第一章服務(wù)工作的組織管理形式及主要內(nèi)容

第一條服務(wù)必須符合《村民委員會組織法》、《會計法》和國家有關(guān)規(guī)定，遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，各服務(wù)機構(gòu)依法與各村（居）民委員會簽訂會計委托服務(wù)協(xié)議。實施服務(wù)后，維持村（居）委會各項資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。

第二條服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式，實行村級財務(wù)與村級資金的“雙委托”管理，即各服務(wù)機構(gòu)在接受委托后，各村集體不再設(shè)會計和出納，只配備專職或兼職的報賬員，其資金和賬戶由機構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議，以及《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的有關(guān)要求進行統(tǒng)一管理，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理。服務(wù)機構(gòu)可對村級財務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見和建議。

第三條服務(wù)機構(gòu)應(yīng)加強內(nèi)控管理，科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位，明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。

1.負責(zé)人。村級集體組織法定代表人是村級財務(wù)會計工作的負責(zé)人，對本村（居）委會的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。

2.報賬員。由通過民主選舉產(chǎn)生的村（居）委會干部兼任或由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任，主要負責(zé)村級收入、支出原始憑證的收集整理，村級備用金的領(lǐng)取、保管和定期向服務(wù)機構(gòu)報賬。報賬員產(chǎn)生后應(yīng)及時向服務(wù)機構(gòu)備案，并積極參與相關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在不違反法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律的前提下，不宜隨意更換。

農(nóng)村集體財務(wù)會計管理涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，推行村級會計委托服務(wù)，是新形勢下規(guī)范村級財會管理，提高村級財務(wù)公開水平的有效載體，是實行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是維護農(nóng)民合法權(quán)益，改善黨群關(guān)系的重要舉措，對推進新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為確保我鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)工作順利開展，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《云南省會計條例》等會計法律法規(guī)，進一步貫徹執(zhí)行《村級經(jīng)濟組織會計核算制度》，全面深化農(nóng)村會計管理改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)功能，確保村級會計委托工作在全鎮(zhèn)有效實施，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮會計的基礎(chǔ)作用。

基本原則：村集體實行村級會計委托服務(wù)必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，由村民代表大會討論通過后，在村集體與委托機構(gòu)相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書面委托協(xié)議方可實施，不得強制實行。實行村級委托服務(wù)必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。在會計核算上實行按村、組單獨建帳，單獨核算，保持原村級債權(quán)債務(wù)不變。推行會計委托服務(wù)要從有利于加強農(nóng)村財務(wù)管理的實際出發(fā)，因地制宜，實事求是。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立村級會計委托服務(wù)工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長及財政所所長任副組長，各站所及村主任為成員。

為全面推進村級會計委托服務(wù)，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，提高農(nóng)村財務(wù)公開水平，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。同時，為了更好地貫徹落實省市有關(guān)文件精神，沾益縣結(jié)合實際，“六步走”全面推進村級會計委托服務(wù)工作。

第一步建立組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，制定印發(fā)了沾益縣全面開展村級會計委托服務(wù)工作實施方案。根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于全面推行村級會計委托服務(wù)工作的通知》(曲政辦發(fā)〔2009〕48號)精神，對開展此項工作進行了認真的研究部署。成立了以縣委常委、副縣長林愛平為組長，縣政府辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣監(jiān)察局、縣審計局、縣編制辦等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財政局，縣會計局長陶金華任辦公室主任，縣農(nóng)業(yè)局副局長張躍明任副主任，工作人員從縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)。作為全縣貫徹實施村級會計委托服務(wù)的工作機構(gòu)，負責(zé)村級會計委托服務(wù)的具體實施工作。

縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局作為推行此項工作的主要職能部門，根據(jù)市政府辦公室的通知精神和市財政局、市農(nóng)業(yè)局的具體布置及工作意見，結(jié)合沾益縣的工作實際，及時協(xié)調(diào)聯(lián)系，對全縣當前此項工作的開展情況進行了認真的調(diào)研和分析，對全縣貫徹落實省、市政府關(guān)于全面推行村級會計委托工作的目標任務(wù)、實施范圍和內(nèi)容，實施步驟和時間安排、保障措施等相關(guān)工作進行了認真研究，共同向縣委、縣人民政府提出了全縣全面開展此項工作的具體建議，代縣人民政府起草了沾益縣關(guān)于全面推行村級會計委托服務(wù)工作的實施方案，經(jīng)縣人民政府研究、審定，此實施方案已于2009年5月26日由縣政府辦公室印發(fā)(沾政辦發(fā)〔2009〕81號)。

