監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務機構，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。監(jiān)理制度在西方已經(jīng)有較長的發(fā)展歷史，并已成熟完善。FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國際承包市場普遍認可和廣泛應用，對業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責任、權利進行了詳細的規(guī)定，是工程建設項目有序進行的保證書。我國也開始參照執(zhí)行。1當前監(jiān)理工作的誤區(qū)由于我國的建設監(jiān)理制起步較晚，計劃經(jīng)濟的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點，沒有形成社會化的監(jiān)理模式，至今仍存在著以下誤區(qū)：1.1監(jiān)理制度僅局限于施工階段監(jiān)理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規(guī)模相對較大，技術復雜程度相對較高，戰(zhàn)線較長，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。1.2對業(yè)主行為無規(guī)范業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現(xiàn)。有的對監(jiān)理工作干預較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監(jiān)理工程師應該是工程建設項目現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應由監(jiān)理工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應通過監(jiān)理工程師實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設項目的管理。業(yè)主不規(guī)范，是一個普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時度勢，正確處理好與業(yè)主的關系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服務，對業(yè)主負責。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工作的開展。規(guī)范業(yè)主的行為，使業(yè)主轉變計劃經(jīng)濟體制下的觀念，是確保工程建設項目順利進行的先決條件?？梢酝ㄟ^對業(yè)主招投標或業(yè)主招投標的方式來解決這一問題。1.3把監(jiān)理工程師當作質檢員監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同進行監(jiān)理，不是承包商的質檢員。這個問題涉及到職責問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責任，監(jiān)理負責檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當作自己的質檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質檢員，監(jiān)理的檢查要全面。1.4工程質量是監(jiān)理出來的現(xiàn)在，有一種說法，工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題，監(jiān)理首當其沖，這種認識未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質量責任可以理解為，在設計階段有設計質量問題的，設計監(jiān)理應承擔相應責任；在施工階段，由于施工原因造成工程質量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應承擔相應責任，但是不能因此而免除承包商的責任。因為工程建設承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提供產(chǎn)品的質量標準，這需要“三方”端正思想意識2監(jiān)理工作的主要任務《中華人民共和國建筑法》中明確定義：實施建筑工程監(jiān)理前，建設單位應將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應依照法律、行政法規(guī)及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同。對承包單位在施工質量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。在工程建設項目中，目前監(jiān)理工程師只是進行施工階段的監(jiān)理工作，而這一階段主要是質量控制。從目前情況看，讓一個監(jiān)理單位同時具備建設項目投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難，大多數(shù)監(jiān)理公司也達不到這一水平。結合現(xiàn)階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師的工作應重點體現(xiàn)在施工招投標管理和工程承包合同管理兩個方面，并向設計監(jiān)理發(fā)展。2.1監(jiān)理單位應具備招投標工作的能力施工招投標工作的好壞，其質量的優(yōu)劣，直接關系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進的施工技術和施工方案。如果監(jiān)理單位能從施工招投標階段就介入建設項目，則它對工程建設項目就很了解，對業(yè)主選定的承包商也很了解，對工程建設承包合同很熟悉，它的監(jiān)理工作很容易開展和實施。2.2對工程承包合同的管理。以法律為準繩，以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。集國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗和教訓，熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設項目總目標得以實現(xiàn)。3監(jiān)理單位的權利問題監(jiān)理單位的權利問題也即監(jiān)理工程師的權利問題，是一個較為敏感的話題，容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢必造成工程管理的混亂。因此，關于監(jiān)理工程師的權利，應在工程建設監(jiān)理合同中作出明確規(guī)定，并從以下幾個方面予以區(qū)分：3.1監(jiān)理工程師的決定權主要有：1在工程承包合同議定的價格范圍內(nèi)，工程款支付的審核、簽認；2結算工程款的復核與否定，沒有監(jiān)理工程師的確認，業(yè)主不得支付工程款；3對索賠事項的審核，確認；4對設計、施工總包單位選定的分包單位的批準或否決。3.2監(jiān)理工程師的審批權主要有：1審批承包商的施工組織設計或施工方案；2工程施工開工令、停工令、復工令；3對工程中使用的材料、設備施工質量檢驗；4對施工進度進行檢查、監(jiān)督，對工程實際竣工日期提前或延誤期限的簽定。3.3監(jiān)理工程師的建議權1有對工程建設相關事項和工程設計的建議權，而不是自主對發(fā)現(xiàn)的這一問題進行變更。2要告訴承包商干什么，而不是怎么干。3有對不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權。4當前監(jiān)理工作應解決的問題(1)規(guī)范業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展的先決條件，是工程建設項目實施的必要條件。(2)監(jiān)理人員要加強合同法、招投標法等法律法規(guī)的學習，依法對合同進行管理。(3)高度重視并加強對工程建設監(jiān)理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究，這兩個合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。(4)工程款應該嚴格按照合同中約定的支付方式進行支付，工程計量應按照投標書中的工程量清單中表列序號對照計量，對工程變更應按照合同中約定的計量、計價方法予以確認。工程預付款的扣除應按照規(guī)定予以計算并扣除。目前，監(jiān)理工作很難做到這一點，但是，隨著投資主體多元化，監(jiān)理工程師必須勝任此項工作。(5)加強《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學習，這是監(jiān)理市場化之必須。(6)加強對分包單位資質的審核，嚴禁轉包。1嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，填寫“分包單位資格報審表”，并請業(yè)主進行認定。2總承包商承擔分包商的責任并對業(yè)主負責，工程報驗由總承包商組織并填寫相應監(jiān)理表格，報請監(jiān)理驗收，監(jiān)理一般不宜對分包商直接指令。3監(jiān)理要加強對分包商現(xiàn)場情況的檢查，做到對分包商有效控制。4不許承包商對工程進行轉包，嚴禁分包商再次分包。(7)監(jiān)理表格要規(guī)范化、統(tǒng)一化。目前，監(jiān)理行業(yè)都有自己的不同的監(jiān)理表格，各地區(qū)又有各地區(qū)的監(jiān)理表格。監(jiān)理市場應有一套統(tǒng)一的監(jiān)理表格，并應有一套與之相配套的監(jiān)理應用軟件，正如同財務軟件一樣，能夠使承包商及時上報，監(jiān)理單位及時核定、整理，并向業(yè)主報告，并能與工程建設其他部門緊密聯(lián)系。(8)承包商應加強在監(jiān)理知識方面的學習，提高承包商對“監(jiān)理”的認識，懂得監(jiān)理程序與要求等，便于工程項目的實施。(9)應建立一套完整的監(jiān)理人才大市場，提供合格的監(jiān)理工程師供監(jiān)理單位擇優(yōu)錄用，提高工程建設監(jiān)理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。

