dǎo)下“服務(wù)購(gòu)買模式”的觸角難以延伸下去。

二、政府單一供給模式存在的突出問(wèn)題及原因分析

隨著我國(guó)公共文化服務(wù)體系的不斷完善，人民基本文化需求得到一定程度的滿足，但公共文化服務(wù)供需矛盾依然突出。在農(nóng)村，公共文化服務(wù)難以形成吸引市場(chǎng)資源的有利條件，致使供給主體相對(duì)單一。（一）存在的突出問(wèn)題。隨著生活水平的進(jìn)一步提高，人民對(duì)精神文化的需求日益增長(zhǎng)，政府單一供給模式的弊端越發(fā)凸顯，其突出表現(xiàn)便是供給不足與無(wú)效供給并存。供給不足主要體現(xiàn)為農(nóng)村人均公共文化資源占有量小、針對(duì)性強(qiáng)的公共文化資源缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重為0．42％，人均文化事業(yè)費(fèi)用僅為61．57元，農(nóng)村人均文化事業(yè)費(fèi)用更是低于全國(guó)平均水平。除此之外，就2017年而言，我國(guó)人均公共圖書(shū)藏書(shū)量為0．7冊(cè)，每萬(wàn)人公共圖書(shū)館建筑面積為109平方米，其水平遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)科教文組織提出的建議性標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)農(nóng)村的公共文化資源更是缺乏，以“文化下鄉(xiāng)”為例，雖覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，但2012年人均“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)次數(shù)僅為1．27次。［1］供給無(wú)效主要體現(xiàn)在公共文化設(shè)施的使用效率低，這種現(xiàn)象在基層公共文化供需矛盾尤為突出。不可否認(rèn)，政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給具有一定的政策傾向性，如村級(jí)文化站的建設(shè)、農(nóng)家書(shū)屋的投入等。但政府單一模式下的公共文化服務(wù)供給與農(nóng)村居民的文化需求契合度不高，導(dǎo)致資源浪費(fèi)率高，供給的無(wú)效性進(jìn)一步凸顯。以農(nóng)家書(shū)屋為例，為解決農(nóng)民“買書(shū)難、借書(shū)難、讀書(shū)難”的問(wèn)題，國(guó)家2007年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“農(nóng)家書(shū)屋”工程。此工程有一定成效，不過(guò)也存在利用率不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，現(xiàn)今的農(nóng)家書(shū)屋生存狀況堪憂，大多數(shù)大門緊閉無(wú)人問(wèn)津。（二）存在問(wèn)題的原因分析。1．政府內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制難以形成。十六屆五中全會(huì)以來(lái)，公共文化服務(wù)體系不斷完善。在農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給中，雖形成了以文化部為主、部門間協(xié)調(diào)共抓的管理體系，但覆蓋部門過(guò)多，包括、新聞出版總局、文化部等20多個(gè)部門，多部門介入導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)機(jī)制難以順利運(yùn)轉(zhuǎn)，容易出現(xiàn)混亂情況。一方面，多部門管理造成資源浪費(fèi)。公共文化服務(wù)體系雖龐大，但覆蓋內(nèi)容有限，很多部門在農(nóng)村的公共文化設(shè)施建設(shè)和活動(dòng)開(kāi)展并未納入到公共文化服務(wù)體系當(dāng)中，缺乏統(tǒng)一安排，容易造成公共文化設(shè)施閑置和浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。就農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)而言，早在2016年農(nóng)業(yè)部就制定了《“十三五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，而商務(wù)部也積極推進(jìn)“電子商務(wù)”進(jìn)農(nóng)村工程。多部門指揮、多部門投入、多部門管理的體制導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)仍然沒(méi)有大的突破，一定程度上影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的進(jìn)程。另一方面，多部門管理容易導(dǎo)致服務(wù)真空。公共文化服務(wù)內(nèi)容廣泛，但多部門交叉管理的一個(gè)弊端就是容易出現(xiàn)某些方面無(wú)人管理的情況。雖然近年來(lái)各地陸續(xù)開(kāi)展了以理清部門職能為重點(diǎn)的“三個(gè)清單”工作，但由于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的內(nèi)容缺乏明確的界定，致使農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)管理主體職責(zé)相對(duì)混亂，不時(shí)出現(xiàn)無(wú)序管理和重復(fù)管理的情況，并在某些服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)管理真空。以農(nóng)村特色文化的傳承與發(fā)展為例，在管轄上呈現(xiàn)出傳承中心、文物中心與文體廣新局“三龍治水”的局面，某種程度上造成管理真空，導(dǎo)致農(nóng)村特色文化遺失和斷流。2．缺乏激發(fā)其它主體參與的有效措施。全面深化改革以來(lái)，推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化發(fā)展是公共文化服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。2015年國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020）》，逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》及《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》中再次強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，不斷激發(fā)社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)建設(shè)的積極性，同時(shí)特別指出要將提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化的繁榮作為我國(guó)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的突破點(diǎn)?！蛾P(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）中明確要求，省級(jí)部門和相關(guān)部委要制定中央與地方協(xié)同配套、操作性強(qiáng)的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的政策體系和管理規(guī)范。幾年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)雖基本形成了政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的相關(guān)機(jī)制，但向基層延伸性不夠，廣大農(nóng)村地區(qū)享受國(guó)家政策紅利有限?！吨腥A人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本依法投入公共文化服務(wù)，拓寬公共文化服務(wù)資金來(lái)源渠道”、“國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)捐贈(zèng)等方式設(shè)立公共文化服務(wù)基金，專門用于公共文化服務(wù)”，大力支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，但地方政府出臺(tái)的激勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的具體措施不夠細(xì)化，成效也不夠明顯?？傮w而言，政府主導(dǎo)下的“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式向農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中延伸依然不夠，其它社會(huì)力量參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的熱情依然不高。3．供給內(nèi)容與農(nóng)村需求契合度低。供給錯(cuò)位是政府單一供給模式下農(nóng)村公共文化服務(wù)資源浪費(fèi)的重要因素。農(nóng)村與城市公共文化服務(wù)的供給內(nèi)容受其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及人口結(jié)構(gòu)、受教育程度、軟硬件設(shè)施等因素的影響差別較大，如果實(shí)行簡(jiǎn)單的模式移植會(huì)造成供給錯(cuò)位?，F(xiàn)階段，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給內(nèi)容與農(nóng)村文化需求契合度不高。馬斯洛需求層次理論告訴我們，文化屬于個(gè)人發(fā)展的需要，在滿足物質(zhì)需求后，對(duì)文化的需求根據(jù)收入差別存在一定的差距。幾十年的發(fā)展實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距已成事實(shí)，一味脫離農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，簡(jiǎn)單復(fù)制城市公共文化服務(wù)建設(shè)內(nèi)容，勢(shì)必造成資源浪費(fèi)。就硬件設(shè)施條件而言，與中心城市建設(shè)不同，農(nóng)民居住相對(duì)分散且交通不如城市便利，城市的公共文化服務(wù)輻射范圍和對(duì)象相對(duì)集中，公共文化資源的利用率遠(yuǎn)高于農(nóng)村。若農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)只追求“豪華氣派”，則會(huì)出現(xiàn)缺乏人氣、利用率低甚至設(shè)施閑置的狀況。就人口結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)民普遍受教育水平不高，且多是以留守老人、兒童為主體的啞鈴型結(jié)構(gòu)，某些公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給在農(nóng)村難以找到市場(chǎng)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式參照城市進(jìn)行簡(jiǎn)單的移植，導(dǎo)致公共文化服務(wù)內(nèi)容建設(shè)缺乏針對(duì)性，在一定程度上偏離了農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)的需求?？傮w而言，政府單一供給模式在農(nóng)村公共文化服務(wù)中不能完全滿足人民文化生活的需要。促進(jìn)農(nóng)村公共文化的發(fā)展，拓寬農(nóng)村公共文化生存空間，為鄉(xiāng)村振興提供思想基礎(chǔ)，需要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元主體供給模式。