第二步組建和完善村級會計委托服務(wù)機構(gòu)。沾益縣于2000年開始啟動“村賬鄉(xiāng)管、組賬村管”工作，2003年基本全面實現(xiàn)下管一級的“雙代管”農(nóng)村財務(wù)會計管理體制，對促進和維護全縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極地作用。此項工作開展十年來，村級會計工作由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站具體經(jīng)辦，已積累了一定的工作經(jīng)驗、配備了相應(yīng)的工作人員和一些必要的辦公設(shè)備，為避免重服投資和方便工作銜接，縣政府決定以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站為基礎(chǔ)，建立村級會計委托服務(wù)機構(gòu)，調(diào)整充實工作人員，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站加掛“××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計委托服務(wù)“中心”牌子，實行合署辦公。此項工作目前正在抓緊實施。

第三步研究制定了沾益縣全面推行村級會計委托服務(wù)工作的具體目標任務(wù)。在原有基礎(chǔ)上，鞏固近年來沾益縣推行村級會計工作取得的積極成果，進一步建立健全各項規(guī)章制度，完善運行機制，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)督體系，改進工作手段，逐步實現(xiàn)農(nóng)村財會“管理科學(xué)化，程序規(guī)范化，理財民主化，監(jiān)督制度化，手段現(xiàn)代化”的工作目標，建立起高效、統(tǒng)一的村級財會管理體系，全面提升全縣農(nóng)村財會管理工作的質(zhì)量和水平。到2009年底，全縣8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部實行村級會計委托服務(wù)，并力爭全縣391個村民小組的會計工作同步實行由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計服務(wù)中心統(tǒng)一。

第四步建立考核管理責(zé)任制，加強對村級會計委托工作的監(jiān)督檢查。為確保省政府重點督辦的此項工作在沾益縣得到嚴肅認真、全面的貫徹執(zhí)行，縣財政局、農(nóng)業(yè)局研究決定建立對此項工作的長效監(jiān)督檢查機制，從今年起每年由縣財政局、農(nóng)業(yè)局與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)機構(gòu)簽訂目標責(zé)任制，年終聯(lián)合對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計委托服務(wù)工作進行檢查考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施。

農(nóng)村集體財務(wù)會計管理涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，推行村級會計委托服務(wù)，是新形勢下規(guī)范村級財會管理，提高村級財務(wù)公開水平的有效載體，是實行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是維護農(nóng)民合法權(quán)益，改善黨群關(guān)系的重要舉措，對推進新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為確保我鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)工作順利開展，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《云南省會計條例》等會計法律法規(guī)，進一步貫徹執(zhí)行《村級經(jīng)濟組織會計核算制度》，全面深化農(nóng)村會計管理改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)功能，確保村級會計委托工作在全鎮(zhèn)有效實施，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮會計的基礎(chǔ)作用。

基本原則：村集體實行村級會計委托服務(wù)必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，由村民代表大會討論通過后，在村集體與委托機構(gòu)相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書面委托協(xié)議方可實施，不得強制實行。實行村級委托服務(wù)必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。在會計核算上實行按村、組單獨建帳，單獨核算，保持原村級債權(quán)債務(wù)不變。推行會計委托服務(wù)要從有利于加強農(nóng)村財務(wù)管理的實際出發(fā)，因地制宜，實事求是。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立村級會計委托服務(wù)工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長及財政所所長任副組長，各站所及村主任為成員。

