一、編制的目的、依據(jù)和應急的范圍

1.編制的目的：為了防御、減輕水旱災害和在我區(qū)發(fā)生水旱災害時，能夠及時、有序、有效地開展應急與救援行動，做好搶險救災運輸工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.編制的依據(jù)：《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)和《青島市區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部關于印發(fā)<青島市區(qū)抗旱應急預案>的通知》《青島市區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部關于印發(fā)<青島市區(qū)洪澇災害應急預案>的通知》、《青島市區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部關于印發(fā)<青島市區(qū)臺風暴潮應急預案>的通知》和我區(qū)交通系統(tǒng)的實際。

3.適應范圍：本預案適用于區(qū)域內(nèi)發(fā)生水旱災害的預防和應急處置。水旱災害包括：暴雨、河道洪水、漬澇、山洪、臺風暴潮、干旱災害、供水危機、水庫垮壩以及其他次生災害。

4.工作原則：

（1）洪澇災害及其他水患災害的應急處置工作實行行政首長負責制、分級負責制、部門責任制和崗位責任制。一切部門、單位和企業(yè)必須服從局防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，對不服從指揮和不執(zhí)行調(diào)度命令的，實行責任追究制。

針對進入主汛期，防汛防災形勢日益嚴峻的客觀情況，按照市政府辦公室通知要求，圍繞我局擔負的防震減災工作職責，從強化大局意識、搞好協(xié)作配合出發(fā)，對夏季防范應對各類災害事件工作進行了風險隱患分析排查、研究制定整改措施。具體工作方案報告如下：

一、分析形勢，查找風險隱患

召開局辦公會議，分析、吸取市防范應對“7.21”暴雨災害的深刻教訓。圍繞我局擔負的防震減災工作職責，認真研究分析了汛期應對和防范其他各類災害事件的工作形勢。盡管較好地堅持落實了24小時值班和領導帶班制度、入夏全市地震監(jiān)測臺站年度防雷檢測檢修、各類觀測儀器設備每季度巡查維護、辦公環(huán)境用電防火每半年安全檢查、應急指揮車輛定期保養(yǎng)和駕駛員每月安全培訓等主要安全防范措施，但與全面、高標準防范應對汛期其他各類災害事件的要求相比，仍存在風險點、隱患點和薄弱環(huán)節(jié)：一是24小時值班和領導帶班制度還不夠細致、完善；二是局應急預案內(nèi)容還不夠全面，只注重突出了對上級的匯報請示、內(nèi)部人員地震業(yè)務崗位的應急和地震事件的應對，淡化了與政府相關職能部門的應急聯(lián)動、對汛期其他各類災害事件的應對；三是應急物資儲備有欠缺；四是居住在這樣地勢的沿海城市，個別人對防汛的重要性存有認識不夠高的現(xiàn)象。

二、整改措施及進度安排

按照突出自身防震減災職責，突出防汛工作，強化大局意識，強化協(xié)調(diào)配合，全力防范應對各類災害事件的防災減災思路，針對存在的風險點、隱患點和薄弱環(huán)節(jié)，認真制定整改措施，并限期完成。

（一）修訂完善24小時值班和領導帶班制度。重點充實細化值班員職責、領導帶班職責；嚴格界定包括地震在內(nèi)各種突發(fā)情況的處置、信息上報的時限和責任；明確規(guī)定全局每個人24小時必須保持通訊暢通，隨時能接聽電話、找到人，不論何時凡是離開城區(qū)必須向局辦公室報告、登記。

同志們

縣氣象局、水利局、國土局從工作職能角度作了業(yè)務培訓，這次全縣防汛防災工作會議是經(jīng)縣委、縣政府研究同意召開的一次十分重要的會議。剛才。講得很全面、很具體、很到位，完全贊同。希望各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門按會議要求早動員、早謀劃、早部署、早行動，扎實做好今年的防汛防災工作，確保平安度汛。下面，講三點意見：