三、構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元主體供給模式

鄉(xiāng)村振興不僅包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，還包括鄉(xiāng)村文化的振興。近年來(lái)，我國(guó)政府在推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)過(guò)程中出臺(tái)了如電影下鄉(xiāng)、文化站建設(shè)等一系列“文化惠民”工程，在一定程度上滿足了農(nóng)民的文化需求，但仍有很大的提升空間。公共文化服務(wù)天然具有公共產(chǎn)品的屬性，政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給是現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化發(fā)展的重要手段，在此基礎(chǔ)上，供給模式創(chuàng)新是公共文化服務(wù)效能提升的關(guān)鍵。總體而言，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會(huì)組織為依托、市場(chǎng)資源為補(bǔ)充的協(xié)同治理模式是創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重點(diǎn)。（一）堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的根本原則。公共文化服務(wù)的提出是對(duì)我國(guó)文化發(fā)展過(guò)程的新認(rèn)識(shí)，主要目的在于解決經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)政府文化事業(yè)管理的“不到位”和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體“到不了位”的矛盾。農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，及早“占位”，防止“三俗”文化“越位”和“搶位”。1．公共文化的內(nèi)涵決定了農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的模式。公共文化是文化精神品質(zhì)上具有整體性、公開(kāi)性、公益性、一致性等內(nèi)在公共性特征的文化。［2］隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等錯(cuò)誤思潮正侵蝕著社會(huì)肌體，農(nóng)村公共文化的生存和發(fā)展環(huán)境同樣面臨嚴(yán)重滋擾。要充分發(fā)揮公共文化的作用，必須建構(gòu)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的正向文化理念。2．農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀要求堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)供給模式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民自身文化素養(yǎng)不高，文化資源內(nèi)向挖掘不夠、外向吸引力不強(qiáng)，缺乏吸引市場(chǎng)主體參與構(gòu)建公共文化服務(wù)的環(huán)境，利益導(dǎo)向型的社會(huì)組織不愿參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，公益導(dǎo)向型的社會(huì)組織又缺乏扎根基層的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。另外，農(nóng)村村民文化自治仍處于初期階段，在公共文化服務(wù)的自建、自營(yíng)和自管方面同樣缺乏系統(tǒng)長(zhǎng)效監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展需堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)模式。3．促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展是政府解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的應(yīng)有之意。黨的報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。［3］中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我們不僅要破除城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，更要破除城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展的不平衡。為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)不僅是滿足人民群眾文化權(quán)利的重要體現(xiàn)，更是貫徹黨中央“以人民為中心的發(fā)展思想”的內(nèi)在要求。做好農(nóng)村文化的繁榮與發(fā)展需要以公共文化為引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)化促均等化，重塑農(nóng)村公共文化空間。（二）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展的必要條件。近年來(lái)，市場(chǎng)趨利性因素對(duì)農(nóng)村公共文化影響逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村已有的道德約束體系正面臨解體風(fēng)險(xiǎn)。政府單一供給模式下的農(nóng)村公共文化發(fā)展依舊是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的單一供給無(wú)法滿足農(nóng)民對(duì)文化的多元化和個(gè)性化需求，還有可能因“供給錯(cuò)位”造成公共資源的浪費(fèi)。因此，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)源性動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展的必要條件。1．加強(qiáng)農(nóng)民的文化發(fā)展自覺(jué)。我國(guó)農(nóng)村村民自治時(shí)間雖久，但并未形成系統(tǒng)性、延續(xù)性的自治管理機(jī)制，特別是在農(nóng)村文化自治方面，仍是一大欠缺。鑒于此，加強(qiáng)農(nóng)村文化發(fā)展自覺(jué)要做到三點(diǎn)：一是要加強(qiáng)農(nóng)村文化發(fā)掘的自覺(jué)性。文化的傳承是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展，要做好農(nóng)村文化的挖掘工作，通過(guò)對(duì)農(nóng)村文化追本溯源，夯實(shí)農(nóng)村文化發(fā)展的基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)農(nóng)村文化創(chuàng)造的自覺(jué)性。農(nóng)村文化需要“陽(yáng)春白雪”也需要“下里巴人”，要讓文化貼近時(shí)代特征、貼近百姓生活，仍需發(fā)揮農(nóng)民自身的文化創(chuàng)造力。只有讓更多的農(nóng)民參與到公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作中來(lái)，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村公共文化群眾化和生活化。三是要加強(qiáng)農(nóng)村文化管理的自覺(jué)性。現(xiàn)階段，農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)已全面鋪開(kāi)，但在場(chǎng)地和設(shè)施管理、人員管理、資金管理等方面仍有諸多不完善之處。要確保政府投入的有效性，農(nóng)民文化生活的長(zhǎng)期性和延續(xù)性，需鼓勵(lì)廣大農(nóng)民參與到文化活動(dòng)的管理中來(lái)。通過(guò)進(jìn)一步挖掘農(nóng)民對(duì)文化發(fā)展的自覺(jué)性，促進(jìn)農(nóng)村公共文化的發(fā)展，拓寬公共文化的生存空間，促進(jìn)農(nóng)村公共文化的大繁榮。2．充分挖掘農(nóng)村文化發(fā)展繁榮的驅(qū)動(dòng)因素。隨著我國(guó)文化管理權(quán)的進(jìn)一步下移，社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的途徑進(jìn)一步拓寬。促進(jìn)農(nóng)村公共文化的發(fā)展與繁榮，要推動(dòng)政府力量與農(nóng)民自身力量的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。一是發(fā)揮政府撬動(dòng)作用。縱觀各國(guó)文化管理模式，有“政府主導(dǎo)模式”、“民間主導(dǎo)模式”和“分權(quán)化模式”。但不可否認(rèn)的是，各個(gè)國(guó)家均通過(guò)有限的政府力量撬動(dòng)更多社會(huì)資源參與文化管理與發(fā)展過(guò)程。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展，尤其需要發(fā)揮基層政府的撬動(dòng)作用。通過(guò)培育農(nóng)村文化組織、舉辦符合農(nóng)民需求的文藝活動(dòng)，利用政府購(gòu)買、財(cái)稅監(jiān)督等途徑引流社會(huì)資源；二是發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶頭作用。農(nóng)村道德體系存在時(shí)間已久，穩(wěn)定性強(qiáng)，抓好文化鄉(xiāng)賢這一關(guān)鍵對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村公共文化發(fā)展會(huì)起到事半功倍的效果。一方面，通過(guò)對(duì)文化鄉(xiāng)賢的價(jià)值引領(lǐng)，確保社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主流地位；另一方面，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢公共知識(shí)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給不僅僅是符合農(nóng)民口味的“娛樂(lè)性”文化服務(wù)，還有促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的“知識(shí)性”文化服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢文化素養(yǎng)、文化技能的培訓(xùn)是農(nóng)村公共文化服務(wù)由“娛樂(lè)性”文化服務(wù)向“知識(shí)性”文化服務(wù)轉(zhuǎn)換的重要一環(huán)。（三）積極培育社會(huì)組織是提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效能的重要舉措。隨著協(xié)同治理理念的出現(xiàn)，社會(huì)組織對(duì)公共管理中政府職能的補(bǔ)充作用日益凸顯。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織取得長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題：從區(qū)域上來(lái)看，社會(huì)組織大部分集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)社會(huì)組織力量薄弱；從城鄉(xiāng)來(lái)看，城市社會(huì)組織成熟穩(wěn)定且運(yùn)作規(guī)范，農(nóng)村社會(huì)組織數(shù)量少、發(fā)展不成熟、管理不規(guī)范；從行業(yè)來(lái)看，社會(huì)組織行業(yè)領(lǐng)域分類中，文化類社會(huì)組織較少。因此，積極培育社會(huì)組織是撬動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)后備力量的重要之舉。1．加強(qiáng)社會(huì)組織的培育和引導(dǎo)。在政策規(guī)范方面，保障農(nóng)村公共文化服務(wù)類社會(huì)組織的相關(guān)權(quán)益，加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)類社會(huì)組織的傾斜，營(yíng)造良好的政策環(huán)境；在資金保障方面，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)類社會(huì)組織的財(cái)政支持，解決其后顧之憂；在輿論引導(dǎo)方面，營(yíng)造寬松的、有利于農(nóng)村公共文化服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境；在工作培訓(xùn)方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)類社會(huì)組織的思想教育和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。2．加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督和管理。社會(huì)組織作為農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的重要組成部分，必須在政府的監(jiān)管下進(jìn)行發(fā)展。因此，社會(huì)組織必須在政府的監(jiān)督和管理下對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)進(jìn)行供給。要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的途徑；要加強(qiáng)事前、事中和事后管理，對(duì)社會(huì)組織的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，確保農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的公共性和有效性；要不斷完善效果評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)類社會(huì)組織的供給成效評(píng)估。（四）進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)資源活力是促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)多元化發(fā)展的必經(jīng)之路。農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展需要借助市場(chǎng)力量，進(jìn)一步挖掘具有農(nóng)村特色的文化元素，開(kāi)發(fā)農(nóng)村文化的商業(yè)價(jià)值，吸引市場(chǎng)資源的進(jìn)一步注入，推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)與文化市場(chǎng)的有序銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化繁榮與收入增加的雙重效果。以公共文化服務(wù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展，是推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的重要路徑。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式的創(chuàng)新必須打破單一主體供給模式，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村特色構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會(huì)組織為突破、市場(chǎng)資源為補(bǔ)充的協(xié)同治理模式。只有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展過(guò)程中政府、農(nóng)民、社會(huì)組織與市場(chǎng)資源的作用，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的繁榮與發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和支撐。