一、村級會計服務(wù)的基本原則

(一)民主自愿原則。在村級會計服務(wù)的實施過程中，一項最為重要的原則就是對村民們的意愿及其權(quán)利做到足夠的尊重，所以需要經(jīng)過村民代表大會通過，然后再由集體和委托機構(gòu)進行協(xié)議的簽署，最后才可以根據(jù)規(guī)定的程序來實施服務(wù)。通過這樣的方式，才可以讓村級居民的集體經(jīng)濟組織以及每一名居民的合法權(quán)益受到良好保護。也就是說，在村民代表大會未通過的情況下，村級會計委托服務(wù)不可以強制性開展。(二)權(quán)屬不變原則。村級的資產(chǎn)、資金和資源這三項集體性質(zhì)始終都是歸村民所有，屬于村民共同擁有的，因此，村民對于這“三資”，都擁有所有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及監(jiān)督權(quán)這五個權(quán)限。因此，服務(wù)是在這五項權(quán)限不變的情況下實施的服務(wù)，所有的單位以及個人都不可以對村民的這五項權(quán)限進行侵犯，不可以對“三資”的性質(zhì)加以變更，這樣才可以有效保障村集體的合法權(quán)益。(三)獨立核算原則在會計委托服務(wù)的具體實施過程中，村級經(jīng)濟組織之中原來的財務(wù)核算主體依然獨立，且保持不變，行政村依然會單獨進行賬務(wù)的建立以及核算，村級的債權(quán)關(guān)系以及債務(wù)關(guān)系依然保持不變。通過這樣的方式，才可以有效保障村級財務(wù)的完整性以及獨立性。

二、村級會計服務(wù)的主要實施方法

(一)服務(wù)機構(gòu)的建立和服務(wù)隊伍的強化。在村級會計委托服務(wù)的實施過程中，應(yīng)該建立起一個村級會計服務(wù)機構(gòu)，可以由村主任作為主要負責(zé)人，并設(shè)置四名專職會計作為工作人員。在會計選擇過程中，應(yīng)該對參選人員進行集中培訓(xùn)、綜合考核，最終選擇最優(yōu)秀的四人作為會計。在選擇好會計人員之后，負責(zé)人應(yīng)該組織會計人員進行專業(yè)知識和職業(yè)道德培訓(xùn)，這樣才可以保障服務(wù)隊伍的職業(yè)能力與職業(yè)素質(zhì)，使其在村級會計服務(wù)之中發(fā)揮出充分的優(yōu)勢。(二)注重流程的規(guī)范性和交接的順利性。首先，應(yīng)該理清“三資”，也就是資產(chǎn)、資金和資源。在此過程中，村委會應(yīng)該組織工作人員對集體組織的合同、資產(chǎn)、銀行賬戶以及債券等情況做到全面了解。其次，對理清結(jié)果進行分析，并將分析結(jié)果在村務(wù)公開欄上予以公布，讓群眾共同監(jiān)督，及時對歷史遺留問題進行協(xié)調(diào)解決。同時，應(yīng)該做好移交辦理工作，將與村集體經(jīng)濟相關(guān)的財務(wù)報表、會計憑證以及各項的經(jīng)濟合同等資料做好交接手續(xù)的辦理，并由村委會的負責(zé)人對移交工作進行主持。(三)注重制度的完善性和管理的規(guī)范性。在村級會計委托服務(wù)機構(gòu)之中，一定要注重資金管理的統(tǒng)一性、電算化的統(tǒng)一性、核算的統(tǒng)一性、賬據(jù)設(shè)置的統(tǒng)一性以及財務(wù)公開的統(tǒng)一性，同時，應(yīng)該制定出一套與實際情況相符的管理制度，并不斷對相應(yīng)的管理制度加以完善，讓村級會計委托服務(wù)的工作流程、崗位職責(zé)以及相關(guān)責(zé)任追究等的各項管理制度得到合理的規(guī)范和明確。這樣才可以讓村級的財務(wù)管理真正做到有規(guī)可依、有章可循，進而有效提升村級財務(wù)管理質(zhì)量。