一、提高認識，認清形勢。切實增強防汛防災工作的責任感和緊迫感

事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾生命財富平安，做好防汛防災工作。不只是一項業(yè)務工作，更是一項嚴肅的政治任務。各級各部門一定要從維護全縣廣大人民群眾最根本的利益動身，充分認識我面臨的防汛防災形勢，高度重視和加強防汛防災工作。一是要從客觀規(guī)律動身，充分認識今年我縣防汛防災形勢的艱巨性和復雜性。自去年入秋以來，縣發(fā)生歷史罕見的特大干旱，依照一般規(guī)律，久旱必有久雨”當前，汛期來臨，重慶、廣東、廣西等地發(fā)生大范圍強降雨過程，并造成了人員傷亡及財產(chǎn)損失?？h也不排除發(fā)生災害的可能性。因此，各級各部門要高度重視，切實做好防汛防災各項工作。二是要從我縣的縣情動身，充分認識防汛防災形勢的特殊性?？h大部分地區(qū)多屬深石山區(qū)，喀斯特地貌尤為突出，一旦遇到短時集中降雨，極易造成地質(zhì)災害，后果不堪設想。三是要從我縣防洪工程現(xiàn)狀動身，充分認識防汛形勢的艱巨性。今年我縣實施的漣江河和平鎮(zhèn)段河道治理等重點工程都將面臨汛期施工，這給我防汛工作提出了更高的要求。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門一是要對今年的雨情、水情和汛情有一個清晰的認識。要做好防大汛、防大災、搶大險的準備，把各項準備工作做得充分扎實，確保萬無一失。二是要對本地的抗災能力和存在突出問題有一個清晰的認識。每一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在近期再次認真排查地質(zhì)災害隱患點，要針對存在每一個單薄環(huán)節(jié)認真分析，提前采取措施，確保平安。三是要對防汛任務和職責有一個清晰的認識。要把防汛防災作為當前工作的重中之重，克服麻痹思想和僥幸心理，強化防汛防災意識，從講政治的高度、從維護人民群眾根本利益的高度、從維護大局穩(wěn)定的高度安排和落實好防汛防災工作，切實做到思想到位，責任到位，指揮到位，抓早抓緊。

二、強化舉措，突出重點。全面做好今年防汛防災各項工作

（一）抓好宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要召集村組干部召開培訓會，布置包村干部開好群眾發(fā)動會，切實將防范知識宣傳到戶到人。同時要在明顯醒目的位置、重要災害點設置固定式宣傳標語和警示牌。縣相關部門要通過廣播、電視、報刊、宣傳車、印發(fā)平安明白卡等多種方式開展防汛防災平安知識教育宣傳，切實做到宣傳進村組、進農(nóng)戶、進校園、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)，全面增強廣大群眾的自防自救意識，增強自防自救能力。

一、我市水利防汛防災任務面對的情勢

我市位于南北天氣和山區(qū)向平原的過渡帶，且2/3以上的地盤屬于山崗地，降雨受季風、地形影響，水旱災禍發(fā)作頻頻。當前，全市有大中小型水庫23座、塘堰壩117座、河道17條，防汛義務觸及水庫、河流、山洪災禍、城市、行業(yè)等各個方面，防汛任務陣線長，義務深重。當時，水庫、河流和城市防汛是我市防汛的重點，水庫防汛，尤其是小水庫防汛是我市防汛任務的重中之重，防汛全體情勢不容樂觀。

一是病險水庫、小水庫防汛情勢相當嚴肅。我市的小水庫大都建于50年月至70年月，且多散布在山區(qū)，受那時技能、資料、資金和施工程度所限，很多水庫先天缺乏，存在防洪規(guī)范較低、工程質(zhì)量較差等問題，加上幾十年的“帶病”運轉(zhuǎn)，以及治理不善等要素，老化掉修嚴峻，由病成險，遇汛不克不及有用攔蓄洪水，成為平安度汛的“軟肋”。材料顯示，全市19座小型水庫中，有16處存在病險狀況，個中存在較大病險情的有13座，存在嚴峻病險情的有3座（鄭灣、石門、龍尾），病險水庫占小水庫總數(shù)的80%。尤其需求惹起注重的是，因為小水庫防洪庫容小，且大都存在交通閉塞、缺乏有用的通信和交通東西等問題，一旦遇洪，如若發(fā)現(xiàn)不實時，勢必危及人民群眾生命財富平安。此外，2006年洪水后，良多水毀工程至今尚沒有或完全修復，很難再次抵擋大的洪水，較易再次成災。