近年來(lái)，雖然中央高度關(guān)注農(nóng)村資金嚴(yán)重外流問(wèn)題，非常重視增加農(nóng)業(yè)信貸投入，甚至還規(guī)定了縣域的國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社將新增貸款用于農(nóng)村的比例，但農(nóng)村資金外流現(xiàn)象依然有增無(wú)減，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體獲得貸款依然很困難。在中國(guó)，間接融資占主導(dǎo)地位的情況下，信貸資金對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是起著決定性的作用。表面上看福建省農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，將會(huì)改善農(nóng)業(yè)資金短缺的困境，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高，但是這個(gè)推論成立的前提是農(nóng)業(yè)貸款是有效的。所謂農(nóng)業(yè)貸款的有效性是把貸款貸給那些具有最好投資機(jī)會(huì)的農(nóng)業(yè)部門，從而最終推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高[1]。相反，當(dāng)農(nóng)業(yè)貸款無(wú)效時(shí)，即使農(nóng)業(yè)貸款大量增加，農(nóng)業(yè)信貸資金供給大幅度提升，這些金融資源也可能被濫用而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高卻起不到積極的作用。但問(wèn)題是，這種規(guī)模迅速擴(kuò)大的信貸供給是否具有效率？早期理論認(rèn)為配置資源、動(dòng)員儲(chǔ)蓄、支付結(jié)算等功能是金融體系的基本功能[2]，在此基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者將其層次分類，并認(rèn)為資金配置功能是金融體系的核心功能[3-6]。林毅夫[7]利用功能觀考察中國(guó)農(nóng)村金融體系功能問(wèn)題，并認(rèn)為資金配置功能是農(nóng)村金融體系最重要的功能，是其他金融功能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)。針對(duì)中國(guó)農(nóng)村信貸供給效率問(wèn)題，總體上認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村資金大量外流、信貸供給效率較低、存在金融抑制現(xiàn)象[8-10]。只是研究視角不同，姚耀軍[10]從農(nóng)村貸款入手粗略測(cè)算農(nóng)村資金配置效率，張兵等[11]從行業(yè)入手研究某一省份農(nóng)村信貸資金效率問(wèn)題，王晨姝[12]則從支農(nóng)資金效率角度分析，顧銘德[13]從總體上考察中國(guó)貸款效率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)度。國(guó)內(nèi)還有些學(xué)者，如林毅夫[14]、李銳[15]、張軍等[16]從農(nóng)戶信貸視角來(lái)研究農(nóng)村信貸供給效率。而且以上研究較多的是對(duì)全國(guó)性農(nóng)業(yè)貸款效率進(jìn)行分析，缺少比較有針對(duì)性的區(qū)域性農(nóng)業(yè)貸款的效率分析。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)信貸的理論探討比較多，缺少區(qū)域性農(nóng)業(yè)貸款的實(shí)證研究。基于上述考慮，本研究從省域?qū)用娑垦芯哭r(nóng)業(yè)信貸供給效率。

1福建省農(nóng)業(yè)信貸供給現(xiàn)狀

近年來(lái)，福建省加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，扎實(shí)推進(jìn)支農(nóng)工作，結(jié)合福建“三農(nóng)”發(fā)展需求實(shí)際，制定了《關(guān)于金融支持福建省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放，涉農(nóng)貸款投放力度和服務(wù)半徑不斷擴(kuò)大。

1.1各種農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款持續(xù)增長(zhǎng)

截至2010年末，福建銀行業(yè)涉農(nóng)貸款新增1098.13億元，增長(zhǎng)幅度超過(guò)三成。福建農(nóng)信社資產(chǎn)總額2078.73億元，各項(xiàng)存款余額1726.06億元，各項(xiàng)貸款余額1173.01億元；1884個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋；涉農(nóng)貸款余額931億元，獲得農(nóng)信社信貸支持的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到298萬(wàn)戶，以占全省金融機(jī)構(gòu)9.43%的存款，支撐了全省24.1%的涉農(nóng)貸款投入；中小企業(yè)貸款余額354億元，支持9500多家中小企業(yè)的發(fā)展。另統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，福建農(nóng)行涉農(nóng)貸款余額732億元，比年初增加99.8億元?？h域存、貸款分別比年初增加203億元、161億元，分別占全行增量的58.8％和65.6％。新增惠農(nóng)卡172.4萬(wàn)張、農(nóng)戶貸款20.4億元、農(nóng)戶授信4.02萬(wàn)戶。

1.2加快布點(diǎn)延伸服務(wù)

準(zhǔn)備金是存款貨幣的基礎(chǔ)

在這兩個(gè)前提條件之下，假定整個(gè)商業(yè)銀行體系吸收的原始存款是R，在各個(gè)商業(yè)銀行經(jīng)歷了上交法定存款準(zhǔn)備金、發(fā)放貸款與吸收存款等系列行為后，A銀行吸收的原始存款R全部以法定存款準(zhǔn)備金形式上繳到了中央銀行，而整個(gè)商業(yè)銀行體系現(xiàn)金持有量為0。換言之，中央銀行向社會(huì)投放了R基礎(chǔ)貨幣，然后又經(jīng)過(guò)商業(yè)銀行繳存款準(zhǔn)備金的形式進(jìn)行了回收。此時(shí)，存款準(zhǔn)備金R即是原始存款R，因?yàn)樵即婵钍谴婵钬泿诺幕A(chǔ)，所以存款準(zhǔn)備金R是存款貨幣的基礎(chǔ)。更進(jìn)一步，如果商業(yè)銀行上繳的存款準(zhǔn)備金為R，則商業(yè)銀行必定吸收了R原始存款，就會(huì)創(chuàng)造出R/r存款總額來(lái)。如果商業(yè)銀行在中央銀行不僅保持有法定準(zhǔn)備金，而且保有超額準(zhǔn)備金(假設(shè)超額準(zhǔn)備金為e)，則商業(yè)銀行派生存款的過(guò)程為表2。從表2中可以發(fā)現(xiàn)商業(yè)銀行A吸收的原始存款R，在各個(gè)銀行經(jīng)歷了上交法定與超額存款準(zhǔn)備金、發(fā)放貸款與吸收存款等一系列行為后，原始存款R全部以準(zhǔn)備金形式上繳到了中央銀行，整個(gè)商業(yè)銀行體系現(xiàn)金持有量為0。只不過(guò)，存款總額變?yōu)榱薘/(r+e)。存款準(zhǔn)備金R仍然是原始存款R，所以存款準(zhǔn)備金R是存款貨幣的基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)貨幣與貨幣供給關(guān)系