一、目前企業(yè)政工工作的狀態(tài)

1.企業(yè)政工工作缺乏創(chuàng)新管理

隨著企業(yè)不斷的發(fā)展和企業(yè)制度的革新，政工工作的狀態(tài)卻仍然保持著原有的面貌，陳舊的管理模式和新的管理體制已經(jīng)產(chǎn)生了嚴重分化。政工工作在企業(yè)管理層面中地位低下，政工工作的實際管理機制不夠健全，管理創(chuàng)新較為落后，這是因為企業(yè)的發(fā)展忽略了政工工作的創(chuàng)新，在企業(yè)制度革新時政工工作沒有得到相應的改進。然而企業(yè)制度逐漸完善，政工工作的狀態(tài)已然無法滿足企業(yè)管理的需要，致使企業(yè)在完成任務時出現(xiàn)困難，影響到管理效用的發(fā)揮。

2.企業(yè)管理使政工隊伍不夠穩(wěn)定

在企業(yè)管理體制不斷推進的同時，企業(yè)為了降低管理成本，對企業(yè)各部門的安排不夠恰當，有些政工人員一人兼管多個崗位，這樣的管理體制導致政工人員晉升資格減少，降低了政工人員的積極性，使得企業(yè)政工隊伍不夠穩(wěn)定。政工人員要加強自己的專業(yè)技能，提高綜合能力，在工作時充滿信心。在現(xiàn)代的企業(yè)中，很多政工人員由于工作時間短對工作不能較快熟悉，缺乏實踐的經(jīng)驗，沒有正確的工作觀念，導致企業(yè)政工工作方法受到束縛。一些政工人員的知識結構較為單一，嚴重影響到企業(yè)政工工作的科學發(fā)展[2]。