二是河流堤防防汛規(guī)范遍及偏低，險工隱患較多。潁河花石王莊段漫水橋及其周邊存在很多違章修建，該地段實踐過流才能僅有50立方米每秒，鄰近的王莊村和幾家企業(yè)處在洪水的要挾之中。順店鎮(zhèn)境內(nèi)潁河與潘家河匯流處，圍堤薄弱，常常蒙受水毀。這兩處成為潁河防汛的卡脖子地段。清異河古城至山貨段，河流堤防破壞嚴峻，2000年“7.7”洪水、2006年“7.2”洪水曾形成沿河等村嚴峻進水，給本地群眾財富形成很大損掉。

三是城市防汛根底單薄，排水設備損壞嚴峻。秦北溝等河流是城市排洪的首要溝道，因為長工夫遭到毀壞與天然腐蝕、淤積，斷面大為減少，泄洪才能大大降低；老城區(qū)排水管道斷面設計過小，且老化嚴峻，汛期水流不暢，形成街道嚴峻積水，直接影響市民生涯；排水系統(tǒng)多屬雨污合流制，排水才能低，遇暴雨不克不及有用泄洪；排水設備遭偷盜等報酬毀壞和損壞嚴峻。

四是塘堰壩存在較大度汛隱患。我市的塘堰壩因為建筑工夫早、規(guī)范低、疏于治理，隱患較大。關于塘堰壩的撤除、革新，因為資金投入較大，地點鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力擔負，加之牽扯周邊群眾出產(chǎn)生涯、兩岸交通等復雜的關系，撤除、革新任務阻力大，發(fā)展遲緩。

局屬各部門、各單位，各相關企業(yè)：

今年是異常災害天氣的多發(fā)年，做好今年的防汛抗旱工作，對于構建社會主義和諧社會和保障經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。按照《防洪法》提出的“防汛防洪工作實行首長負責制”和《市區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部關于做好年防汛工作的意見》的要求，按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，為進一步提高防汛放在工作的制度化、規(guī)范化水平，確保防汛防災工作有序高效進行，結(jié)合我局實際，提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、提高認識，增強做好防汛防災工作的緊迫感和責任感

防汛防災工作事關人民的生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展的大局。交通作為經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎保障和重要支撐，在保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟、社會持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。但隨著全球變暖等因素的影響，極端異常天氣事件頻發(fā)，對防汛防災工作提出了新的、更高的要求。因此，各單位要充分認識當前防汛防災工作面臨的嚴峻形勢，切實增強水患意識，克服麻痹思想和僥幸心理，以對人民高度負責的態(tài)度，高度關注民生，緊緊圍繞“保障三個安全、促進人水和諧”的治水目標，按照“以防為主、常備不懈”的防汛指導方針，遵照下級服從上級、局部利益服從全局利益和團結(jié)協(xié)作原則，扎扎實實落實各項防汛防災措施，保證交通運輸安全、便捷、高效、暢通。

二、加強領導，切實落實防汛防災責任制

要突出抓好首長負責制的落實。各單位、企業(yè)的主要負責人是防汛防災工作的第一責任人，對本單位內(nèi)的防汛防災工作負總責。對防汛防災工作要實行分級負責制，堅持責權統(tǒng)一，誰負責，誰指揮的原則，局防汛防災指揮部要做好指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。各單位、有關運輸企業(yè)在做好本單位防汛防災工作的基礎上，要嚴格按照各成員單位職責要求，分工負責、協(xié)調(diào)配合、共同做好防汛防災工作。領導小組辦公室要加強監(jiān)督檢查工作，及時掌握情況，提高指揮決策能力和應變能力。

我局結(jié)合實際，認真組織開展“防災減災日”及宣傳月活動，取得明顯成效。現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、高度重視，精心部署

接到有關通知后，我局高度重視，及時召開會議專題研究部署宣傳活動。一是要求機關各股室及局下屬各單位務必抓住“防災減災日”和“防災減災宣傳月”有利契機，積極開展宣傳活動。二是指定股室和工作人員負責。三是制定落實宣傳活動工作方案，確保宣傳活動富有成效。