三、村級會計委托服務(wù)實施過程中遇到的問題

(一)運行程序過于簡單。在村級會計委托服務(wù)的具體實施過程中，運行程序過于簡單一直以來都是一項有待解決的問題。很多情況下，在村級會計人員進行服務(wù)的實施之中，服務(wù)流程都比較簡單，服務(wù)程序不夠規(guī)范，的手續(xù)不夠健全，相關(guān)制度的執(zhí)行不夠到位等情況普遍存在。這對于服務(wù)的實施效果和村民的滿意度都將造成一定程度的不利影響。(二)一些票據(jù)不夠規(guī)范。因為以往的村級財務(wù)管理大多通過都是自行管理，所以三聯(lián)收據(jù)的收款形式以及白條單據(jù)的付款形式都十分常見，很多業(yè)務(wù)原本應(yīng)該獲得合法的、正規(guī)的收費憑證，但是財務(wù)人員卻為了逃避稅務(wù)二采用非正規(guī)的票據(jù)來替代。在這樣的情況下也為村級會計委托服務(wù)的實施帶來了很多困難。(三)民主理財機制的缺乏。在當今，很多的行政村中都建立起了理財小組，但是這些理財小組對于農(nóng)村財務(wù)管理工作的監(jiān)督卻并沒有積極參與。雖然一些理財小組也對民主理財工作加以正常開展，但是由于重視程度不足，使得民主理財工作僅僅趨于形式化，并不能收到實質(zhì)性的效果。這也是導(dǎo)致當今村級會計委托服務(wù)實施困難的一個主要原因。(四)一些財務(wù)人員沒有足夠強的責(zé)任心在村級會計委托服務(wù)的實施過程中，一些財務(wù)人員并不具備足夠強的責(zé)任心，他們在進行財務(wù)管理的過程中僅僅注重相關(guān)的票據(jù)是不是合格，只要保障票據(jù)上有經(jīng)辦人簽字、審批人簽字以及證明人簽字就可以將其確認為合格的票據(jù)。但是對于相應(yīng)的支出是不是真實、夠不夠合理等問題卻并不加以重視。這也是當今村級會計委托服務(wù)實施之中有待解決的一個問題。

尊敬的杜副局長及各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表縣人民政府對各位領(lǐng)導(dǎo)不辭辛勞在百忙中深入硯山檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就硯山縣村級會計委托服務(wù)工作開展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作如下匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、硯山縣開展村級會計委托服務(wù)工作情況

（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時制定工作方案

硯山縣委、縣人民政府十分重視會計委托服務(wù)工作，為確保硯山縣村會計委托服務(wù)工作的順利開展，我縣及時成立了以分管副縣長為組長，縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局局長為副組長，縣委組織部、縣政府辦、縣財政局、縣監(jiān)察局、縣反貪局、縣公安局、縣編辦等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的硯山縣村級會計委托服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室于縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站。同時，組織召開了硯山縣村級會計委托服務(wù)工作會議，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也及時成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計委托服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建了村級財務(wù)會計委托服務(wù)中心。同時，及時制定下發(fā)了《硯山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)硯山縣村集體經(jīng)濟組織會計委托服務(wù)工作實施方案的通知》（硯政辦發(fā)〔2009〕24號）文件，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格按照方案要求，組織開展好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村級會計委托服務(wù)工作，以確保該項工作的順利進行。

（二）認真組織，及時召開會議，組織開展好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

農(nóng)村集體財務(wù)會計管理涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，推行村級會計委托服務(wù)，是新形勢下規(guī)范村級財會管理，提高村級財務(wù)公開水平的有效載體，是實行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是維護農(nóng)民合法權(quán)益，改善黨群關(guān)系的重要舉措，對推進新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為確保我鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)工作順利開展，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《云南省會計條例》等會計法律法規(guī)，進一步貫徹執(zhí)行《村級經(jīng)濟組織會計核算制度》，全面深化農(nóng)村會計管理改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)功能，確保村級會計委托工作在全鎮(zhèn)有效實施，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮會計的基礎(chǔ)作用。

基本原則：村集體實行村級會計委托服務(wù)必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，由村民代表大會討論通過后，在村集體與委托機構(gòu)相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書面委托協(xié)議方可實施，不得強制實行。實行村級委托服務(wù)必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。在會計核算上實行按村、組單獨建帳，單獨核算，保持原村級債權(quán)債務(wù)不變。推行會計委托服務(wù)要從有利于加強農(nóng)村財務(wù)管理的實際出發(fā)，因地制宜，實事求是。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立村級會計委托服務(wù)工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長及財政所所長任副組長，各站所及村主任為成員。

農(nóng)村集體財務(wù)會計管理涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，推行村級會計委托服務(wù)，是新形勢下規(guī)范村級財會管理，提高村級財務(wù)公開水平的有效載體，是實行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是維護農(nóng)民合法權(quán)益，改善黨群關(guān)系的重要舉措，對推進新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為確保我鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)工作順利開展，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《云南省會計條例》等會計法律法規(guī)，進一步貫徹執(zhí)行《村級經(jīng)濟組織會計核算制度》，全面深化農(nóng)村會計管理改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)功能，確保村級會計委托工作在全鎮(zhèn)有效實施，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮會計的基礎(chǔ)作用。