3.企業(yè)政工工作缺乏制度保障

建設單位對工程造價的控制就是在滿足項目合理的質量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段和建設項目實施階段中把工程項目發(fā)生控制在批準的限額內(nèi)，力求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，這就需要建設單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，既要全面又要有側重點。項目的實施階段。實施階段的工程造價管理是實施建設工程全過程管理的重點。工程實施階段的工程造價管理可分為三個環(huán)節(jié)：招標管理、施工管理和結算管理。一、推選工程量清單招標投標，加強招標管理建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經(jīng)濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。建設部第107號部令了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標中采用提供工程量清單。這就要求建設單位在進行招標工作時，在招標文件中不僅要包括通常的內(nèi)容如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術規(guī)范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。建設單位在招標文件中提供工程量清單時，是按照國家或地方頒布的計算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項目劃分方法、統(tǒng)一的計量單位及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)設計圖紙計算并予以統(tǒng)計、排列，從而得出清單。工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。編制人員必須是具有較強的預算業(yè)務知識，而且應當具備一定的工程設計知識和施工經(jīng)驗，以及材料與機械施工技術等綜合性的科學知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏。其中編制依據(jù)一定要按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則，以及工程子項劃分、工程計算單位等規(guī)定，并根據(jù)設計圖紙、設計尊師愛生招標文件的要求進行計算。對工程量清單中的工程項目應具有調試的概括性，條目要簡明，同時不能出現(xiàn)漏項、錯項，應保證計價項目的正確性。要將不同等級要求的工程區(qū)劃分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。這就要求清單編制人員在編制時，認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術要求，熟悉所有工作的程序，并且要認真勘測現(xiàn)場情況，盡是預測在施工中可能遇到的情況，對將要影響報價的項目予以劃分。另外，因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，考慮建設單位的利益，應明確中標價中的綜合單價為不變價，工程量清單的數(shù)量按實際施工實做實計。在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往知保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結果采取積極主動措施。為了幫助工程監(jiān)督、檢測從業(yè)人員不斷提高專業(yè)技術水平，二、細化施工管理，控制預算外費用支出1、控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70％，占直接費的80％左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設單位預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。2、嚴把變更關，將工程預算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應盡是提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設單位應指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。3、嚴格現(xiàn)場簽證管理，襯里掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經(jīng)濟損失，因此嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。4、技術與經(jīng)濟結合，加強投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。所以建設單位必須加強現(xiàn)場管理人員、工程技術人員的“經(jīng)濟”觀念、素質教育，培養(yǎng)實事求是的辦事作風，協(xié)助施工方搞好施工組織設計，合理安全人、財、物，加快施工速度，提高工程質量。施工中遇到問題應及時與設計方聯(lián)系，選擇既科學又經(jīng)濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負責項目的工程技術員應與經(jīng)濟人員相結合，從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。三、加強結算管理，嚴格把好審核關在工程竣工決算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關。道德，對工程量的審核應根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，在要求施工企業(yè)報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設單位也要編制一份完整的結算書和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。其次，在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序及準確性，結合現(xiàn)場的實際情況分析計算。要注意的是，對工程量清單招標工程的結算，投標人的綜合單價一次包死不作調整。結算時，實際發(fā)生的招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應預調整。在工程量調整時的結算中，工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預算定額及有關規(guī)定結算。

組織部、宣傳部和統(tǒng)戰(zhàn)部是地方黨委主要的工作部門，上述三個部門在地方黨委實施政治領導過程中起著重要的作用。隨著時代的發(fā)展，地方黨委在建設和諧社會的過程中，面臨許多新的建設課題，也需要黨委的工作部門不斷開拓新資源、新境界，開創(chuàng)新局面，才能不斷提高工作能力和水平，真正提高執(zhí)政能力。

一、隨著地方黨委改革的推進，地方黨委的組織部門的工作方式將面臨較大的調整

首先，隨著黨內(nèi)民主的推進，由組織部門內(nèi)部全面負責的干部遴選、甄別、錄用工作，逐漸轉變?yōu)橥獠炕摹⒐_透明的競爭選拔。即通過各方面的程序和制度，組織部門更多地轉向信息的收集和整理，競爭活動的組織準備和服務，評估報告的公正性判斷和錄用公布。其程序鏈為職位公示、資格審查、人員推介、組織競爭、優(yōu)勢評估、公示錄用?，F(xiàn)在有的地方公開招聘副廳級，甚至正廳級干部的勢頭未艾，預示著組織部門在干部任免中的工作方式轉變已成為必然態(tài)勢。

其次，十六大以后，地方黨委在推進黨內(nèi)民主改革方面進行了許多探索。如推進黨代會常任制，一項重要的工作是建立黨代會常任制有效的、規(guī)范的運作體制和運行機制。就目前來說，一些地方黨代會常任制試點，將機構設在組織部內(nèi)。這是組織部門一項全新的工作，需要全面而認真的規(guī)劃和實施。