教材中論述“基礎(chǔ)貨幣是由中央銀行控制，包括社會(huì)公眾手中持有的通貨和商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金”，但基礎(chǔ)貨幣和貨幣供給量是如何聯(lián)系在一起的，商業(yè)銀行的現(xiàn)金資產(chǎn)是否屬于基礎(chǔ)貨幣，它和貨幣供給量之間有什么聯(lián)系呢?將分兩個(gè)層次來(lái)分析解釋基礎(chǔ)貨幣的范圍及與貨幣供給量之間的關(guān)系，一是理論層次，商業(yè)銀行吸收原始存款上繳存款準(zhǔn)備金后，剩余資金都可以用來(lái)放貸或投資，不保有一點(diǎn)現(xiàn)金資產(chǎn);二是現(xiàn)實(shí)層次，商業(yè)銀行吸收原始存款后，除了上交法定存款準(zhǔn)備金和超額存款準(zhǔn)備金外，還會(huì)保留一部分現(xiàn)金資產(chǎn)應(yīng)付客戶日常提現(xiàn)需要。假設(shè)央行發(fā)行C+R基礎(chǔ)貨幣，社會(huì)公眾把基礎(chǔ)貨幣C部分留在手中(即社會(huì)公眾手中的通貨，即貨幣供給量的一部分)，把基礎(chǔ)貨幣R部分存于商業(yè)銀行，則會(huì)形成R原始存款(即是準(zhǔn)備金R)，再經(jīng)過(guò)商業(yè)銀行體系與客戶的貸存款過(guò)程，則會(huì)形成D存款總額(D=R/r，r為存款準(zhǔn)備金率)，構(gòu)成貨幣供給量的另外一部分。此時(shí)，社會(huì)公眾手中的通貨C是現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力，而D存款總額也可以用于轉(zhuǎn)賬支付結(jié)算。此時(shí)，基礎(chǔ)貨幣=現(xiàn)金+準(zhǔn)備金，貨幣供給量為C+D，其與基礎(chǔ)貨幣的關(guān)系如圖1。假設(shè)商行保持的現(xiàn)金資產(chǎn)占存款的比重為c，此時(shí)派生存款的過(guò)程如表3:從上表中可得:準(zhǔn)備金+現(xiàn)金資金=R*(r+e)/(r+e+c)+R*c/(r+e+c)=R，即存入A銀行的原始存款R分為了兩部分，一是準(zhǔn)備金R*(r+e)/(r+e+c)，它是產(chǎn)生存款貨幣的基礎(chǔ)，數(shù)量上相當(dāng)于扣減了現(xiàn)金資產(chǎn)后的原始存款;二是現(xiàn)金資產(chǎn)R*c/(r+e+c)，從資金來(lái)源看，是客戶用現(xiàn)金形式存到商業(yè)銀行的，是客戶暫時(shí)閑置的資金，一旦需要會(huì)立即從銀行取出而形成社會(huì)公眾持有的通貨，形成現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力。因此，筆者認(rèn)為，商業(yè)銀行保持的現(xiàn)金資產(chǎn)應(yīng)該是基礎(chǔ)貨幣的組成部分，其作用和地位與公眾持有的通貨應(yīng)該是一樣的，只不過(guò)現(xiàn)金資產(chǎn)是暫時(shí)閑置的通貨，公眾持有的通貨是可以立即使用的。此時(shí)基礎(chǔ)貨幣的范圍擴(kuò)大了，不僅包括現(xiàn)金加準(zhǔn)備金，還包括商業(yè)銀行持有的現(xiàn)金資產(chǎn)。此時(shí)，基礎(chǔ)貨幣和貨幣供給量之間的關(guān)系就可以變?yōu)閳D2。

本文作者：蘇躍輝鄭小霞工作單位：河北金融學(xué)院金融系

一、信息消費(fèi)向知識(shí)消費(fèi)升級(jí)的特征及趨勢(shì)

信息消費(fèi)是指消費(fèi)主體在信息需求引導(dǎo)下，購(gòu)買和使用信息產(chǎn)品及服務(wù)的總和，是信息消費(fèi)主體將信息需求訴諸信息市場(chǎng)供給，從而實(shí)現(xiàn)獲取信息、認(rèn)知信息內(nèi)容及再生信息需求等環(huán)節(jié)所構(gòu)成的社會(huì)活動(dòng)［1］。由于信息消費(fèi)對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用，得到了學(xué)術(shù)研究界和政策層面的高度關(guān)注。在學(xué)術(shù)研究中，眾多學(xué)者從信息消費(fèi)的內(nèi)涵特征［2］、過(guò)程結(jié)構(gòu)［3］、環(huán)境因素［4］、發(fā)展評(píng)價(jià)［5］［6］等方面進(jìn)行研究，為提升我國(guó)信息消費(fèi)的質(zhì)量及水平提供理論建議。在政策層面，黨中央及國(guó)務(wù)院多次頒布促進(jìn)信息消費(fèi)的政策文件。2013年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》中指出，“在全球范圍內(nèi)信息技術(shù)創(chuàng)新不斷加快的背景下，信息領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費(fèi)需求，成為日益活躍的消費(fèi)熱點(diǎn)”，并從國(guó)家層面明確了信息消費(fèi)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及民生改善方面的重要作用。2015年11月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》;2015年11月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》;2017年5月，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再次提出“聚焦生活類、公共服務(wù)類、行業(yè)類等消費(fèi)新領(lǐng)域及新型信息產(chǎn)品，推進(jìn)信息消費(fèi)升級(jí)”的發(fā)展方向①。在理論研究與政策支持的背景下，我國(guó)信息消費(fèi)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，已成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?016年，我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模超過(guò)3．9萬(wàn)億元②，同比增長(zhǎng)超過(guò)21%。自2010年至2016年，我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模的年均增速超過(guò)20%。在信息消費(fèi)規(guī)?？偭坎粩鄶U(kuò)大的同時(shí)，信息消費(fèi)的質(zhì)量不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，并呈現(xiàn)由信息消費(fèi)向知識(shí)消費(fèi)升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，主要特征如下。1．消費(fèi)受眾對(duì)象的升級(jí)從我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展來(lái)看，自2006年開(kāi)始，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)長(zhǎng)期優(yōu)化的發(fā)展趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升，2013年首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。2016年，第二、三產(chǎn)業(yè)占比分別達(dá)到39．8%和51．6%。相對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)為相對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)占比提升的動(dòng)因是勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。根據(jù)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》的相關(guān)規(guī)劃，到2020年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限要達(dá)到10．8年。人口素質(zhì)的提升不僅擴(kuò)大了信息消費(fèi)的受眾群體，而且通過(guò)生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)信息消費(fèi)的內(nèi)容和渠道有更高要求。2．消費(fèi)基礎(chǔ)條件的升級(jí)從信息消費(fèi)的發(fā)展歷程看，伴隨著信息基礎(chǔ)條件的改變，可劃分為文獻(xiàn)型信息消費(fèi)、電子型信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)型信息消費(fèi)以及移動(dòng)互聯(lián)型信息消費(fèi)等階段。