基本原則：村集體實行村級會計委托服務(wù)必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，由村民代表大會討論通過后，在村集體與委托機構(gòu)相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書面委托協(xié)議方可實施，不得強制實行。實行村級委托服務(wù)必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。在會計核算上實行按村、組單獨建帳，單獨核算，保持原村級債權(quán)債務(wù)不變。推行會計委托服務(wù)要從有利于加強農(nóng)村財務(wù)管理的實際出發(fā)，因地制宜，實事求是。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立村級會計委托服務(wù)工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長及財政所所長任副組長，各站所及村主任為成員。

為全面推進村級會計委托服務(wù)，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，提高農(nóng)村財務(wù)公開水平，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。同時，為了更好地貫徹落實省市有關(guān)文件精神，沾益縣結(jié)合實際，“六步走”全面推進村級會計委托服務(wù)工作。

第一步建立組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，制定印發(fā)了沾益縣全面開展村級會計委托服務(wù)工作實施方案。根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于全面推行村級會計委托服務(wù)工作的通知》(曲政辦發(fā)〔2009〕48號)精神，對開展此項工作進行了認真的研究部署。成立了以縣委常委、副縣長林愛平為組長，縣政府辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣監(jiān)察局、縣審計局、縣編制辦等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財政局，縣會計局長陶金華任辦公室主任，縣農(nóng)業(yè)局副局長張躍明任副主任，工作人員從縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)。作為全縣貫徹實施村級會計委托服務(wù)的工作機構(gòu)，負責(zé)村級會計委托服務(wù)的具體實施工作。

縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局作為推行此項工作的主要職能部門，根據(jù)市政府辦公室的通知精神和市財政局、市農(nóng)業(yè)局的具體布置及工作意見，結(jié)合沾益縣的工作實際，及時協(xié)調(diào)聯(lián)系，對全縣當前此項工作的開展情況進行了認真的調(diào)研和分析，對全縣貫徹落實省、市政府關(guān)于全面推行村級會計委托工作的目標任務(wù)、實施范圍和內(nèi)容，實施步驟和時間安排、保障措施等相關(guān)工作進行了認真研究，共同向縣委、縣人民政府提出了全縣全面開展此項工作的具體建議，代縣人民政府起草了沾益縣關(guān)于全面推行村級會計委托服務(wù)工作的實施方案，經(jīng)縣人民政府研究、審定，此實施方案已于2009年5月26日由縣政府辦公室印發(fā)(沾政辦發(fā)〔2009〕81號)。

第二步組建和完善村級會計委托服務(wù)機構(gòu)。沾益縣于2000年開始啟動“村賬鄉(xiāng)管、組賬村管”工作，2003年基本全面實現(xiàn)下管一級的“雙代管”農(nóng)村財務(wù)會計管理體制，對促進和維護全縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極地作用。此項工作開展十年來，村級會計工作由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站具體經(jīng)辦，已積累了一定的工作經(jīng)驗、配備了相應(yīng)的工作人員和一些必要的辦公設(shè)備，為避免重服投資和方便工作銜接，縣政府決定以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站為基礎(chǔ)，建立村級會計委托服務(wù)機構(gòu)，調(diào)整充實工作人員，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站加掛“××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計委托服務(wù)“中心”牌子，實行合署辦公。此項工作目前正在抓緊實施。

第三步研究制定了沾益縣全面推行村級會計委托服務(wù)工作的具體目標任務(wù)。在原有基礎(chǔ)上，鞏固近年來沾益縣推行村級會計工作取得的積極成果，進一步建立健全各項規(guī)章制度，完善運行機制，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)督體系，改進工作手段，逐步實現(xiàn)農(nóng)村財會“管理科學(xué)化，程序規(guī)范化，理財民主化，監(jiān)督制度化，手段現(xiàn)代化”的工作目標，建立起高效、統(tǒng)一的村級財會管理體系，全面提升全縣農(nóng)村財會管理工作的質(zhì)量和水平。到2009年底，全縣8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部實行村級會計委托服務(wù)，并力爭全縣391個村民小組的會計工作同步實行由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計服務(wù)中心統(tǒng)一。