再次，近年來，黨的地方組織部門在增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，尤其是加強“兩新”組織社會覆蓋面方面，開始轉變工作方式，逐步走向社會各階層和各類組織。組織部門不斷健全體制和機制建設向社區(qū)延伸，擴大了影響力，為鞏固執(zhí)政基礎打下了扎實的政治基礎。應該看到，在新的形勢下黨的組織部門改變傳統(tǒng)的工作方式，以全新的政治形象和面貌與社會建立交往、溝通的平臺，是大勢所趨。

二、隨著社會的發(fā)展，需要地方黨委的宣傳部門轉變工作方式，積極主動、平等開放

【摘要】本文對科學發(fā)展觀指導下的高校財務工作問題進行了探討。高校財務工作應該遵循科學發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新與教育改革相適應的財務管理機制，以推動高等教育健康發(fā)展。

【關鍵詞】科學發(fā)展觀高等學校財務管理

當前高校都審時度勢，從規(guī)模發(fā)展轉向內(nèi)涵建設，在競爭中力求創(chuàng)立自身特色品牌。高校財務管理也應實現(xiàn)以資金核算為主向深化內(nèi)部管理體制改革的轉變。在高校財務工作中，要以科學發(fā)展觀為指導，重點在規(guī)范、服務和創(chuàng)新上狠下功夫。

一、務實創(chuàng)新是做好財務工作的保證

十七大報告的突出亮點之一就是強調科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針。高校的發(fā)展是遞進式的，每個階段都有明確的目標與方向，在發(fā)展中應緊緊圍繞改革與發(fā)展這個中心，做好經(jīng)濟保障工作，強化財務管理在高校管理中的作用。

1、積極合理使用資金，做到用財有效

【摘要】山西省萬家寨引黃工程（以下簡稱引黃工程）南干線的骨干工程即將完工，預計可在2002年底通水至太原.但在通水前，還有一些必要的水文水資源工作需要引起重視并應及早開展.其主要工作包括引黃工程沿程的水量和水質監(jiān)測、泥沙測驗、對汾河上中游水資源的統(tǒng)一調度和管理.并提出應成立汾河上中游水務局，從行政上統(tǒng)一本區(qū)域的水資源調度及管理工作等建議.

【關鍵詞】萬家寨引黃工程；水文；水資源；水量監(jiān)測；水質監(jiān)測；泥沙測驗

中圖分類號：P332（225）文獻標識碼：B文章編號：1000-0860（2002）08-0027-02

2001年年底，山西省萬家寨引黃工程已試通水至汾河水庫，由汾河水庫至太原市呼延水廠的輸水管道進入收尾階段.這標志著引黃工程的基本建設工作已大部分完工，在2002年年底前把黃河水引到太原已指日可待.但是，從水文水資源工作的觀點出發(fā)，即使黃河水被引到了太原，進入了千家萬戶，仍有不少工作要做，而且其中有些工作必須立即著手去做.其主要工作包括引黃工程沿程的水量和水質監(jiān)測、泥沙測驗、對汾河上中游水資源的統(tǒng)一調度和管理.

1引黃工程沿程的水量監(jiān)測

萬家寨引黃工程南干線由黃河干流萬家寨水庫取水，經(jīng)五級提水至648m后通過隧洞輸水至汾河上游頭馬營出口，而后經(jīng)汾河上游天然河道送水至汾河水庫，再由PCCP管道及隧洞輸水至太原市呼延水廠.按設計，引黃工程兩端為封閉式的管道（隧洞），而中間部分為開放式的明渠（汾河河道）輸水.由于引黃工程以汾河水庫為主要調節(jié)水庫，而在歷史上，汾河水庫既作為灌溉面積為10萬hm2的汾河灌區(qū)的主要水源，也作為太原市工業(yè)及城市生活用水的主要水源之一.近年來，又在汾河水庫下游、太原市區(qū)上游修建了汾河二庫作為調節(jié)水庫，以控制和調節(jié)汾河水庫下泄的水量及區(qū)間來水量.因為引黃水在汾河水庫上游河道中已與天然的汾河水相混和，成為一個整體，而且引黃水在輸送過程中（尤其在汾河上游河道輸送過程中）不斷損耗于蒸發(fā)、河道滲漏以及河道沿程城鎮(zhèn)、村莊的居民取用生活用水及農(nóng)業(yè)灌溉用水.因此，無法分清在汾河水庫中究竟有多少引自黃河的水量，又有多少是汾河上游原有的水量.由于引黃工程管理局、汾河水庫管理局、汾河灌溉管理局以及太原市各用水部門不屬于同一行政領導，因此，比較精確地求得汾河水庫中各類水（引黃水及汾河上游流域天然地表水量）的組成比例是重要的.為此，應從引黃工程南干線出口頭馬營起，沿汾河上游河道直至汾河中游義棠，設置一定數(shù)量的水文站，以監(jiān)測汾河沿程河川徑流的動態(tài)變化.