兩千余年前中國(guó)造紙術(shù)及活字印刷術(shù)的發(fā)明為文獻(xiàn)型信息消費(fèi)奠定了基礎(chǔ)，19世紀(jì)40年代開(kāi)始的電氣化工業(yè)革命開(kāi)啟了電子型信息消費(fèi)的時(shí)代，20世紀(jì)80年代起信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生為網(wǎng)絡(luò)型信息消費(fèi)提供了條件。現(xiàn)階段，伴隨著大數(shù)據(jù)、4G網(wǎng)絡(luò)、智能終端等技術(shù)的快速發(fā)展，信息消費(fèi)已進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代。隨著科技進(jìn)步和信息通信技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)地區(qū)間信息基礎(chǔ)條件差距不斷縮小，“數(shù)字鴻溝”逐步消失。移動(dòng)智能終端的普及使消費(fèi)者接入消費(fèi)信息服務(wù)的路徑不斷多元化、便捷化，信息消費(fèi)的邊際成本不斷降低。因此，技術(shù)進(jìn)步與區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善為消費(fèi)升級(jí)提供了基礎(chǔ)保障。3．消費(fèi)內(nèi)容資源的升級(jí)美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛提出了需求層次理論，將人類需求層次由低到高分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我實(shí)現(xiàn)需求五類。而公眾對(duì)于信息服務(wù)的內(nèi)容資源需求也能夠運(yùn)用需求層次理論進(jìn)行分析，由低到高分為信息資源層、知識(shí)獲取層、知識(shí)交流層、知識(shí)認(rèn)同層以及知識(shí)創(chuàng)造層［7］。其中，信息資源層需求為最低層，對(duì)應(yīng)需求層次中的生理需求，以滿足消費(fèi)者基本層次的信息需求，具體包括圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)信息服務(wù)中信息供給、文獻(xiàn)傳遞等內(nèi)容;知識(shí)獲取層是指公眾在享有大量信息資源后，通過(guò)對(duì)知識(shí)的有序提取和序化管理而獲得知識(shí)掌握及心理安全，從而對(duì)應(yīng)需求層次中的安全需求，具體包括圖書(shū)館等信息服務(wù)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行的知識(shí)獲取及管理活動(dòng);知識(shí)交流層是指推動(dòng)消費(fèi)者所擁有的信息得到有效管理，在知識(shí)有效運(yùn)用的基礎(chǔ)上形成社交需求，從而對(duì)應(yīng)需求層次的社交需求，具體包括知識(shí)消費(fèi)者之間以及知識(shí)消費(fèi)者與供給主體之間的交流活動(dòng);知識(shí)評(píng)價(jià)層是指消費(fèi)者在知識(shí)管理及交流的基礎(chǔ)上，獲取個(gè)人的自我價(jià)值，具體對(duì)應(yīng)需求層次的尊重需求;知識(shí)創(chuàng)新層是指消費(fèi)者從知識(shí)管理向知識(shí)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，通過(guò)創(chuàng)造創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)知識(shí)增值，具體對(duì)應(yīng)需求層次的自我實(shí)現(xiàn)需求。結(jié)合信息消費(fèi)內(nèi)容的分層，在信息化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的背景下，公共圖書(shū)館的基層普及以及公眾信息平臺(tái)已完成了信息資源層的建設(shè)，現(xiàn)階段進(jìn)入由信息資源向知識(shí)管理的轉(zhuǎn)變，特點(diǎn)是由普惠性的信息資源普及向?qū)I(yè)化知識(shí)服務(wù)供給轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)式信息獲得向主動(dòng)式知識(shí)管理轉(zhuǎn)變，由整塊式信息供給向碎片化知識(shí)需求轉(zhuǎn)變。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心調(diào)查，86．7%的消費(fèi)者表示不會(huì)花費(fèi)專門時(shí)間進(jìn)行信息消費(fèi)，消費(fèi)場(chǎng)景也呈現(xiàn)碎片化特征，排名前三的消費(fèi)場(chǎng)景分別為在家休閑、飯后閑暇以及吃飯期間③。而隨著消費(fèi)場(chǎng)景和行為的碎片化，消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)內(nèi)容資源的選擇也將更加主動(dòng)化，未來(lái)知識(shí)消費(fèi)的特征將進(jìn)一步加強(qiáng)。4．信息服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的升級(jí)消費(fèi)對(duì)象、條件以及內(nèi)容資源升級(jí)的同時(shí)，需求升級(jí)也培育了大量的新業(yè)態(tài)、新模式。消費(fèi)者對(duì)于個(gè)性化知識(shí)信息服務(wù)的需求，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，形成了個(gè)性化定制的知識(shí)供給服務(wù)和生產(chǎn)方式。知識(shí)付費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的代表性。在傳統(tǒng)知識(shí)供給模式中，一般由消費(fèi)者根據(jù)自身知識(shí)需求，前往圖書(shū)館等信息服務(wù)部門進(jìn)行檢索查閱。而知識(shí)消費(fèi)的趨勢(shì)下，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，相關(guān)市場(chǎng)主體通過(guò)整合知識(shí)創(chuàng)作者，以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形式向受眾有償提供信息服務(wù)，從而形成知識(shí)付費(fèi)的新興產(chǎn)業(yè)模式。根據(jù)騰訊網(wǎng)調(diào)查，截至2016年12月，55．3%的互聯(lián)網(wǎng)用戶進(jìn)行過(guò)知識(shí)付費(fèi)的行為，購(gòu)買的知識(shí)類型包括工作經(jīng)驗(yàn)型知識(shí)、思想情感型知識(shí)、文藝修養(yǎng)型知識(shí)等，產(chǎn)品形式包括音頻點(diǎn)播、在線視頻以及語(yǔ)音問(wèn)答等，其中喜馬拉雅、知乎等應(yīng)用的用戶數(shù)已超過(guò)2000萬(wàn)，調(diào)查顯示87．7%的知識(shí)付費(fèi)消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)表示滿意或非常滿意④，這反映了知識(shí)付費(fèi)服務(wù)供給中對(duì)用戶導(dǎo)向性及消費(fèi)體驗(yàn)度的重視。由信息消費(fèi)向知識(shí)消費(fèi)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，產(chǎn)生了以知識(shí)付費(fèi)為代表的新業(yè)態(tài)和新模式，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有正外部性且具有綠色經(jīng)濟(jì)的特征，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。結(jié)合上述分析，現(xiàn)階段信息消費(fèi)在規(guī)模不斷提高的同時(shí)，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也呈現(xiàn)升級(jí)的趨勢(shì)，其中，以受眾對(duì)象的升級(jí)為動(dòng)力，以科技條件的升級(jí)為保障，以資源內(nèi)容的升級(jí)為核心，以應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的升級(jí)為支撐，推動(dòng)信息消費(fèi)向知識(shí)消費(fèi)的升級(jí)轉(zhuǎn)變。