第四步建立考核管理責(zé)任制，加強對村級會計委托工作的監(jiān)督檢查。為確保省政府重點督辦的此項工作在沾益縣得到嚴肅認真、全面的貫徹執(zhí)行，縣財政局、農(nóng)業(yè)局研究決定建立對此項工作的長效監(jiān)督檢查機制，從今年起每年由縣財政局、農(nóng)業(yè)局與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)機構(gòu)簽訂目標責(zé)任制，年終聯(lián)合對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計委托服務(wù)工作進行檢查考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施。

為全面推進村級會計委托服務(wù)，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，提高農(nóng)村財務(wù)公開水平，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。同時，為了更好地貫徹落實省市有關(guān)文件精神，沾益縣結(jié)合實際，“六步走”全面推進村級會計委托服務(wù)工作。

第一步建立組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，制定印發(fā)了沾益縣全面開展村級會計委托服務(wù)工作實施方案。根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于全面推行村級會計委托服務(wù)工作的通知》(曲政辦發(fā)〔2009〕48號)精神，對開展此項工作進行了認真的研究部署。成立了以縣委常委、副縣長林愛平為組長，縣政府辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣監(jiān)察局、縣審計局、縣編制辦等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財政局，縣會計局長陶金華任辦公室主任，縣農(nóng)業(yè)局副局長張躍明任副主任，工作人員從縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)。作為全縣貫徹實施村級會計委托服務(wù)的工作機構(gòu)，負責(zé)村級會計委托服務(wù)的具體實施工作。

縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局作為推行此項工作的主要職能部門，根據(jù)市政府辦公室的通知精神和市財政局、市農(nóng)業(yè)局的具體布置及工作意見，結(jié)合沾益縣的工作實際，及時協(xié)調(diào)聯(lián)系，對全縣當前此項工作的開展情況進行了認真的調(diào)研和分析，對全縣貫徹落實省、市政府關(guān)于全面推行村級會計委托工作的目標任務(wù)、實施范圍和內(nèi)容，實施步驟和時間安排、保障措施等相關(guān)工作進行了認真研究，共同向縣委、縣人民政府提出了全縣全面開展此項工作的具體建議，代縣人民政府起草了沾益縣關(guān)于全面推行村級會計委托服務(wù)工作的實施方案，經(jīng)縣人民政府研究、審定，此實施方案已于2009年5月26日由縣政府辦公室印發(fā)(沾政辦發(fā)〔2009〕81號)。

第二步組建和完善村級會計委托服務(wù)機構(gòu)。沾益縣于2000年開始啟動“村賬鄉(xiāng)管、組賬村管”工作，2003年基本全面實現(xiàn)下管一級的“雙代管”農(nóng)村財務(wù)會計管理體制，對促進和維護全縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極地作用。此項工作開展十年來，村級會計工作由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站具體經(jīng)辦，已積累了一定的工作經(jīng)驗、配備了相應(yīng)的工作人員和一些必要的辦公設(shè)備，為避免重服投資和方便工作銜接，縣政府決定以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站為基礎(chǔ)，建立村級會計委托服務(wù)機構(gòu)，調(diào)整充實工作人員，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站加掛“××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計委托服務(wù)“中心”牌子，實行合署辦公。此項工作目前正在抓緊實施。

第三步研究制定了沾益縣全面推行村級會計委托服務(wù)工作的具體目標任務(wù)。在原有基礎(chǔ)上，鞏固近年來沾益縣推行村級會計工作取得的積極成果，進一步建立健全各項規(guī)章制度，完善運行機制，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)督體系，改進工作手段，逐步實現(xiàn)農(nóng)村財會“管理科學(xué)化，程序規(guī)范化，理財民主化，監(jiān)督制度化，手段現(xiàn)代化”的工作目標，建立起高效、統(tǒng)一的村級財會管理體系，全面提升全縣農(nóng)村財會管理工作的質(zhì)量和水平。到2009年底，全縣8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部實行村級會計委托服務(wù)，并力爭全縣391個村民小組的會計工作同步實行由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計服務(wù)中心統(tǒng)一。

第四步建立考核管理責(zé)任制，加強對村級會計委托工作的監(jiān)督檢查。為確保省政府重點督辦的此項工作在沾益縣得到嚴肅認真、全面的貫徹執(zhí)行，縣財政局、農(nóng)業(yè)局研究決定建立對此項工作的長效監(jiān)督檢查機制，從今年起每年由縣財政局、農(nóng)業(yè)局與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)機構(gòu)簽訂目標責(zé)任制，年終聯(lián)合對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計委托服務(wù)工作進行檢查考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施。