摘要：行政監(jiān)督工作是一個十分復雜的社會系統(tǒng)工程,在對基本命題認識分析的基礎上，從內(nèi)部監(jiān)督機制和外部監(jiān)督網(wǎng)絡的角度對行政監(jiān)督有效性進行分析。

關鍵詞：行政監(jiān)督；有效性；內(nèi)部監(jiān)督機制；外部監(jiān)督網(wǎng)絡

1對基本命題的認識

所謂行政監(jiān)督是指監(jiān)督主體對于行政機關以及內(nèi)部工作人員是否依法行政所進行的監(jiān)督。行政監(jiān)督的必要性源于人類的兩點共識，其一，必須制止利用公共權力謀取私利的行為；其二，為了防止這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實，必須用權力來制約權力。在現(xiàn)代社會中，對行政機關及內(nèi)部工作人員不進行有效的監(jiān)督，濫用公共權力的腐敗行為就會加速擴展?？梢钥隙?，在現(xiàn)代社會中，對于行政監(jiān)督過程中普遍存在的對腐敗現(xiàn)象的詛咒和斥責，其價值功能除了宣泄不滿情緒之外，最多也僅僅能形成一種反腐敗的輿論氛圍。而問題的關鍵則在于：“人人喊打”的輿論氛圍雖然增加了權錢交易的“道德風險”，卻從來不能制止腐敗現(xiàn)象的滋生或從根本上消除腐敗現(xiàn)象的存在。那么,怎樣才能保證行政監(jiān)督的有效性呢?

2行政監(jiān)督有效性的分析與選擇

2.1行政監(jiān)督的經(jīng)濟性分析

一、在電子商務平臺上進行客戶關系管理的可行性和優(yōu)勢

（一）基于電子商務的客戶關系管理模式與傳統(tǒng)管理模式的區(qū)別

電子商務（EB）和客戶關系管理（CRM）被公認為是本世紀最能夠為企業(yè)帶來回報的兩項獨特創(chuàng)意?？蛻絷P系管理經(jīng)歷了近20年的不斷演變發(fā)展，逐漸趨向成熟，目前已形成一個系統(tǒng)、完備的管理理論體系。CRM既是一種管理概念，更是一門管理技術，是企業(yè)的一種先進的管理理念和策略也是企業(yè)的一種新型經(jīng)營管理模式。

傳統(tǒng)企業(yè)模式以產(chǎn)品為競爭基礎。企業(yè)更多地關注企業(yè)內(nèi)部運作效率和質量的提高并以此增強企業(yè)的競爭力，因而客戶渴望得到進一步的咨詢和服務通常要經(jīng)過復雜的自行聯(lián)絡過程，常常無法在第一時間達成交易。但在電子商務模式中，互聯(lián)網(wǎng)作為高附加值的工具，不僅推動在線產(chǎn)品銷售的能力，使客戶可進行各種交易，而且可以幫助搜尋產(chǎn)品信息或向用戶提出建議和服務信息，直至交易達成，客戶的服務要求能夠得到充分滿足。

電子商務具備讓傳統(tǒng)企業(yè)更有效率運作的機能，因而基于電子商務的客戶關系管理是電子商務模式所導致的交流超越和環(huán)節(jié)精簡的必然結果。在電子商務背景下，客戶關系管理將真正成為企業(yè)全員的根本任務，這與傳統(tǒng)企業(yè)有著本質的不同。企業(yè)的整個供應鏈和價值鏈都將圍繞客戶這一中心展開一切活動。本文旨在從這一角度來進行探討分析。