二、加強排查，消除隱患

5月12日為“全國防災減災日”，6月1日我省也將進入汛期，我們開展了汛前檢查，對全縣的23處閘、涵，10處險工及新建堤段進行了排查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時進行整改，落實度汛方案，儲存防汛物料、安排防汛人員，組織防汛培訓，消除安全隱患。

三、加強宣傳，營造氛圍

同志們：

今天召開全縣動物疫病防控、森林防火、防汛防旱和氣象防災（“四防”）工作會議，主要目的是認真分析今年動物疫病防控、森林防火、防汛防旱和氣象防災形勢，采取切實有效的工作措施，扎扎實實做好今年的“四防”工作，促進我縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速和諧發(fā)展。剛才，縣防治動物疫病指揮部、縣森林消防指揮部、縣防汛防旱指揮部、縣氣象災害防御領導小組分別對2011年我縣動物疫病防控、森林防火、防汛防旱和氣象防災工作做了總結(jié)，并對2012年工作做了詳細的部署。我認為總結(jié)分析都很到位，工作部署也很具體，我都同意?？h政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門都簽訂了動物疫病防控、森林防火和防汛防旱工作責任狀，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對照責任目標和要求，結(jié)合各自實際，切實抓好落實。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，切實增強防災減災工作的緊迫感和責任感

防災減災關系到經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，做好動物疫病防控、森林防火、防汛防旱和氣象防災工作，對于維護民生、保障民安，推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義?？梢哉f，各級黨委、政府對防災減災工作越來越重視，追責力度越來越大；投入越來越大，自然防護能力越來越弱；綜合實力越來越強，但一些薄弱環(huán)節(jié)和問題還不同程度存在。

近年來，縣委、縣政府始終把防災減災工作作為富民強縣的重要舉措來抓，認真開展各種防災工作，全縣“四防”工作成效顯著。但我們也應清醒地看到，我縣防災減災工作在各個層面，不同程度地存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。既有主觀方面的，也有客觀方面的。我們必須高度重視，認真抓好“四防”工作。

首先，從政策落實層面上來看，做好防災減災工作機遇難得。中央連續(xù)第9年出臺一號文件關注“三農(nóng)”，去年以“加快水利改革發(fā)展”為主題，今年以推進“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”為主題，出臺了許多的強農(nóng)惠農(nóng)政策，落實力度將進一步加大，中央財政對“三農(nóng)”投入資金將進一步增加，這必將進一步推動基層防災減災安全體系和基礎設施建設，提高基層特別是農(nóng)村的防災能力。同時，去年我縣還成功爭取到了中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設項目，用3年的時間，投入8630萬元加快實施水源改造、灌溉渠系改造、高效節(jié)水三大工程。我們要認真貫徹落實中央1號文件精神，加快基礎設施建設，大力改善防災減災硬件條件，提高防災減災能力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，是我們今后一段時間做好防災減災工作難得的特殊機遇。因此，從當前來說，做好“四防”工作，我們既有歷史性的機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存。我們一定要搶抓機遇，加大防災減災的基礎性投入，切實提高防災減災能力。

我省是洪澇臺旱災害頻繁發(fā)生的省份,特別是近年來臺風、山洪災害多發(fā)，災害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）及有關企事業(yè)單位在上級黨委、政府和防指的領導下，按照預案及時組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，開展搶險救災，把災害造成的損失降到了最低程度。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和以人為本理念的提升，以及社會主義新農(nóng)村建設和構建和諧社會的推進，對防災減災、保障人民生命財產(chǎn)安全提出了更高的要求?；鶎邮欠罏木葹牡牡谝滑F(xiàn)場，基層組織的應急處置水平和搶險救災能力，直接關系到防災減災的成效。目前我省基層的防汛體系還不夠完善，有的還很薄弱，缺乏專職人員，沒有必要的搶險救災設備，應急處置能力弱，災情、險情信息不能快速收集上報，預案可操作性不強等等，難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求。根據(jù)《浙江省防汛防臺抗旱條例》的規(guī)定和近年來基層抗臺救災的實際情況，現(xiàn)就加強基層防汛能力建設提出如下意見。