二、知識(shí)消費(fèi)升級(jí)下傳統(tǒng)公共信息服務(wù)的問(wèn)題

1．在信息需求方面，表現(xiàn)為爆炸式信息量與精準(zhǔn)化信息需求之間的矛盾。隨著互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展和普及應(yīng)用，人類社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代，各種信息資源呈爆炸式增長(zhǎng)，2012年，全世界一天所產(chǎn)生的信息量為1EB(Exabyte)，相當(dāng)于全美國(guó)學(xué)術(shù)研究圖書(shū)館藏書(shū)信息總和的500倍，而近年來(lái)信息仍保持著40%的年均增長(zhǎng)率，預(yù)計(jì)2020年，全球信息量將達(dá)到40ZT(Zettabyte)⑤。在大數(shù)據(jù)的背景下，信息產(chǎn)量處于過(guò)剩狀態(tài)。消費(fèi)者在收入提升及消費(fèi)升級(jí)的階段中，按照馬斯洛需求層次理論，已跨越了生理和安全需求，而進(jìn)入以社會(huì)交往、尊重以及個(gè)人實(shí)現(xiàn)為特征的消費(fèi)階段，在這一階段，普遍性的知識(shí)需求可分為包括資源經(jīng)驗(yàn)等的工作技能型知識(shí)、包括思維方法及哲學(xué)心理學(xué)等的思想情感型知識(shí)、包括文學(xué)及藝術(shù)等的文藝修養(yǎng)型知識(shí)，相對(duì)于龐大的信息總量，符合消費(fèi)者偏好的知識(shí)呈稀缺狀態(tài)。因此，知識(shí)消費(fèi)升級(jí)背景下，爆炸式的信息總量與消費(fèi)者精準(zhǔn)化的知識(shí)需求之間的矛盾，成為推動(dòng)傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的根本原因。2．在信息供給方面，表現(xiàn)為便捷化知識(shí)獲取方。式與主流信息供給渠道的矛盾信息獲取方式的變革有三個(gè)原因:其一，結(jié)合前文對(duì)技術(shù)條件升級(jí)的討論，現(xiàn)階段我國(guó)已進(jìn)入移動(dòng)智能終端普及化階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，我國(guó)即時(shí)通信用戶數(shù)已達(dá)到6．92億，占全體網(wǎng)民的92．1%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入高度普及化階段⑥。上網(wǎng)瀏覽與搜索已成為公眾獲取信息知識(shí)的主導(dǎo)方式，占比達(dá)到82．5%，遠(yuǎn)高于書(shū)籍雜志閱讀的方式④，可見(jiàn)，信息消費(fèi)者日益接受并習(xí)慣通過(guò)便捷化網(wǎng)絡(luò)終端進(jìn)行知識(shí)獲取。其二，信息技術(shù)帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升將使獲取信息的單位時(shí)間成本上升，要求知識(shí)獲取渠道的高效性。其三，知識(shí)消費(fèi)呈現(xiàn)由大粒度向小粒度的轉(zhuǎn)變，由整體式消費(fèi)向分散式消費(fèi)的轉(zhuǎn)變，即由利用整塊時(shí)間對(duì)知識(shí)體系進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)向利用零散時(shí)間進(jìn)行分散式知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)，這就要求在知識(shí)獲取方式上具有實(shí)時(shí)性。而知識(shí)消費(fèi)中對(duì)于便捷性、實(shí)時(shí)性、高效性知識(shí)獲取方式的需求，為主流信息供給渠道提供了新的要求，而以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端為依托的信息化技術(shù)與信息供給服務(wù)的進(jìn)一步融合，將成為推動(dòng)傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的基本動(dòng)力。3．在市場(chǎng)監(jiān)管方面，表現(xiàn)為傳統(tǒng)監(jiān)管方式與現(xiàn)。實(shí)發(fā)展需求的矛盾信息化背景下，知識(shí)供給門檻降低，知識(shí)供給主體呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，究其原因，普通社會(huì)成員受教育程度提高，在具有專業(yè)知識(shí)技能以及閑暇時(shí)間的基礎(chǔ)上，利用認(rèn)知盈利向社會(huì)公眾提供知識(shí)供給。同時(shí)，分享渠道增加及門檻降低，部分企業(yè)開(kāi)始建立包括免費(fèi)分享—吸引受眾—收費(fèi)平臺(tái)變現(xiàn)的盈利模式，從而進(jìn)一步刺激知識(shí)供給主體的數(shù)量增長(zhǎng)。這種新興發(fā)展模式為傳統(tǒng)監(jiān)管方式提出了挑戰(zhàn)，主要包括三個(gè)方面:一是主體監(jiān)管。知識(shí)供給門檻降低和主體數(shù)量快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，對(duì)知識(shí)供給主體質(zhì)量的有效監(jiān)管是產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是對(duì)于法務(wù)、醫(yī)療等專業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)確認(rèn)知識(shí)供給主體具備相應(yīng)資質(zhì)，從而保證消費(fèi)中的權(quán)責(zé)關(guān)系。二是內(nèi)容監(jiān)管，在監(jiān)管缺位的前提下，以營(yíng)利為目的的知識(shí)供給將導(dǎo)致不良信息的出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)具有危害性。三是過(guò)程監(jiān)管，鑒于知識(shí)消費(fèi)的特征，普遍為事先付費(fèi)的門檻式消費(fèi)流程，在缺乏有效過(guò)程監(jiān)督的前提下可能導(dǎo)致消費(fèi)內(nèi)容與宣傳的差異性，從而損害知識(shí)付費(fèi)者利益。因此，從知識(shí)供給主體、供給內(nèi)容以及消費(fèi)過(guò)程方面強(qiáng)化監(jiān)管，將成為推動(dòng)傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的前提保障。4．在社會(huì)效應(yīng)方面，表現(xiàn)為知識(shí)消費(fèi)下經(jīng)濟(jì)效。益與社會(huì)效益兼容的矛盾在知識(shí)消費(fèi)的背景下，結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)創(chuàng)造后復(fù)制及分享的邊際成本非常低，激發(fā)了具備專業(yè)技能的知識(shí)供給者通過(guò)付費(fèi)的形式向外分享知識(shí)，以獲取額外收益的動(dòng)力，從而帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)效益。但知識(shí)消費(fèi)的弊端在于:一是有償知識(shí)供給的公益性缺失。知識(shí)消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)會(huì)損害無(wú)償分享者的意愿，同時(shí)更具有經(jīng)濟(jì)效益的知識(shí)將成為供給的主要內(nèi)容，從而造成公共信息服務(wù)中公益性的缺失。二是消費(fèi)的技術(shù)化門檻對(duì)社會(huì)階層的分離效應(yīng)。知識(shí)消費(fèi)推動(dòng)大量知識(shí)信息數(shù)字化傳播，消費(fèi)知識(shí)需具備相應(yīng)的技術(shù)門檻，特別是對(duì)于能夠提升社會(huì)階層的相關(guān)知識(shí)具有更高的技術(shù)門檻，這可能導(dǎo)致社會(huì)分層效應(yīng)的鞏固和加強(qiáng)。因此，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的兼顧，從而推動(dòng)社會(huì)整體福利的最大化，將成為新型公共信息模式供給側(cè)改革的重要原則。綜上，知識(shí)消費(fèi)升級(jí)為傳統(tǒng)公共信息服務(wù)帶來(lái)了一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題，其中，以滿足精準(zhǔn)化信息需求為前提，建立便捷高效的信息供給渠道為動(dòng)力，完善全面的監(jiān)管機(jī)制為保障，保證社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合為原則，共同構(gòu)成了傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的目標(biāo)要求，這就需要結(jié)合新的理論視角對(duì)傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式進(jìn)行分析，厘清改革發(fā)展方向，研判現(xiàn)實(shí)發(fā)展路徑，有效推進(jìn)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革。

三、新公共管理視角下公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的理論分析

結(jié)合知識(shí)消費(fèi)升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，起源于20世紀(jì)70年代的新公共管理理論以公共行政理論為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)理論，以公平與效率相兼顧的公共服務(wù)為重要研究?jī)?nèi)容之一。從起源演進(jìn)來(lái)看，新公共管理理論對(duì)于公共信息服務(wù)模式的供給側(cè)改革具有背景相似性和適用性。在知識(shí)消費(fèi)升級(jí)的背景下，新公共管理理論也能夠?yàn)楣残畔⒎?wù)模式的供給側(cè)改革提供理論分析視角和發(fā)展方向。1．新公共管理理論的起源及內(nèi)涵。自20世紀(jì)70年代起，西方各國(guó)的傳統(tǒng)政府管理模式遭遇到理論與實(shí)踐層面的挑戰(zhàn)，伴隨著全球化、信息化以及市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，以英國(guó)為代表的部分國(guó)家率先進(jìn)行政府管理改革，并迅速開(kāi)始在各國(guó)普及，成為公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)的一種國(guó)際性趨勢(shì)［8］，并形成了新公共管理理論的實(shí)踐基礎(chǔ)。新公共管理理論的起源背景包括三個(gè)方面:一是政府職能的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)70年代起，伴隨著政府干預(yù)理論在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域失靈，公共管理學(xué)界開(kāi)始逐步反思政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的作用。小政府、大社會(huì)理念的興起，為政府部門明確公共事業(yè)管理機(jī)制，優(yōu)化公共產(chǎn)品供給機(jī)制提供了重要的思路。二是公民社會(huì)的興起。各類社會(huì)組織及市場(chǎng)主體的蓬勃發(fā)展，為新公共管理理論發(fā)展和實(shí)踐提供了基礎(chǔ)。在公共事業(yè)產(chǎn)品由政府包攬向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變中，社會(huì)組織對(duì)于承擔(dān)政府職能的轉(zhuǎn)移起到重要作用。社會(huì)組織及市場(chǎng)主體逐步參與到傳統(tǒng)公共服務(wù)的供給中，通過(guò)公共產(chǎn)品供給水平提升，被社會(huì)公眾接受認(rèn)可，從而為公共服務(wù)供給主體的多元化提供觀念支持。三是公共產(chǎn)品的社會(huì)需求不斷升級(jí)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均可支配收入的提高，社會(huì)居民也對(duì)公共服務(wù)提出了更高的要求和期望。建設(shè)完善健全的公共服務(wù)系統(tǒng)，是政府的基本職責(zé)，也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。新公共管理的理論內(nèi)涵是以轉(zhuǎn)變政府職能為起點(diǎn)，引入市場(chǎng)機(jī)制，改變政府壟斷公共服務(wù)供給的局面，擴(kuò)大社會(huì)參與公共服務(wù)供給的渠道，以實(shí)現(xiàn)提升公共服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)整體福利的目標(biāo)。具體而言，在供給主體方面:構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，多元社會(huì)及市場(chǎng)主體共同參與的公共服務(wù)供給體系;在運(yùn)行機(jī)制方面，重視公共產(chǎn)品供給中市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，結(jié)合政府權(quán)力重構(gòu)，認(rèn)為應(yīng)將市場(chǎng)機(jī)制引入公共產(chǎn)品供給中，將市場(chǎng)合約與外部管理相結(jié)合，以提升公共服務(wù)的效率與水平;在供給內(nèi)容方面，公共服務(wù)供給內(nèi)容和水平應(yīng)以公民需求為導(dǎo)向，并根據(jù)公共服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行供給模式的具體分類，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，達(dá)到社會(huì)整體福利最大化。新公共管理理論不僅在理論起源方面與公共信息服務(wù)的供給側(cè)改革背景具有相似性，而且通過(guò)將公共理念與市場(chǎng)理念相融合，在重新界定公共部門職能邊界的基礎(chǔ)上，對(duì)優(yōu)化公共服務(wù)供給方式和效率進(jìn)行研究，能夠?yàn)楣残畔⒎?wù)模式的供給側(cè)改革提供理論支持。2．新公共管理視角下公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革方向。新公共管理視角能夠從理論層面為公共信息服務(wù)供給側(cè)改革提供發(fā)展方向。就發(fā)展取向而言，應(yīng)以提升社會(huì)整體福利為改革目標(biāo)，以社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合為原則，轉(zhuǎn)變政府職能定位，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并更好的發(fā)揮政府的作用，在改革中堅(jiān)持以公民為本的價(jià)值取向，關(guān)注社會(huì)發(fā)展和公民的現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)公共信息服務(wù)供給水平提高、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。具體包括三個(gè)方面:一是供給主體改革方面，新公共管理理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的純公共產(chǎn)品應(yīng)由公共部門供給，準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由公共部門與市場(chǎng)主體共同供給。而公共信息服務(wù)具有明顯的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，多元化主體構(gòu)成與各主體的職能定位改革是公共信息服務(wù)模式的改革方向。二是供給體系改革方面，以多元化供給主體的職能定位改革以及相互協(xié)作關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)合公共信息服務(wù)的內(nèi)容特征，以差異化、精準(zhǔn)化為方向，形成內(nèi)容差異化導(dǎo)向下政府主導(dǎo)、多元化供給主體間協(xié)作的一主多元供給體系是未來(lái)改革的目標(biāo)。三是內(nèi)容渠道改革方面，應(yīng)重視信息消費(fèi)者的偏好及效用，關(guān)注需求側(cè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，通過(guò)需求側(cè)與供給側(cè)的協(xié)調(diào)銜接，優(yōu)化公共信息服務(wù)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，并強(qiáng)化新技術(shù)在公共信息服務(wù)中的有效運(yùn)用，以提升公共信息服務(wù)渠道的便捷性和高效性。