（二）電子商務和客戶關系管理的一體化

王立（1960～），男，內(nèi)蒙古師范大學教育系黨總支書記、副研究員。代性、開放性、競爭性、整體性、實踐性等特征。按照素質教育的目標要求和對現(xiàn)代德育特征的認識，新時期的德育教育工作要盡快實現(xiàn)運行模式的轉變，即由單一型、封閉型、平面型向多元型、開放型、立體型轉變，實現(xiàn)德育工作的時代化、社會化、綜合化。

［中圖分類號］G410［文獻標識碼］A［文章編號］1001-7623（1999）04—0049—03

以推進創(chuàng)新精神和實踐能力為核心的素質教育，是培養(yǎng)跨世紀人才的必然要求。德育是全面發(fā)展教育的組成部分，是素質教育不可或缺的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)素質教育目標的重要保證。素質教育向德育工作提出更高、更嚴格的要求，也為德育工作的根本好轉提供了契機?，F(xiàn)代德育要適應新的時代，盡快走出誤區(qū)和困境，走改革與創(chuàng)新之路?，F(xiàn)代德育的改革創(chuàng)新是宏大的系統(tǒng)工程。本文僅就新的工作模式進行一些初步的探討。

一、素質教育時代德育特性分析

確立和構建新的德育工作模式，要基于對德育工作規(guī)律的深刻認識和對現(xiàn)時代德育特性的正確把握?，F(xiàn)代德育的特性則是指有別于傳統(tǒng)德育特別是應試教育時代德育的顯著特點。這些特征、特性或特點，是我們在實現(xiàn)德育工作模式轉變過程中不能忽略的。

1.時代性。現(xiàn)代德育是時代精神和時展對教育內(nèi)在的需求。把握時代精神的主旋律，最大限度地滿足社會發(fā)展和兒童青少年身心發(fā)展的需要，是德育時代性的鮮明體現(xiàn)。時代性要求我們從現(xiàn)時代教育的最大實際，即由應試教育向素質教育轉軌出發(fā)，來設計德育的目標、內(nèi)容和工作模式。

一、檔案管理基礎工作存在的主要問題分析

眾所周知計算機作為一種高效處理龐大復雜信息與數(shù)據(jù)的現(xiàn)代先進工具的首要特征就是要求輸入計算機的各項原始數(shù)據(jù)信息必須是準確和科學的否則輸入的數(shù)據(jù)與信息是“垃圾”輸出的只會是更高級的“垃圾”。所以實行計算機管理的前提條件是要做好輸入信息與數(shù)據(jù)的收集、整理、著錄等一系列前處理性質的基礎工作使其充分滿足計算機工作的技術要求。

那么我國檔案管理基礎工作究竟在哪些方面不足和較差呢哪些方面尚不能迅速適應計算機管理的要求呢總體來講目前我國的綜合性檔案館大多是館藏內(nèi)容龐雜案卷數(shù)量繁多時間跨度長且由于多年來一直處于封閉式管理之中檔案管理僅以保管為目的以案卷不丟失為原則再加之每個歷史時期檔案的整理質量要求不同整理的規(guī)格不統(tǒng)一等情況形成了檔案基礎普遍較差的局面。主要問題集中反映在以下幾個方面一是檔號不規(guī)范沒有目錄號一卷多冊現(xiàn)象較多二是案卷標題不規(guī)范有標題但不能反映主題內(nèi)容或標題缺少基本要素甚至沒有案卷標題等現(xiàn)象較為普遍三是大部分案卷缺少卷內(nèi)目錄以至于部分未被案卷標題涵蓋的內(nèi)容永遠無法檢索而難以利用四是許多案卷未標頁碼如果使用中掉頁很難發(fā)現(xiàn)五是組卷混亂現(xiàn)象比較嚴重如有按時間組的也有按職能部門管轄權限組的還有按文種組卷的六是案卷厚薄不一有的一、二頁紙一文一卷有的五六百頁紙一類一卷?？傊C合性檔案館建館時間越長館藏量越大的存在的類似問題就越嚴重。從以上情況來看我國綜合性檔案館目前還未具備實現(xiàn)計算機管理的充分條件需要盡快地、科學地解決這些問題。

二、實行標準化、規(guī)范化的工作程序和方法，提高檔案管理基礎工作水平

從科學與經(jīng)驗中都可以獲知要想提高檔案管理的水平就必須實行標準化、規(guī)范化的工作程序與方法即要求檔案管理的收集、整理、鑒定、著錄、保管等各個環(huán)節(jié)都要按照統(tǒng)一的程序和科學的方法進行工作。

1全面普查案卷，去糟取精