一、指導思想和目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和省委十一屆十一次全體會議精神，按照實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設“平安浙江”的戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和加快社會主義新農(nóng)村建設統(tǒng)領基層防汛能力建設。堅持以人為本，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本任務；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和因地制宜的原則，把防御臺風、小流域山洪和江河大洪水作為重點，強化預警信息傳遞、人員避險轉(zhuǎn)移等非工程措施，不斷提升防汛抗災能力。

（二）工作目標。通過加強基層防汛能力建設，進一步明確防汛責任制，完善防汛預案體系，強化監(jiān)測預警手段，細化人員轉(zhuǎn)移方案，改善設施裝備，及時組織防御和開展搶險救災，保障人民群眾生命安全。

二、加強組織領導，落實基層防汛責任

（三）建立防汛組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位及群眾組織要加強對防汛工作的組織領導，把防汛保安作為一項關系建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會的重要工作來抓。有防汛任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當設立防汛指揮機構，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責人擔任指揮，負責應急組織指揮；防汛任務較重的要設辦事機構，配置專職人員，具體負責日常防汛事務處理。村（社區(qū)）和企事業(yè)單位及群眾組織也要建立防汛組織，由村（居）委員會主任或單位主要領導擔任負責人。防汛指揮機構指揮（負責人）對本區(qū)域或本單位防汛工作負總責，并明確防汛責任機構和具體負責人，可根據(jù)需要建立防汛搶險救災、監(jiān)測預警、人員轉(zhuǎn)移等應急小組。

鎮(zhèn)對此項工作高度重視，根據(jù)市教育局、北流市人民政府辦公室《關于開展年年汛期學校防災平安工作檢查的通知》和北流市教育局有關文件精神。為確保我鎮(zhèn)師生生命財富平安，校結(jié)合本鎮(zhèn)實際，切實加強領導，落實措施，依照預防為主，防治結(jié)合的方針，切實做好年年學校防災害的各項工作?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、層層落實防汛抗災職責，成立防汛平安工作領導小組。為防汛抗災工作提供了強有力的組織保證。

牢固樹立防大汛、抗大災意識，鎮(zhèn)對汛期學校平安工作高度重視。

平安第一”思想，堅持“以人為本。切實抓好防汛平安的各項工作。

鎮(zhèn)中心學校分管平安工作成員為副組長，1成立鎮(zhèn)防汛平安工作領導小組。鎮(zhèn)中心學校成立了以校長林堯基同志任組長。全鎮(zhèn)中小學校長和中心學校全體人員為成員的學校防汛平安工作領導小組，全面負責全鎮(zhèn)中小學防汛的組織協(xié)調(diào)工作，從組織上確保此項工作的順利開展。

真正將防汛平安工作責任層層分解落實到人。2鎮(zhèn)中心學校與各中小學簽訂《年年度學校防汛平安責任書》各中小學也層層簽訂防汛平安責任書。

為及時準確有效地防御二零零八年洪災，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，保障人民的生命財產(chǎn)安全，黨委政府年初就組建了防汛搶險隊伍，對分布在全鄉(xiāng)的病塘、堰、庫及重?；碌囟芜M行了嚴格的檢查，現(xiàn)將其檢查情況總結(jié)如下。

一、加強防汛隊伍建設，強化責任意識

黨委政府高度重視防汛抗旱工作，成立了以桂長征（政府鄉(xiāng)長）為指揮長，郭波（政府副鄉(xiāng)長）為副指揮長以及相關部門負責人為成員的防汛指揮部。堅持科學發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要目標；按照“統(tǒng)一指揮、分級分部門負責”的原則，落實塘、庫、堰、場鎮(zhèn)、交通路線、滑坡山地災害等重點防洪區(qū)域的鄉(xiāng)、村長責任制，明確指揮部各成員的職責和任務。加強防汛工作，堅持汛期晝夜值班制度和帶班制度，進一步建立完善防汛責任制和崗位責任制度，使防汛工作真正做到事事有人管，處處責任明，為確保今年安全度汛打下堅實基礎。

二、險情監(jiān)測地段

1、鄉(xiāng)三村紅星水庫

2、鄉(xiāng)八村杯子灘漫水橋