一、問(wèn)題的提出

扶貧貴在“精準(zhǔn)”，難在“精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)”是扶貧工作的價(jià)值核心和內(nèi)在要求?！耙獔?jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”［1］自從2013年11月3日在湖南湘西考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”要求以來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞著“精準(zhǔn)扶貧”展開(kāi)了理論探討。大體上目前討論的重點(diǎn)在精準(zhǔn)扶貧的“過(guò)程”層面，側(cè)重于“政治—過(guò)程”研究范式，即主要圍繞著“誰(shuí)來(lái)扶”(扶貧主體)、“幫扶誰(shuí)”(扶貧對(duì)象)、“扶什么”(扶貧內(nèi)容)、“怎么扶”(扶貧方式)維度展開(kāi)。具體而言，在“誰(shuí)來(lái)扶”(扶貧主體)問(wèn)題上，學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將非政府主體也納入扶貧視閾，構(gòu)建政府—市場(chǎng)—社會(huì)—社區(qū)—農(nóng)戶五位一體的貧困治理模式［2］，運(yùn)用社會(huì)資本理論構(gòu)建政府、市場(chǎng)及社會(huì)多元協(xié)同扶貧機(jī)制［3］;在“幫扶誰(shuí)”(扶貧對(duì)象)問(wèn)題上，學(xué)者聚焦構(gòu)建科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)方法，實(shí)現(xiàn)貧困縣、貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別———以發(fā)展水平的數(shù)量指標(biāo)為標(biāo)尺，實(shí)現(xiàn)貧困縣的精準(zhǔn)識(shí)別［4］，以“指標(biāo)打分貧困村分類法”和“二元檢索貧困村分類法”為手段實(shí)現(xiàn)貧困村的精準(zhǔn)分類［5］，以Logistic模型為技術(shù)支撐準(zhǔn)確預(yù)測(cè)貧困家庭［6］;在“扶什么”(扶貧內(nèi)容)問(wèn)題上，學(xué)者認(rèn)為扶貧應(yīng)該內(nèi)含扶“智”與扶“志”，主張金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧與文化扶貧、教育扶貧協(xié)同推進(jìn)，將“經(jīng)濟(jì)扶貧”與文化扶貧、教育扶貧相結(jié)合，構(gòu)建以培育貧困地區(qū)農(nóng)村居民文化“自組織”能力建設(shè)為中心的“文化扶貧”新機(jī)制［7］;在“怎么扶”(扶貧方式)問(wèn)題上，學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該完善體制機(jī)制，通過(guò)協(xié)商機(jī)制的建構(gòu)優(yōu)化扶貧運(yùn)作環(huán)境［8］，構(gòu)建農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)的政府、市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)民參與式扶貧機(jī)制［9］，發(fā)揮政府政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行監(jiān)督功能，建立扶貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和績(jī)效監(jiān)督考核機(jī)制［10］，加大技術(shù)“供給”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)資源的高效整合，提高扶貧成效［11］，強(qiáng)化技術(shù)“支撐”，依托“社會(huì)工作”的技術(shù)靶向功能提升精準(zhǔn)扶貧實(shí)效性［12］。盡管目前學(xué)者基于“政治—過(guò)程”研究范式對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”進(jìn)行了深入探討，但往往忽視“精準(zhǔn)扶貧”的社會(huì)背景———鄉(xiāng)村社會(huì)文化結(jié)構(gòu)。由于扶貧是在特定的“鄉(xiāng)村社會(huì)背景”中進(jìn)行，扶貧過(guò)程無(wú)疑會(huì)受到“鄉(xiāng)村社會(huì)背景”的結(jié)構(gòu)性影響，同時(shí)扶貧過(guò)程的行為“輸入”也會(huì)反作用于“鄉(xiāng)村社會(huì)背景”。因此，鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源的供給，尤其是資源的“超額”供給(包含相對(duì)超額供給和絕對(duì)超額供給)必然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化、社會(huì)、政治結(jié)構(gòu)產(chǎn)生脈沖影響。本文試圖“解剖”政府向鄉(xiāng)村“輸入”扶貧物質(zhì)資源“過(guò)載”問(wèn)題，探究其負(fù)效應(yīng)和生成邏輯，尋找產(chǎn)生原因，提出有效對(duì)策，為政府實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”指明方向和路徑，同時(shí)也為“政治—過(guò)程”研究范式和“政治—結(jié)構(gòu)”研究范式搭建連接橋梁。

二、鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)的內(nèi)涵

“溢出效應(yīng)(SpilloverEffect)”一詞源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，是指一個(gè)組織在進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，不僅會(huì)產(chǎn)生活動(dòng)所預(yù)期的效果，而且會(huì)對(duì)組織之外的人或社會(huì)產(chǎn)生的影響［13］。溢出效應(yīng)有正向和負(fù)向之分，如果行為主體的活動(dòng)結(jié)果既達(dá)到了自身預(yù)期的目的，又帶來(lái)了周邊其他主體收益的增加，則為正溢出效應(yīng)，反之，則為負(fù)溢出效應(yīng)。在現(xiàn)今不少地方的扶貧工作中，政府缺少對(duì)貧困鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展需求的理性分析和精確把握，盲目通過(guò)即時(shí)性的物質(zhì)“輸入”或“轉(zhuǎn)移”來(lái)快速“解決”貧困問(wèn)題，表面上可以大幅度地提高貧困戶的生活水平，改變貧困落后面貌，但這種“輸入”模式是不可持續(xù)的，“輸入”效果也值得懷疑。過(guò)多的物質(zhì)資源“輸入”會(huì)強(qiáng)化貧困戶的“依賴心理”，促使“等、靠、要”思想進(jìn)一步發(fā)酵，弱化自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，甚至導(dǎo)致越“扶”越貧，無(wú)法達(dá)到扶貧的預(yù)期目的。另外，高標(biāo)準(zhǔn)的扶貧供給也會(huì)形成不良的“逐利”導(dǎo)向，致使村民普遍陷入“理性算計(jì)”和“價(jià)值迷失”之中，加大鄉(xiāng)村價(jià)值整合和鄉(xiāng)村治理的難度，不利于鄉(xiāng)村社會(huì)福利的增長(zhǎng)。因此，某些地方政府在鄉(xiāng)村扶貧過(guò)程中，過(guò)多的物質(zhì)資源輸入會(huì)產(chǎn)生外部負(fù)收益，降低扶貧效能，引起資源供給“負(fù)溢出效應(yīng)”。

三、鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)的生成

鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給的“溢出”機(jī)理通過(guò)“村民價(jià)值理念—鄉(xiāng)村人際關(guān)系—鄉(xiāng)村治理”鏈條傳導(dǎo)，并通過(guò)村民之間的負(fù)向互動(dòng)得以強(qiáng)化。村民與鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村政治此時(shí)形成(雙向)解構(gòu)—建構(gòu)關(guān)系，即村民間的“利己”心態(tài)和“短視”行為一方面解構(gòu)著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化、社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)，另一方面又建構(gòu)著“全新”的(虛無(wú)化的)鄉(xiāng)村文化、(疏離化的)鄉(xiāng)村社會(huì)和(碎片化的)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)，并在此(話語(yǔ))結(jié)構(gòu)中重新確證自己的身份(原子個(gè)體)、利益(相對(duì)收益)和行為意義(機(jī)會(huì)謀利)，其邏輯結(jié)果是既降低了扶貧物質(zhì)資源的使用效益和扶貧效能，又戕害了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化生態(tài)，肢解了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的人際紐帶，摧毀了鄉(xiāng)村治理秩序生成的可能，如圖1和圖2所示。第一，降低扶貧物質(zhì)資源的使用效益。全方位無(wú)差別的扶貧物質(zhì)資源“涌入”缺乏“精準(zhǔn)性”，統(tǒng)籌不科學(xué)，供給種類單一化、資源同質(zhì)化、配置粗放化，致使扶貧資源分配不均衡(形成“精英俘獲”現(xiàn)實(shí))、供給和需求不對(duì)接(形成扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾)，扶貧成本大幅度上升，扶貧邊際收益逐漸下滑，扶貧預(yù)期目的難以達(dá)成。扶貧目標(biāo)偏移、扶貧資源“廉價(jià)化”、扶貧效益低下化成為必然結(jié)果。第二，導(dǎo)致村民價(jià)值理念的內(nèi)向化、虛無(wú)化。在扶貧資源“過(guò)度供給”的背景下，村民逐漸變得只關(guān)心自己的“私利”，關(guān)注于從扶貧中自己比其他村民多得還是少得(相對(duì)收益)，對(duì)“公利”和“公益”漠不關(guān)心。自我關(guān)注的重點(diǎn)由外轉(zhuǎn)向內(nèi)，關(guān)注的重心由公共事務(wù)轉(zhuǎn)向私人事務(wù)。自我的“私利”邊界無(wú)限擴(kuò)張，被刺激的“物欲”開(kāi)始擠占傳統(tǒng)的價(jià)值空間，膨脹起來(lái)的消費(fèi)主義消解著主體性價(jià)值，“他們不知道人為什么活著，不知道應(yīng)該如何看待和追求人生的價(jià)值”。［14］公共行動(dòng)參與意愿低、政治冷漠、困惑迷茫、對(duì)未來(lái)缺乏穩(wěn)定的預(yù)期逐成為村民心理狀態(tài)的真實(shí)寫照。第三，加劇鄉(xiāng)村人際關(guān)系的理性化、疏離化。超額的扶貧物質(zhì)資源供給會(huì)強(qiáng)化村民“有利可圖”的投機(jī)心理，刺激村民對(duì)扶貧資源“占有”與“爭(zhēng)奪”，村民“等、靠、要”思想進(jìn)一步發(fā)酵，短視的“機(jī)會(huì)謀利”行為成為“過(guò)度供給”背景下村民的理性選擇?！霸谫Y源不斷輸送的利益鏈條中，權(quán)力尋租者、地方富人與灰黑社會(huì)勢(shì)力、謀利型的機(jī)會(huì)主義農(nóng)民等幾個(gè)行動(dòng)主體相賴相生，形成分利秩序。”［15］其行為結(jié)果無(wú)疑將肢解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的人情關(guān)系紐帶和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，血緣、地緣、榮譽(yù)和面子不再是人與人之間交往中的絕對(duì)價(jià)值標(biāo)的，物質(zhì)利益開(kāi)始成為絕對(duì)的、甚至是唯一的價(jià)值尺度，人際交往的即時(shí)性、唯利性特征凸顯，人際疏離感和不確定性大幅度增加。伴隨著扶貧物質(zhì)資源的不斷“涌入”，村民間的利益逐漸分化和重組，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村內(nèi)部階層的分化與對(duì)立，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會(huì)利益“共謀”和利益“沖突”的現(xiàn)實(shí)。第四，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的高成本、碎片化。即時(shí)性的利益網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始取代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，基層權(quán)力的合法性需要與每個(gè)村民個(gè)體建構(gòu)利益聯(lián)結(jié)，基層權(quán)力運(yùn)行的效力取決于是否合乎“原子化”的村民個(gè)體的“私利”。“伴隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)行為邏輯的消解，鄉(xiāng)村治理的支配規(guī)則正在由傳統(tǒng)禮俗與規(guī)范向經(jīng)濟(jì)理性轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理中各行動(dòng)者之間的關(guān)系也正在由想象共同體轉(zhuǎn)變?yōu)槔婀餐w，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化。”［16］集體行動(dòng)和公共事務(wù)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)逐漸消解，村莊公共議程設(shè)置困難，關(guān)聯(lián)度降低(議程設(shè)置碎片化)，民主協(xié)商、民主決策越來(lái)越因?yàn)楸舜碎g的“派性”斗爭(zhēng)而止步不前(治理主體碎片化)，民主化進(jìn)程受阻，集體行動(dòng)變得成本高企，鄉(xiāng)村治理權(quán)威時(shí)刻面臨著個(gè)體主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)(治理對(duì)象碎片化)。

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和變化，新經(jīng)濟(jì)常態(tài)形勢(shì)下，供給側(cè)改革應(yīng)運(yùn)而生。供給側(cè)即滿足國(guó)家生產(chǎn)發(fā)展、人民日常生活所需的各方面供給方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展建立在市場(chǎng)需求和供給相對(duì)平衡的基礎(chǔ)上。供給側(cè)改革的戰(zhàn)略思想由在2015年明確提出，近年來(lái)，隨著供給側(cè)改革的深入，對(duì)會(huì)計(jì)工作也產(chǎn)生了一些影響。為更好地促進(jìn)供給側(cè)實(shí)現(xiàn)改革，會(huì)計(jì)工作必須與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，利用現(xiàn)代科技，優(yōu)化資本配置，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能。文章結(jié)合供給側(cè)改革的基本內(nèi)涵，針對(duì)會(huì)計(jì)的主要工作，探索供給側(cè)改革對(duì)會(huì)計(jì)工作的影響。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；會(huì)計(jì)工作；影響

近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了一些變化，相對(duì)前些年有了質(zhì)的飛躍，但目前隨著人口的繼續(xù)增加，環(huán)境污染、資源緊張等問(wèn)題也變得更加嚴(yán)重。為了促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家提出了供給側(cè)改革的戰(zhàn)略方針。供給側(cè)改革的目的是將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，科學(xué)合理地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供給側(cè)改革的推行對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作提出了一些新的要求，企業(yè)會(huì)計(jì)管理工作也相應(yīng)處在改革的洪流中，很多企業(yè)在改革過(guò)程中遇到很多困難。企業(yè)要穩(wěn)步發(fā)展，必須在這種新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下能夠迅速調(diào)整好自身，通過(guò)自身會(huì)計(jì)管理的改革去適應(yīng)新的環(huán)境。

一、供給側(cè)改革的意義

供給側(cè)改革主要通過(guò)調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各經(jīng)濟(jì)要素配置，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，最終達(dá)到提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展的同時(shí)也存在很多弊端。整體經(jīng)濟(jì)下滑，形勢(shì)緊張是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)的重要問(wèn)題，其表象原因是供求不平衡，供大于求，實(shí)質(zhì)上是供給無(wú)法及時(shí)滿足市場(chǎng)需求，要轉(zhuǎn)變這種看似不平衡的供求關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)從供給方面著手，需要改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各類資源配置，通過(guò)調(diào)整供給方面來(lái)提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化需求端，最終達(dá)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的目的。我國(guó)的政治背景和發(fā)展歷史決定我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)改革的形式，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要里程碑，想要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，而不是僅僅依靠政府措施。很多行業(yè)都已經(jīng)走向巔峰，在當(dāng)前形勢(shì)下如何能夠使企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)更多盈利？供給側(cè)改革正是通過(guò)一系列方法將企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低生產(chǎn)成本，減少庫(kù)存，減少勞動(dòng)力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，供給側(cè)改革在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

二、供給側(cè)改革中會(huì)計(jì)工作發(fā)揮的作用